平陽鎮土地流轉及適度規模經營情況

摘要：本文通過分析了黑龍江省雞東縣平陽鎮土地流轉的現狀，并探討了其適度規模經營的總體概況，對農村土地流轉及規模經營的趨勢給出了合理化建議。

關鍵詞：土地流轉 規模經營 農村

近年來，隨著農業機械化和現代化的推廣，農村出現了大量富余勞動力，這部分農民紛紛外出打工增收創支，于是農村土地經營方式也隨之產生了一定的變化，傳統的農村家庭聯產承包責任制中出現了一些新的變化，被賦予了新的內容，于是就有了農村土地流轉及適度規模經營。下面就是我鎮的土地流轉和規模經營情況：

黑龍江省雞東縣平陽鎮共有14個自然村、6091戶、農業總人口24267人、勞動力10807個、村集體耕地總面積134622畝，其中家庭承包耕地總面積為120117畝。2010年，我鎮土地流轉總面積41338畝，占家庭承包耕地總面積的34.41%；流轉農戶1244戶，占總農戶數的20.42%；涉及農村勞動力轉移的數量是2188人，占勞動力總數的20.24%；流轉后全家外出務工經商292戶，占流轉農戶的23.47%；簽訂土地流轉合同355份，簽訂土地流轉合同面積16270畝，其中合同期限為1年的11854畝，2-3年的2276畝，3-5年的80畝，5-10年的2030畝，10年期限以上的30畝。

土地流轉面積按流轉方式劃分為轉包、出租、互換、轉讓、入股和其他6種。我鎮的土地流轉41338畝全部為轉包形式。

土地流轉面積按用途劃分為種植糧食作物面積、種植其他作物面積、非農建設用地面積和種樹、挖魚塘面積4種。我鎮的土地流轉41338畝全部用于種植糧食作物。

在土地流轉中，整村流轉數量為1，即全鎮有1個村實現了整村流轉。這個村是河南村，該村是少數民族（朝鮮族）村，河南村村集體耕地總面積為3143畝，土地流轉面積為2916畝，流轉面積占總耕地面積的93%，超過了整村流轉的比例。整村流轉后，勞動力基本上全部轉移，外出打工到韓國和日本，河南村是目前我鎮人均收入最高的村。

土地流轉過程中，我鎮成立鎮級流轉服務組織機構1個，辦公室設在農經管理中心，成員由農經管理人員組成，14個村每村設立一個村級服務組織機構，辦公室設在村委會，成員由村干部組成。通過土地流轉取得了一定的經濟效益，全鎮增加收入349萬元，其中流轉后轉出方增加凈收入154萬元，轉入方增加凈收入195萬元。可以說，土地流轉過程中農民獲得了可觀的經濟效益。

農村土地適度規模經營按經營主體劃分可分為種植大戶經營、專業合作組織經營、家庭農場經營、村集體經營、場縣共建經營、聯戶（農戶聯合）經營和涉農龍頭企業經營7種。我鎮有4個村實現了規模經營、面積8260畝，全部是種植大戶經營，共21個種植大戶。

適度規模經營按經營面積劃分可分為200-500畝、500-1000畝、1000-3000畝、3000-5000畝、5000-10000畝、10000-20000畝、20000畝以上共7種。我鎮每戶種植200-500畝的種植大戶有17戶，共種植了3725畝，占規模經營總面積的45%；每戶種植500-1000畝的種植大戶有3戶，共種植了2980畝，占規模經營總面積的36%；還有一個種植大戶種植了1555畝，占規模經營總面積的19%。

農村土地適度規模經營為農民們帶來了不小的經濟效益。就我鎮來說，通過規模經營節省了人力和物力，降低了成本，提高了效益。規模經營前8260畝耕地的經濟收入是108萬元，規模經營后的經濟收入是132萬元，增加了24萬元的收入，平均每畝多收入近30元。

農村土地流轉和適度規模經營，實現了土地資源的優化配置和合理利用，發揮了規模效益，實現了勞動力轉移和農民增收雙贏，推動了農業產業化的發展。然而，由于土地流轉及規模經營處在起步階段而存在一些不容忽視的問題有待完善。表現在：

一是對土地流轉及適度規模經營的認識不足，重視不夠。不管是政府主管人員還是普通村民，對土地流轉和適度規模經營的理解仍然停留在表面，對其在社會發展的重要位置，仍然沒有清晰的定位和理解。

二是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發展的要求。各級政府對土地流轉的體制機制、工作流程、工作規范等等沒有明確的制度可循。

三是法律意識淡薄，需要進一步規范。有的流轉連合同都沒有簽，還有很多流轉是未經村委會同意或備案，埋下了矛盾糾紛隱患。

針對以上問題，我們應該從以下幾方面去做：

一是統一思想，加大宣傳，提高農民進行土地流轉的積極性。通過廣播、電視、報紙等媒體加大對土地流轉的宣傳貫徹，使大家從思想上進一步明確土地流轉的重要意義和實施途徑。

二是依法規范土地流轉，制定配套措施，健全制度，完善政策，為土地合理流轉提供堅強的政策支持和法律保障。

三是轉變觀念，明確思路，創新體制機制，探索流轉形式，運用市場手段引導土地健康有序流轉。

四是加強典型引導，營造良好的土地流轉和規模經營的氛圍。可以通過樹立試點、選定典型的辦法，對一些做得好、效果明顯的土地流轉工作案例進行宣傳，引導大家進行積極地進行土地流轉和規模經營。

五是保護土地流轉，重視糾紛調處，及時解決土地流轉和規模經營中存在的問題，消除農戶的后顧之憂。