基于可持續發展理論談資源型城市的發展問題

資源型城市作為以本地區礦產、森林等自然資源開采和初加工為主導產業的城市類型，是國家基礎能源和重要原材料的供應地。但是目前，我國很多資源型城市的發展都面臨著諸多問題和矛盾：產業結構高度單一、生態環境破壞嚴重、城市失業問題嚴重、城鄉二元結構突出、人才相對匱乏。因此，實現資源型城市轉型和可持續發展，是地方經濟社會發展的重大使命與緊迫任務。

一、可持續發展理論綜述

（一）可持續發展的提出

世界環境與發展委員會(WCED)經過長期的研究，于1987年發表了《我們共同的未來》報告，報告指出：當今存在的發展危機、能源危機、環境危機都不是孤立發生的，而是改變傳統的發展戰略造成的。要解決人類面臨的各種危機，只有改變傳統的發展方式，實施可持續發展戰略，才是積極的出路。

（二）可持續發展的定義

由于可持續發展涉及到自然、環境、社會、經濟、科技、政治等諸多方面，所以，由于研究者所站的角度不同，對可持續發展所作的定義也就不同。

1991年11月，國際生態學聯合會（INTECOL）和國際生物科學聯合會（IUBS）聯合舉行了關于可持續發展問題的專題研討會。該研討會發展并深化了可持續發展概念的自然屬性，將可持續發展定義為：“保護和加強環境系統的生產和更新能力”，其含義為可持續發展是不超越環境，系統更新能力的發展。

1991年，由世界自然保護同盟（INCN）、聯合國環境規劃署（UN-EP）和世界野生生物基金會（WWF）共同發表《保護地球一一可持續生存戰略》 （Caring for the Earth：A Strategy for Sustainable Living），將可持續發展定義為“在生存于不超出維持生態系統涵容能力之情況下，改善人類的生活品質”，并提出了人類可持續生存的九條基本原則。

二、六盤水市發展現狀

（一）六盤水市環境條件及發展優勢

六盤水市是貴州西部經濟帶的重要組成部分，在重化工基地建設上具有資源、交通、區位、大企業集中等優勢的最優組合。

1.煤炭資源優勢

六盤水煤炭資源豐富，在全國具有明顯的區位和資源優勢，享有“江南煤海”之稱，具有儲量大、煤種全、埋藏淺、易開采，分布廣而相對集中，加工和轉換前景廣闊的特點。煤儲量居全省之首。截至2005年，累計探明儲量180.1億噸。

2.煤層氣資源豐富

六盤水煤層氣富集，2000米以淺煤層氣資源量為11518.8億立方米，全國煤層氣開發有利選區中排在二類有利選區之首。

3.產業基礎優勢

六盤水市是20世紀60年代“三線建設”時期崛起的一座新興煤炭工業城市。隨著煤炭資源開發，礦區經濟的發展而壯大起來，現已形成煤炭、冶金、建材、電力四大支柱產業，擁有水城鋼鐵、盤江煤電、水城礦業、六枝工礦、水城水泥、盤縣電廠、水城電廠等一批大中型骨干企業，是中國西南地區重要的能源原材料基地。

4.涼都優勢開始顯現

六盤水市大部分地區屬亞熱帶云貴高原山地季風濕潤氣候區，全年平均氣溫13℃-14℃，這個顯著的涼爽氣溫指標，已獲中國氣象協會授予“中國·涼都”稱號。通過近幾年的對外推介及“涼都·六盤水”消夏文化節的舉辦，國內前來投資、經商、避暑、旅游者增多。

（二）六盤水市發展過程中面臨問題

1.煤炭資源的枯竭威脅

六盤水市煤炭資源已探明儲量為180.1億噸，若按目前年產4000萬噸、回采率約25%計算，工業儲量可開采利用56年；若按年產1億噸（根據煤炭規劃2015年煤炭年產1億噸）、回采率30%計算，只可開采利用27年。幾十年以后，煤炭資源優勢因資源枯竭不復存在，后續產業還沒有跟上，以煤炭資源為依托建立起來的工業體系將徹底崩潰。

2.經濟結構單一，工業結構過重

經濟增長過分依賴煤炭資源的產出是六盤水市經濟結構中最重要的特征，經濟增長方式主要依靠粗放式的外延式擴大生產規模拉動，經濟增長的動力主要通過擴大對煤炭資源開發和煤炭的二次轉化為電能，發展耗能產業來實現。

3.二元經濟結構矛盾突出

由于工業結構與農業關聯度低，城鄉二元結構和“三農”問題突出，農業基礎仍然不穩，農業綜合生產能力依然較弱；農村市場沒有充分啟動，農民增收渠道狹窄，城鄉差距進一步拉大，從而制約了整體經濟的發展。

4.生態環境破壞嚴重

主要是由于礦山開采量大，造成的地表植被的破壞、水土流失、地表塌陷、廢礦渣占地，工業排污量大，二氧化硫排放仍呈上升趨勢。

三、六盤水市可持續發展規劃

（一）轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整

1.建立可持續發展工業

六盤水是一座因為資源的開發而建立的城市，六盤水市的經濟是以經營煤炭資源產業為主體的煤炭經濟。當前六盤水市產業結構的特點是：以第二產業為主導，一、三產業相對落后，其中，六盤水市第二產業中煤及相關產業的比重偏大。六盤水現階段建立可持續發展工業途徑主要有：

（1）推進產業結構優化，實現工業綜合發展。

促使經濟增長方式由粗放型向集約型轉化，減少礦產資源消耗，鼓勵大型煤炭企業兼并改造中小煤礦；鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦，通過資產重組實行聯合改造；繼續淘汰布局不合理、不符合安全標準、不符合環保要求和浪費資源的小煤礦；堅決取締違法經營的小煤礦。

（2）鼓勵非公有制經濟發展，培育中小企業

在鼓勵非公有制經濟發展中，要努力創造良好的投資環境，引導非公有制經濟向重點行業與工業園區發展。簡化非公有制企業的審批，對重點行業與工業園區設立的企業進行價格補貼、稅收優惠、投資補貼等。國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見（國發〔2007〕38號）鼓勵金融機構在防范金融風險的前提下，設立促進資源型城市可持續發展專項貸款，加大對資源型城市和資源型企業的支持力度，積極為資源型城市各類企業特別是中小企業提供金融服務。抓好招商引資，引導非公有制經濟向外向型發展。

2.發展壯大接續產業

六盤水市發展接續替代產業的模式有：

（1）擴大資源的綜合開發利用

六盤水礦產資源豐富，但目前開發得較好的只有煤鐵，在未來的幾十年，六盤水市一方面應通過傳統產業鏈的拉長，將煤炭的資源優勢轉化為競爭優勢。另一方面，要謀求更大規模地發揮煤炭資源的優勢，通過走高科技發展道路，確立近期以焦化為主、中遠期以煤代石油產品為主，煤層氣化工與煤化工互為原料，逐步延長產業鏈，使煤化工產業不斷發展壯大，形成三大產業鏈：以煉焦為主體的焦化——焦油加工——焦爐煤氣利用產業鏈；煤液化生產液體燃料油產業鏈；煤層氣開發利用生產汽車清潔燃料—甲醚產業鏈。

（2）培育新興產業

大力發展高新技術產業。煤炭、鋼鐵、電力和建材是六盤水的支柱產業，必須在充分提升傳統產業的基礎上發展生物制藥、新能源、機電一體化、新材料等高新技術產業。

（二）大力發展循環經濟

為使六盤水市經濟社會發展與資源、人口、環境相協調，走循環經濟發展道路已刻不容緩。循環經濟是落實科學發展觀的有效載體，是解決發展與資源、環境、生態的尖銳矛盾、實現新型工業化的唯一選擇，是根本上減輕環境污染的有效途徑，是提高企業經濟效益的重要措施，是提高企業核心競爭力的重要途徑。發展循環經濟主要從三個層面推進：

第一個層面是以項目為載體，在冶金、焦化、煤化工等產業領域，對能源、水資源綜合利用等進行積極探索，鼓勵區域內大企業積極開展清潔生產和資源循環利用試點工作，制定清潔生產管理制度，確定減耗目標，通過提高資源利用率，降低單位能耗、物耗、水耗、土地資源消耗以及污染物生產量和排放量。

第二個層面是從工業園區的范圍推進循環，要本著“規劃優先、集中布局、優化配置”的原則，合理布局，整合資源、提高公共基礎設施的利用率，把工業園區建成基礎設施完善、產業聚集度較高、產業鏈較完整、資源利用率較高的生態工業基地。

第三個層面是從社會的范圍推進循環經濟的發展，建設節約型社會。一是嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，堅決避免資源浪費程度大、污染環境程度高的項目的進入。二是制定產業政策，執行優惠鼓勵政策加快發展城市垃圾利用、塑料顆粒再造、粉煤灰加工建材等廢舊資源利用型項目，鼓勵發展節水高效農業，推廣沼氣建設，改進農村生產生活能源。三是加大宣傳力度，制定相關政策，將循環經濟的理念貫穿到社會經濟的發展有各個環節中，在全社會倡導節約、反對浪費，建立節約型和生態保護型社會。

（三）保護自然生態，建設綠色涼都

六盤水市位于貴州西部，地處北緯25°-30°之間，平均海拔1750米，最高海拔2900.6米，最低海拔586米，冬無嚴寒，夏無酷暑，夏季平均氣溫19.8℃，全年涼爽舒適級和舒適級以上的時間為223天以上，是少有的涼爽舒適型城市，涼爽舒適度最適宜避暑旅游。

1.加快旅游交通建設。

要以構建立體綜合運輸體系為目標，加快推進公路、鐵路、機場、航運等基礎設施建設，實施“旅游暢通工程”，改善旅游交通條件，逐步實施通往國家級、省級重點景區（點）主干公路達油路以上標準，同時，鼓勵、支持社會車輛進入旅游客運市場，允許旅游客運車輛在旅游淡季進入客運市場經營客運業務，積極爭取開設通往主要旅游客源地跨地區的旅游客運專線、火車專列。

2.加大旅游宣傳促銷力度，積極拓展旅游市場。

要圍繞“中國涼都”，進一步做好城市形象策劃包裝工作，多渠道多形式提高城市對外知名度和美譽度，大力推介休閑避暑度假等旅游優勢，新聞媒體要開展公益性旅游宣傳。編制旅游地圖、旅游指南、旅游折頁等宣傳資料，并在六盤水市和主要客源市場地的機場、車站、港口、星級賓館等人流量大的場所放置。加快旅游信息化建設，充分利用互聯網絡、新聞媒體擴大六盤水市旅游信息的覆蓋面和受眾范圍。

3.加強基礎設施和配套設施建設。

建設和完善城市公共服務功能，提高公共服務水平。切實加快體育中心、文化中心、會展中心、博物館、城市園林街區等公共設施建設，推進標志性建筑的綠化、美化、亮化、現代化。要配套完善交通沿線和主要景區的多功能旅游綜合服務區，并加快建設環保措施，提高服務質量。

4.打造“綠色涼都”，發展避暑旅游

要以“中國涼都”為重要載體，以烏蒙山國家地質公園為框架，大力實施精品戰略，加大投入建設力度。努力把玉舍國家森林公園、北盤江 湖景區、涼都省級森林公園等旅游景區打造申報成國家4A級以上景區。

四、結論

從以上幾方面的分析可以看出，六盤水市的經濟社會在改革開放以來取得了巨大的發展，但在發展過程也存在著諸多問題。因此，六盤水市的發展必須立足長遠大計，必須處理好資源開發、經濟發展和生態環境保護的關系，處理好資源開發和經濟轉型的關系，解決經濟和社會發展中的存在和各種矛盾和問題，探索資源型城市經濟轉型的方向和辦法，完善城市功能，真正實現產業結構的單一化向多元化方向轉變，完成資源型城市向綜合性城市轉變，實現資源型城市六盤水市的可持續發展。

作者簡介：

胡潔，貴州大學人口資源與環境經濟學專業碩士研究生，研究方向：人口與資源環境經濟協調發展。