關于加強國有企業負責人離任審計的思考

近年來，全國各地國有企業都引入了離任經濟責任審計制度。這項工作的開展，對于增強領導干部的經濟責任意識、加強管理、增加經濟效益、促進經濟發展，特別是對組織部門客觀評價干部、正確使用干部，起到了一定的積極作用。但目前，這項工作還有待于進一步完善，現將自己從事審計工作的體會總結如下：

一、目前國有企業負責人離任經濟責任審計的現狀和存在問題

（一）審計往往是離任后再審計

在目前情況下，由于種種原因，“先審后離”的離任審計原則得不到堅持，大部分情況下是先離后審，即已決定了被審計人升職或退休等情況下進行的審計。當有人升職時進行離任審計，審計人員就會認為，反正已經確定其升職了，走走過場，應付了事，如果過于認真還會得罪人，弄不好還會遭到報復。當有人退休時進行離任審計，審計人員就會認為，都是該退休的人了，別再跟他過不去了，搞不好別人還會說三道四，簡單審計一下，出個報告算了。更為常見的是，反正是別人已經決定的事情，我們的審計結果無關緊要，左右不了大局等等。在這種情況下，審計人員沒有了責任感，很難調動其工作積極性。

（二）審計質量難以保證

國有企業負責人離任經濟責任審計對象是具有一定人、財、物權的領導干部，具有特殊性和復雜性。其審計的目的不僅是看被審計對象遵守國家財經法律法規的情況，更要看其能不能有效地保障國有資產的保值增值和安全完整，不僅審計內容廣泛、審計時間間隔跨度長，而且要對領導干部的決策行為、經濟責任進行界定和評價，事關被審計人的命運前途，審計責任非常大。因而，不同的審計人員面對同樣的問題，可能會做出不同的審計評價，這會影響離任領導的責任輕重及責任報告的客觀性，使審計人員難以操作。

（三）審計結果的運用不足

審計影響限定在被審計單位財會人員和部分領導這一小圈子里，被審計單位領導怕查出問題捅出婁子丟了面子，失威信，擔責任，千方百計“捂蓋子”，對審計人員生活方面照顧有余，對審計人員“有求必應”，要求對問題“暗箱操作”。被審計單位領導和財會人員常常將審計處理處罰意見鎖在抽屜里。

二、加強國有企業負責人離任審計的解決對策

（一）堅持離任必審，先審后離的原則

如果離任不審，造成的損失就會職責不清，無法追究。如果先離后審，就會對離任領導缺乏約束力，往往使審計流于形式，勢必給企業帶來不應有的損失，如須先離后審，也應明確先離崗，再審計，后任命的組織程序，切實做到審計結果出來以前，不得完成實質性交接，不得解除應由離任者本人承擔的經濟責任。對輪任、免職、辭職、退休的領導干部，可以先審計后離崗，也可以先離崗后審計。對屬擬升遷或擬調往重要領導崗位的，應堅持“先審后離”的原則，增加干部的責任感，也使其能夠積極配合審計部門的工作，審出了問題也能及時下結論和處理，才能從根本上解決“一紙調令到手，拍拍屁股就走”的不良傾向，更重要的是為組織部門考察使用干部提供了一個回旋余地，使審計評價更客觀、用人更得當，最大限度地避免干部使用上的重大失誤，提高組織部門的威信。也有利于新老干部交接時做到離任者交得清楚，接任者接得明白。對審計來說，能得到被審計單位和離任者的積極配合，使審計結果能夠得到充分利用，工作處于主動地位。

（二）切實提高審計質量

審計主管部門與組織部門，應根據《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》，制定相應的實施細則和實施辦法，使這項工作有法可依、有規可循，進一步增強離任經濟責任審計工作的規范化和可操作性。審計部門要嚴格按照工作標準依法實施審計，客觀公正地評價領導干部任期內履行經濟責任的情況，充分發揮主力軍作用。各級領導干部都應正確對待審計工作，增強自覺接受監督的意識，并主動配合有關部門搞好經濟責任審計工作。

（三）加強審計結果的應用

審計結果的應用是領導干部經濟責任審計的落腳點。要選準切入點，強化經濟責任審計成果的利用，促進審用銜接。一是加強對審計結果的反饋。對經濟責任審計結果，要及時報送黨委、人大、政府主要領導，報送紀檢、組織、人事等部門，讓有關領導和有關部門及時掌握被審計人員的經濟職責履行情況。二是運用審計結果考核任用干部。審計結果報告應作為一份不可缺少的內容進入干部檔案。黨委、政府在任用干部時，要把經濟責任審計結果作為一項重要參考依據，對任職期間本人及所在單位出現嚴重違法違規問題的，不得提拔任用，不得參與評先評優，杜絕邊審計、邊提拔，或審計歸審計、提拔歸提拔的“兩張皮”問題。三是依據審計結果進行責任追究。對于審計發現的嚴重違法違規問題，紀檢、監察、公檢法等有關部門應依法介入，進行深入查證，依法追究有關人員的黨紀、政紀責任和法律責任。四是推行審計結果公示。在依法保守有關單位商業機密的前提下，把審計報告、審計決定書向被審計單位公開，同時抄送被審計單位的主管部門，或視情況抄送有關部門，共同對被審計單位實施有效管理和監督。

總之，開展國有企業領導干部任期經濟責任審計工作是新時期、新形勢下黨和政府交給審計機關的新任務， 是加強黨的執政能力建設、保持共產黨員先進性建設和踐行科學發展觀的需要，新形勢下對經濟責任審計工作提出了更高的標準與要求。