深圳低碳生態城市規劃編制和實施管理探索和實踐

陳 曉，葉偉華

（深圳市規劃和國土資源委員會 深圳 518034）

深圳低碳生態城市規劃編制和實施管理探索和實踐

陳 曉，葉偉華

（深圳市規劃和國土資源委員會 深圳 518034）

深圳是我國較早進行低碳生態城市規劃建設探索的城市，在低碳生態規劃的制度環境建立、各層次規劃編制落實、常態化全過程的實施管理、公眾參與等方面，對如何有效地融入和落實低碳生態城市理念和要求進行了積極創新和實踐探索，具有較好的示范意義。

深圳；低碳生態；規劃編制；實施管理

深圳30年的超常規快速發展，城市建設取得令人矚目的成就，但也在國內較早遭遇了土地資源過快消耗、水資源能源不足、人口不堪重負、環境承載力下降等四個“難以為繼”的困境。深圳一直積極應對如何破解困境，尋求城市發展新思路。近年來，深圳在城市基本生態控制、空間優化、土地節約集約利用、低碳生態規劃建設等方面進行了積極探索。2010年1月，國家住房和城鄉建設部與深圳市簽定了部市合作共建 “國家低碳生態示范市”框架協議，重點探索在城市發展轉型和南方氣候條件下“漸進式”、“常態化”低碳生態城市的規劃建設模式。深圳已成為全國的低碳生態城市規劃建設的先行先試和示范城市。①

目前，國內尚無成熟的低碳生態城市規劃機制，深圳以積極創新、重點突破、有序推進的思路進行了探索。本文嘗試通過對深圳低碳生態規劃編制和實施管理探索和實踐的回顧和梳理，評析在制度建構、規劃編制、實施管理、公眾參與等方面如何有效融入和落實低碳生態城市理念和要求，并提出思考和未來展望，以期對國內其他城市有所借鑒和參考。

1 探索建立低碳生態城市規劃的制度環境

1.1 制定完善的低碳生態城市規劃法規政策和技術標準

深圳正在逐步制定完善的低碳生態城市規劃的法規政策、技術標準和行業規范等，力求形成和建立低碳生態城市規劃的制度環境。一方面，編制宏觀層面、覆蓋全市的《深圳國家低碳生態示范市規劃綱要》，建立指導低碳生態城市規劃建設的總體框架。另一方面，逐步頒布和完善適用深圳低碳生態城市的規劃技術標準和導則，以政府規范性文件試行后，逐步上升為地方技術標準和行業規范，并選擇相對成熟的內容納入《深圳市城市規劃標準與準則》、《深圳市城市設計標準與準則》等政府行政規章而獲得較高的行政效力。

目前，深圳規劃部門已頒布執行針對居住區和單體建筑設計的《深圳市綠色住區規劃設計手冊》、《深圳市綠色建筑設計導則》等。其中，《深圳市綠色建筑設計導則》是基于深圳氣候特點、地理環境、人文習俗、經濟發展和政策體系結合國家相關要求制定的，是全國較早發布的綠色建筑設計的地方標準；正在制定城市尺度的綱領性規劃指引——《深圳市綠色城市規劃導則》，未來將形成覆蓋深圳全市各層次的系統化低碳生態城市規劃的技術標準和規范。[1]

1.2 構建低碳生態城市指標體系

建設低碳生態城市是一項系統工程，涉及城市規劃、產業經濟、公共交通、建筑技術、生態工程、資源利用、能源結構等領域，需要相關部門共同努力，深圳規劃部門開展了低碳生態城市指標體系研究，嘗試量化評估能源、資源、環境效益等低碳生態評價指標，現已收集整理了初選指標，包括現狀值（2009年）、目標值（2015年）、目標值（2020年）的階段指標，如在城市建設方面，初選指標包括綠色建筑占當年竣工建筑比例（公共建筑）、公共建筑平均建筑能耗、中低收入家庭住房保障率等。目前正在征求相關政府部門意見，完善頒布后將成為深圳低碳生態城市建設的重要量化指標體系。②

2 積極探索城市規劃編制的落實

深圳強調從規劃編制的源頭上有效融入和落實低碳生態城市理念和要求，重點在于城市總體規劃、法定圖則、城市設計以及專項規劃等。

2.1 在總體規劃中提出低碳生態目標

在深圳城市總體規劃（2010—2020）中，充分體現生態城市的理念，統籌和引領城市未來發展。具體包括：將“生態保護——高效合理利用資源，保持優良的生態環境”作為城市發展分目標之一，提出相應的生態保護政策；專門設立《生態城市建設與環境保護》專題，將城市劃分為重點保護區、控制開發區和優先開發區等類別，并對各類生態功能區提出生態保護對策；重視城市經濟轉型，積極推動循環經濟和綠色產業；轉變交通服務方式，明確優先發展公共交通等方面。[1]

2.2 以法定圖則編制為主要平臺和載體

1998年，《深圳市城市規劃條例》確立了以法定圖則制度為核心的城市規劃體系。經過十多年的探索，作為與國內控制性詳細規劃層次和地位相當的法定圖則，現已成為指導深圳城市建設的法定依據、規劃管理的重要抓手，公眾參與的主要平臺。《城鄉規劃法》、《廣東省控制性詳細規劃管理條例》等法律法規頒布實施后，大大加強了法定圖則的法律地位和重要性。為此，深圳市政府于2009年開展了“法定圖則大會戰”，截至到2011年5月，法定圖則覆蓋率已超過90%，全市城市規劃建設用地的法定圖則全覆蓋已現雛形。③深圳規劃部門在推進法定圖則全覆蓋過程中，以法定圖則編制為抓手和載體，從詳細規劃編制源頭融入和落實低碳生態城市理念。

如深圳光明中心區總用地面積7.97km2，規劃定位為“深圳重要的城市副中心和高新產業的配套服務區，以商業、商務服務、居住及配套等多種功能復合的生態綜合發展區”，發展目標確定為 “以低碳生態型城市為目標的國家級綠色城市示范區”。法定圖則結合前期的城市設計國際咨詢和新加坡邦城公司編制的開發指導規劃，充分體現綠色城市理念，如尊重自然與歷史文脈、鼓勵用地混合、公交引導和慢行交通優先、TOD模式引導的緊湊城市形態、宜人的空間尺度、多樣公平的服務體系等。具體包括：引入5分鐘公共空間步行可達率90%以上的指標；加密支路網系統，除常規性城市道路中的慢行系統之外，建立獨立的自行車和步行系統；增加社區公共空間和步行通道，規定公共通道間距、寬度，交通設施中增加自行車停放和租賃點等（圖1、圖2）。[2]

圖1 光明中心區法定圖則草案中自行車系統規劃

圖2 光明中心區法定圖則地塊的公共通道設置要求

2.3 積極開展各類專項規劃

深圳規劃部門系統整理以前與生態綠色城市相關的專項規劃，如綠地系統規劃、步行系統規劃、綠色交通規劃等，在回顧規劃成果、評價實施效果的基礎上，根據新的條件和要求，不斷加以充實和完善，開展覆蓋面更廣、專業化程度更高、系統性更強的專項規劃，并逐步提煉低碳生態的規劃控制指標，在法定圖則編制和規劃審批中予以落實。[2]如深圳規劃部門正在開展法定圖則及城市更新單元規劃落實低碳生態目標的編制技術指引研究，嘗試把低碳生態抽象概念轉化成可量化的具體規劃指標和要求，有效納入法定圖則、更新單元專項規劃中。

同時，深圳規劃部門選擇生態敏感地區、軌道站點高密度開發區、中心區、濱海區、舊城更新區等，以試點地區開展低碳生態規劃和實施探索。如南山中心區是深圳市初具規模的重要商業文化中心區，現已建成了較完善的雨水利用和中水回用系統，在步行系統構建、土地混合利用等方面取得了一定成效，具有示范項目的良好基礎。南山區政府、深圳規劃部門選擇該地區作為試點，2010年4月組織編制 《南山商業文化中心區低碳生態試點規劃及實施方案》，提出總體行動計劃，包括50個項目的項目庫（包括近期實施項目），規劃打造成土地集約利用、公共交通便捷、環境宜人、充滿活力，在深圳乃至全國具有示范作用的低碳生態商業中心區（圖3）。④

圖3 南山商業文化中心區低碳生態試點自行車道網絡規劃圖

2.4 鼓勵規劃成果內容和表達方式的創新

在規劃成果內容和表達方式的創新方面，以法定圖則為核心進行探索。法定圖則成果包括“法定文件”和“技術文件”，“法定文件”包括具有法律效力的“文本”和“圖表”，其中“文本”指規劃控制條文，“圖表”指規劃控制總圖及其附表。一方面，如出臺《法定圖則文本格式》，規范低碳生態理念的成果內容和表達方式，要求可增加“低碳生態開發指引”專篇；另一方面，出臺試行《關于在光明新區等法定圖則編制中進一步貫徹和落實低碳生態城市理念的通知》等10多個配套文件和規劃指引，強調生態景觀、城市設計、交通組織、市政系統、城市更新等方面體現低碳生態城市理念，明確要求落實一些在專項規劃和研究基礎上提出的低碳生態規劃控制指標，如光明新區的徑流系數指標。

3 探索建立常態化、全過程的實施管理機制

低碳生態規劃的實施管理還是一個新的課題，深圳規劃部門努力探索建立常態化、全過程的實施管理機制，同時選擇相對成熟的試點地區進行試驗，在個案突破的基礎上再逐步推廣完善，進而形成深圳特色的低碳生態城市的規劃實施管理機制。

3.1 個案突破、試點先行

深圳坪山新區面積168km2，相關規劃定位為科學發展和綜合配套改革示范區，產業發展的戰略支撐地，生產、生活、生態高度融合的現代化新城，規劃建設一個成本低、可復制、可持續的示范區。深圳規劃部門開展《坪山新區低碳生態城市規劃編制技術指引》，重點探索對規劃方案進行風、熱、噪音等物理環境模擬的新技術，加強低碳生態理念方法與技術要求在規劃編制中落實與應用；開展了《坪山新區低碳生態示范區行動計劃及實施方案（2010—2020）》，結合近期政府工程項目和各部門工作為低碳生態試點載體，明確各部門在推進低碳生態試點工作上的責任分工和行動進度，為新區低碳示范區建設提供行動指引。⑤

3.2 常態化、全過程的實施管理機制

在日常的規劃實施管理中，深圳規劃部門以“一書兩證”為核心，探索建立常態化、全過程的低碳生態實施管理機制，在用地選址、核發建設用地規劃許可證、方案審批、建筑設計招投標、施工圖審查、規劃驗收等全過程實施低碳生態城市理念和要求。如在核發《建設用地規劃許可證》時，低碳生態的規劃控制指標也作為規劃要求作為方案審批的主要依據。

2009年6月1日，深圳規劃部門和光明新區管委會發布實施《光明新區全面實施〈深圳市綠色建筑設計導則〉管理辦法（試行）》，要求在光明新區重要路段和景觀節點內新建、改建、擴建的居住建筑，辦公、商場和旅館建筑等均須強制執行《深圳市綠色建筑設計導則》，在選址、綠化、采光、排污等各方面達到綠色建筑設計標準。[2]

4 加強公眾參與和宣傳推廣

深圳規劃部門積極召開工作坊、專家研討會，開設宣傳專欄，先后組織了“光明新區規劃”工作坊、“低碳生態城市與新城建設國際論壇”、“低碳生態城市光明之路——暨中國城市規劃學會城市生態建設學術委員會2009年年會”等活動，對如何建設低碳生態新城等方面開闊了思路，加強宣傳和推廣，集思廣益。如在《光明新區》規劃編制中，深圳規劃部門認真組織新區規劃公眾咨詢、規劃展示，充分聽取各部門、社區、企業的意見。通過現場、網絡、熱線電話等方式征詢意見和建議，成為深化完善規劃的重要依據，推動低碳生態城市理念在全社會形成廣泛共識，主動參與低碳生態城市建設。

5 思考和展望

我國幅員遼闊，地形地貌豐富，南北氣候差異大，不同城市有不同特點和發展模式，決定了我國低碳生態城市規劃的多樣性和復雜性。明顯不同于中新生態城、曹妃甸生態城，深圳更主要通過建立規劃的制度環境、積極進行城市規劃編制落實、常態化和全過程的實施管理機制、加強公眾參與和宣傳推廣等方面，努力實現低碳生態城市規劃建設的常態化、制度化、可操作性，探索和實踐有較強創新性，也對國內其他城市提供借鑒價值和示范意義。當然對于存在的不少困惑和不足，需要今后不斷的積極探索。

注釋：

①綠色、低碳、生態概念和理念雖各有所側重，理論體系也有差異，在學術研究上有較嚴格的區別，但其核心理論都是基本一致的，無論是綠色城市、生態城市還是低碳城市，其目的都是為了應對全球氣候變暖，應對地球資源過度消耗，保護自然生態環境，建立資源節約、環境友好的生態文明社會，實現城市的可持續發展。本文重點在于政府部門在這方面的探索和實踐，不作學術上的明確的區別，統稱為低碳生態的概念。

②深圳市規劃和國土資源委員會2010年3月委托中國城市規劃設計研究院深圳分院開展深圳市低碳生態城市指標體系研究。

③引自深圳市規劃國土資源委員會，2010年5月。

④深圳市南山區政府、深圳市規劃和國土資源委員會2010年4月共同委托深圳市城市規劃發展研究中心、深圳市建筑科學研究院和北京大學深圳研究生院聯合編制 《南山商業文化中心區低碳生態試點規劃及實施方案》。

⑤深圳市規劃和國土資源委員會坪山管理局2010年委托深圳市城市規劃發展研究中心編制 《坪山新區低碳生態示范區行動計劃及實施方案（2010—2020）》。

[1]深圳市規劃局,中國城市規劃設計研究院.綠色城市，光明之路——深圳生態城市規劃建設探索與實踐[Z]，2009,7.

[2]深圳市規劃和國土資源委員會,中國城市規劃設計研究院深圳分院.深圳市光明中心區法定圖則（草案）[Z]，2010,3.

責任編輯：余詠梅

通風道貼磚防開裂脫落小竅門

當今社會，廚衛間多采用成品通風道進行排風排煙，但粘貼在上面的瓷磚時間長了容易出現陽角開裂甚至脫落的現象。究其原因，除了施工工藝和通風道、瓷磚等材料本身質量的問題外，最主要的原因是目前通風道的壁厚普遍較薄，不能有效避免通風道氣流的擾動，造成剛粘貼上的瓷磚受通風道內氣流擾動而粘結強度下降，從而造成開裂和脫落。造成質量問題的罪魁禍首就是通風道內的氣流，那么堵住管道不就解決了嗎?因此，我們就臨時封堵通風道，并在每層通風道有開孔的地方全部粘貼牛皮紙，堵住氣流的進出口。這樣，等瓷磚粘貼完畢，強度達到要求之后再重新疏通通風道。經過兩年檢驗，通風道上粘貼的墻磚未出現大面積質量問題。

采用此方法需要注意的是：

(1)屋面通風道口封堵時要注意封堵物選取，應既方便封堵和清除，又能有效堵住氣流而不至于掉落進通風道造成堵塞。

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Iimplementation and Practice of Shenzhen's Low-Carbon Eco-City Planning and Management

Shenzhen is China's earlier low-carbon eco-city planning and in exploring city construction concerning the low-carbon eco-system of environmental planning to be established regarding all-level implementing planning,normalization of the whole process of implementation and management,and public participations,etc..This paper tries to introduce effective finances into and implementation of low-carbon eco-city concept,requirements of innovation and practice of positive,and good features.

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1671-9107（2011）08-0001-04

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2011-06-14

陳曉（1978-），女，助理規劃師，研究方向為詳細規劃、規劃研究。

葉偉華（1972-），男，博士，高級建筑師，注冊規劃師，中國城市規劃學會會員，主要研究方向為詳細規劃、城市設計、規劃研究。