車務部門施工行車安全控制思考

孔令敏 上海鐵路局淮南西站

1概述

近幾年來，鐵路營業線的技術改造、設備更新等施工作業比較頻繁，施工作業和行車組織之間的矛盾日益凸顯，施工行車安全已成為影響鐵路運輸安全生產的重要因素和環節。作為施工行車組織單位的車務部門，如何有效落實施工行車制度，規范施工行車行為，確保施工行車安全，是擺在我們面前亟待解決的問題。

2 施工行車存在的問題

2.1 施工準備不充分

（1）《施工安全協議》質量不高。部分車站簽訂協議時搞形式、走過場，協議的內容不細致、不具體，施工主要內容不明確，雙方責、權、利界定不清晰，安全卡控的關鍵，配合的重點等有關事項缺乏針對性和操作性，導致施工過程中發生問題時責任難以界定而互相推諉扯皮。

（2）施工例會制度不落實。個別車站因時間緊、人員召集困難等原因不能及時組織有關施工單位、人員召開施工協調會、預備會對施工內容進行交底和討論，明確安全控制重點，協調解決有關重要問題。施工開始前60 min也不能認真組織召開施工點名會，掌握機具、材料、人員、備品的準備情況，對施工過程情況不明，心中無數。

（3）施工預案編制不細。施工預案內容簡單粗放，往往只是進行原則性規定和泛泛要求，沒有結合每一個具體的施工項目有針對性地確定非正常行車的方式、接發車進路、使用的行車憑證，沒有明確軌道車移動、路料裝卸、作業聯系、現場勞動安全防護等重點事項。

（4）施工培訓不到位。部分車站不能及時認真地組織參與施工行車的所有作業人員和把關人員學習施工安全協議、施工預案和施工行車中涉及的有關規章、制度、辦法和措施，部分職工對施工內容不清楚，對施工行車中安全控制重點和有關規章、制度不熟悉，給施工行車安全帶來威脅。

2.2 安全關鍵控制不到位

（1）駐站防護制度執行不嚴。主要表現在：①施工主體單位，尤其是設備管理單位不能及時派駐聯絡員到車站進行防護，有時甚至出現幾家施工單位共用一個駐站聯絡員的現象。②個別駐站聯絡員業務素質不高，對施工情況及聯控要求不甚了解，起不到應有的安全防護作用。

（2）登銷記問題突出。主要表現在：①登記人員不能提前進行登記，施工快開始時才匆忙到達車站信號樓（行車室），造成登記時間不足。②不能嚴格執行“先擬后登”制度，登銷記前不事先進行擬稿，邊想邊寫，既耽誤了施工時間，又牽涉了車站值班員的精力。③對登銷記格式和內容要求不熟悉，登銷記不規范，隨意性較大，經常產生涂改、重登現象。

（3）非正常應急處置能力亟待提高。部分接發列車作業人員，特別是一些年齡偏大的人員，非正常接發列車的能力尚需提高。一方面心里素質較差，遇到非正常行車時比較緊張，心中沒底，縮手縮腳，依賴把關人員的提醒、指導。另一方面對非正常接發列車作業程序、作業標準和有關規定不熟悉，作業中丟三落四，手忙腳亂。

（4）施工現場控制不力。在施工現場，尤其是一些大型綜合性施工的現場，涉及工務、電務、通信、電力、車站等單位的人員眾多，作業交叉，給現場作業安全和人身安全控制帶來較大難度。主要表現在：①軌道車的移動隨意性較大，軌道車在施工范圍內移動時司機往往不能認真確認地面信號或者是接收行車憑證，臆測行車，盲目移動。②施工路料堆放比較隨意，不整齊、不穩固，甚至侵入限界。③施工現場人身安全防護不容忽視。由于施工現場涉及的單位較多，人員繁雜，列車車輛運行、移動頻繁，加之施工現場噪音較大，稍有疏忽或者聯系脫節，都極容易造成人身傷害。

3 存在問題及原因分析

3.1 思想上不夠重視

部分車站職工，尤其是車站管理人員安全思想不牢固，對施工行車安全認識不足、重視不夠。特別是一些客、貨、行作業復雜、工作量較大的車站，管理人員的精力往往更多地側重于其它方面的工作，沒有給予施工行車安全更充分的關注，并且隨著近年來施工作業密度逐漸加大，車站對施工情況下的非正常行車作業看慣了、習慣了，容易產生麻痹和松懈思想，存在僥幸心理，認為施工行車不會有什么問題發生。

3.2 工作上不夠扎實

施工行車組織是一項復雜的工作，涉及較多部門，必須從細節著手，進行通盤考慮、周密計劃、精心安排，才能保證施工作業的順利進行和施工行車的安全。有的車站管理人員缺乏深入細致的工作作風，僅滿足于做表面工作，認為只要簽訂了《施工安全協議》、制定了施工預案、召開了施工相關會議就行了，至于這些會議、協議是否明確了重點、界定了責任、解決了問題，方案、控制措施是否細致具體、是否有針對性和可操作性就無關緊要了，或者只是習慣于當甩手掌柜，做做布置、提提要求，至于最后的落實情況如何不再過問。

3.3素質上尚有差距

一方面，隨著各種新技術、新設備、新規章、新標準不斷應用和實施，迫切要求作業人員加強學習，增強業務素質，提高技能水平，努力把自己塑造成復合型人才。另一方面，現場作業人員結構性缺員情況普遍存在，特別是車務部門，近幾年來新入路的年輕職工屈指可數，現有的職工隊伍文化程度偏低、年齡結構偏大，接受新知識、掌握新技能的能力明顯不足，加之缺乏主動學習的熱情和積極性，造成現有職工隊伍的業務素質與鐵路發展的需求不相適應。

4 對策措施

4.1 提高施工行車安全意識

安全是鐵路運輸的生命線和永恒主題，隨著近年來鐵路施工改造作業的普遍化、規模化和常態化，施工作業已成為影響行車運輸安全的重要因素，因此必須充分重視施工行車安全，不論何時，都必須把施工行車安全放在重中之重。

要通過會議、板報、集中學習、案例教育等多種形式加強對干部職工的施工行車安全教育和培訓，使廣大干部職工進一步認清鐵路面臨的安全壓力和形勢，增強責任感、使命感，引導職工牢固樹立“安全第一”思想和遵章守紀、敬業愛崗的意識，正確處理施工行車關系，嚴格執行施工行車制度，落實安全措施和責任，上標準崗、干標準活，確保施工行車安全。

4.2 做好施工行車準備

（1）認真簽訂《施工安全協議》。在簽訂《施工安全協議》時，必須認真細致，全面了解施工改造作業的主要內容、施工方法、時間節點、軌道車運行等情況，對需要協調解決的問題要進行充分醞釀和討論，明確界定雙方在行車安全和人身安全方面應承擔的責任、權利和義務，明確安全卡控關鍵、重點事項等內容。

（2）周密制定施工預案。根據施工作業內容、停用及影響范圍、限速區段等要素，圍繞施工情況下非正常行車方法、行車憑證及交接方式、列車運行進路、施工車輛進出、作業把關人員及職責、現場安全防護等重點內容編制施工預案，力求做到細致全面、重點突出、語言精練、操作性強。

（3）落實施工例會制度。適時組織召開施工協調會、預備會，協調解決各單位的施工組織、行車組織、開通方案、安全卡控、應急預案及結合部配合等問題，制定切實可行的安全控制辦法。每次施工前60 min組織當日施工、設備管理、監理等部門、單位人員召開施工點名會，對預備會、協調會確定的安全控制措施及人員、機具、材料的準備情況進行落實，準備不到位不得同意施工。施工結束及時召開施工總結會，對施工作業進行點評，對發生的問題進行剖析，對以后的施工作業提出改進意見和要求。

（4）強化人員培訓。除了施工前對參與施工行車的作業人員要有針對性地進行重點學習和培訓外，更要加強接發列車職工日常的業務學習和培訓，鞏固他們的業務知識積累，使他們及時了解新技術、新設備，掌握新規章、新標準，尤其是要強化非正常情況下行車知識的學習和實作演練，使每名接發列車作業人員都能熟練掌握非正常行車作業程序、作業標準和有關規定，從而遇到非正常行車時能夠從容應對。

4.3 控制安全關鍵

4.3.1 嚴把命令關

車站值班員接到施工單位的施工申請后，必須與月度施工計劃、施工日計劃、運行揭示調度命令和《行車設備施工登記簿》中登記內容進行核對，確認無誤后在《行車設備施工登記簿》中簽認，報請列車調度員發布施工調度命令。調度命令按規定記錄在《調度命令登記簿》中，由施工負責人（或駐站聯絡員）在“閱讀時刻”欄簽認，并打印書面調度命令交付施工負責人（或駐站聯絡員）。施工負責人（或駐站聯絡員）接到準許施工的調度命令后，應確認施工起止時間，并得到車站值班員同意施工的簽認后，方可下令開始作業。

4.3.2 嚴把登記關

（1）對于施工登記的時間，施工單位應提前由施工負責人（或駐站聯絡員）按施工計劃規定的項目、內容、影響使用范圍等在車站《行車設備施工登記簿》上登記，并在施工點前40 min登記完畢。（2）把握施工登記重點。① 施工登記前，車站值班員要認真審核駐站聯絡員是否按規定佩戴標志、攜帶帶耳麥的無線電臺及按規定填寫《營業線施工、檢修作業派遣單》，不符合規定時，不允許進行登記。② 嚴格執行“先擬后登”制度。車站值班員在審核草擬本登記無誤后，方可同意施工單位按照規定的內容、格式在《行車設備施工登記簿》進行登、銷記。如發現登、銷記內容不標準、不正確或者有涂改，應加蓋“作廢”章，令其重新進行登、銷記。

4.3.3 嚴把進路、憑證關

施工開始前，必須按施工行車進路上所有道岔以及鄰線上防護道岔的需要準備足夠數量的鉤鎖器、手搖把柄進行現場試驗，確認試驗良好后分別與相應的道岔一一對應、編號備用，同時要督促工務部門做好道岔釘閉設備的準備、試驗工作；對施工行車中需要使用的地面信號憑證會同電務部門進行試驗，書面行車憑證要進行全面檢查，查看數量是否充足，所需印章、復寫紙等其它物品是否齊全。施工行車過程中，現場作業人員必須提前30 min到達崗位，得到車站值班員準備進路的命令后，及時將有關道岔搖到所需位置，按規定加鎖并查看工務釘閉情況，確認無誤后逐步向車站值班員匯報道岔位置、加鎖、釘閉情況，車站值班員加以確認；填寫書面行車憑證時，必須檢查憑證種類是否正確，填記內容是否準確無誤，印章、簽名是否齊全，并要認真執行雙人唱讀確認制度，確保憑證正確。在整個施工行車過程中，車站把關人員要始終將進路和行車憑證作為把關重點，認真監控、復核，發現問題及時糾正。

4.3.4 監控施工現場

車站是施工行車的牽頭人和組織者，因此必須有效強化施工現場監控，確保施工行車和現場作業人員人身安全。既要監控車站及工務人員接發列車進路準備、道岔加鎖、釘閉情況，監控引導員、扳道員、助理值班員信號顯示及憑證交遞情況，又要監控施工單位超范圍進行施工準備，監控施工現場大型機械作業和移動，監控路料、機具的存放，監控作業人員的人身安全防護等情況，及時發現、處置不安全因素，糾正、制止違章蠻干行為，確保施工行車工作的順利進行。

4.3.5 落實把關制度

施工行車時，車站把關人員必須嚴肅認真，嚴格按照施工預案的要求各司其職、各負其責，對全過程進行安全把關。在把關過程中要專心致志，隨時掌握施工行車進程，督促作業人員認真執行作業程序和標準，及時發現問題、糾正錯誤、制止違章作業。并要嚴格執行單一指揮制度，作業層和把關層嚴格區分，把關人員不得越俎代庖，代替作業人員進行作業。

5 結論

參與施工行車的各單位、各部門都要從維護施工行車安全的角度出發，樹立大局觀念、整體觀念，正確處理施工和行車之間的矛盾，切實增強安全意識、責任意識和協調配合意識，心往一處想、勁往一處使，共同確保施工過程中非正常行車安全。