工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)踐中有待解決的問題探討

楊 莉

(中鐵二院審計(jì)部，四川成都610031)

目前，定額計(jì)價(jià)已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)這一嶄新的計(jì)價(jià)模式已是大勢所趨。但在工程量清單價(jià)實(shí)踐中尚有些問題值得探討。

1 定額計(jì)價(jià)模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式的比較

我國使用了幾十年的定額計(jì)價(jià)“量價(jià)合一”的靜態(tài)管理模式，是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，承發(fā)包雙方共用一套定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。由于定額編制是建立在前期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，有滯后性，一旦定額價(jià)與市場價(jià)脫節(jié)就影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。再者，定額沒有將工程實(shí)體消耗和施工技術(shù)等其它消耗分離開來，價(jià)格由政府有關(guān)部門發(fā)布的各種價(jià)格、管理費(fèi)和利潤率確定，未考慮市場競爭因素、不同企業(yè)的技術(shù)專長、勞動生產(chǎn)率水平、材料采購渠道和機(jī)械裝備水平管理能力的差異。

工程量清單計(jì)價(jià)屬于全面成本管理的范疇，是由投標(biāo)人按統(tǒng)一的計(jì)價(jià)辦法和招標(biāo)人提供的相同工程量清單，根據(jù)企業(yè)自身的生產(chǎn)力水平及市場條件自主報(bào)價(jià)，通過有序競爭形成價(jià)格。它徹底擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量價(jià)分離。它不僅提供了共同的投標(biāo)基礎(chǔ)及公平合理的風(fēng)險(xiǎn)劃分模式，而且通過競爭性招標(biāo)滿足了效率、經(jīng)濟(jì)與公平原則，符合市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。

要有效地發(fā)揮工程量清單的作用，除了要有公平競爭的施工招標(biāo)制度、獨(dú)立公正的施工監(jiān)理制度、完善的市場經(jīng)濟(jì)和法律體系外，還要注意它“量變價(jià)不變”的特點(diǎn)及適用條件。因?yàn)楣こ塘壳鍐伪举|(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)方式，要求有相應(yīng)的單價(jià)合同的治理結(jié)構(gòu)，以合理劃分和平衡合同雙方權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。

就調(diào)價(jià)方式而言，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式中合同價(jià)款的量、價(jià)均可調(diào)整，而工程量清單計(jì)價(jià)模式中合同價(jià)款的量可調(diào)整而綜合單價(jià)一般是不允許調(diào)整的。

定額計(jì)價(jià)模式中設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證及政策性調(diào)價(jià)均可作為工程結(jié)算的依據(jù)。在變更合同價(jià)款的確定上，首先應(yīng)當(dāng)考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的，而合同中沒有適用或類似變更工程的價(jià)格，由承包人提出經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式中，投標(biāo)人的綜合單價(jià)不得任意調(diào)整。工程竣工結(jié)算時(shí)，由設(shè)計(jì)變更或計(jì)算誤差引起的合同約定幅度以外工程量變化以及清單漏項(xiàng)、新的清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

2 目前實(shí)施工程量清單規(guī)范存在的主要問題

發(fā)標(biāo)方:對工程量清單計(jì)價(jià)認(rèn)識深度不夠，認(rèn)為清單報(bào)價(jià)就是最低價(jià)格中標(biāo)。在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下，若草率完成工程量清單的編制，勢必大大降低工程量清單的準(zhǔn)確性，影響招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。

投標(biāo)方:沿襲傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式，以預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)反算項(xiàng)目綜合單價(jià)，以應(yīng)付工程量清單報(bào)價(jià)。由于長期習(xí)慣于政府統(tǒng)一定額計(jì)價(jià)模式，加之缺乏成本測算資料和經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)預(yù)算人員在理論和實(shí)踐上的水平一時(shí)都難以滿足清單報(bào)價(jià)工作的需要，造成很多項(xiàng)目的投標(biāo)不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價(jià)格和工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu):部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有配齊從事工程量清單計(jì)提的專業(yè)人員，加之編制中存在對工程量清單報(bào)價(jià)總體概念模糊、認(rèn)識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計(jì)算方法掌握得不好、計(jì)算準(zhǔn)確性不高等因素，代理質(zhì)量得不到保證。

除了以上所列，還有一個(gè)工程造價(jià)控制的技術(shù)性缺陷就是綜合單價(jià)實(shí)質(zhì)上的“不可控”。雖然理論上采用清單計(jì)價(jià)簽訂的合同綜合單價(jià)是固定的，但實(shí)踐中圍繞合同單價(jià)爭議很多，操作起來很難。因?yàn)闆]有配套的物料規(guī)范，合同綜合單價(jià)中對材料的界定很難到位。國內(nèi)項(xiàng)目通常的做法是在施工期進(jìn)行材料審核，這意味著大部分清單單價(jià)施工期內(nèi)可調(diào)，開了這樣一個(gè)大活口，清單規(guī)范在實(shí)施過程中就形同虛設(shè)。這在裝飾、安裝等涉及材料種類、規(guī)格多，市場變化大的工程項(xiàng)目上表現(xiàn)尤為突出。

3 現(xiàn)行施工合同文本與工程量清單計(jì)價(jià)模式的匹配性

在目前建設(shè)市場逐步放開的改革過程中，雖然已經(jīng)制定并逐步推行了工程量清單計(jì)價(jià)制度，但是由于各地實(shí)際情況的差異，目前的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式仍不可避免地呈現(xiàn)出雙軌并行的局面。

國內(nèi)現(xiàn)行1999年推出的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，是根據(jù)有關(guān)建設(shè)工程法律、法規(guī)，結(jié)合我國建設(shè)施工的實(shí)際情況，并借鑒國際上廣泛使用的FIDIC之《土木工程施工合同條件》制定的。FIDIC合同近百年來與工程量清單計(jì)價(jià)模式共同發(fā)展，已相當(dāng)成熟，但國內(nèi)現(xiàn)行施工合同文本產(chǎn)生于定額時(shí)代，對FIDIC合同過于簡化。單價(jià)合同所要求的事項(xiàng)與費(fèi)用一一對應(yīng)關(guān)系的缺失，直接導(dǎo)致現(xiàn)行施工合同文本與當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)模式的匹配性很差。

單價(jià)合同的基本調(diào)整原則是“清單有單價(jià)的按清單，清單有相似單價(jià)的參照清單，清單沒有單價(jià)的協(xié)商解決”。投標(biāo)單價(jià)要求必須是包干單價(jià)。既然是包干單價(jià)，那其對應(yīng)的工程內(nèi)容、合同責(zé)任以及費(fèi)用，必須定義得很精確，否則在“包干邊界”上很容易產(chǎn)生合同價(jià)格的爭議。顯然，這就需要一套完整的清單原則來定義。國內(nèi)現(xiàn)行施工合同文本并沒有將清單規(guī)范、物料規(guī)范、各項(xiàng)措施等直接影響工程實(shí)施與價(jià)格的相關(guān)文件匹配起來，尤其是其中的費(fèi)用對應(yīng)關(guān)系。所以沒有多少單價(jià)合同的屬性，對工程量清單無嚴(yán)格要求，加上清單規(guī)范本身還有許多不成熟的地方，解決與單價(jià)相關(guān)的爭議就產(chǎn)生了許多不確定性。

我們知道，要保證投標(biāo)綜合單價(jià)的準(zhǔn)確，前提條件是分項(xiàng)工程涉及的“人料機(jī)法環(huán)”條件相對明確;與之相匹配的各項(xiàng)消耗量也相對可靠;相關(guān)變動風(fēng)險(xiǎn)也基本可以預(yù)測，也就是說，綜合單價(jià)的準(zhǔn)確性受到各種因素的制約。在招投標(biāo)之前，建設(shè)方要確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位要根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確工程做法，即定義工、料的主要內(nèi)容。承包商對項(xiàng)目及工程當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件要了解清楚，然后綜合上述所有因素確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。比如某裝飾工程，甲方要求墻面石材為“樹掛冰花”，設(shè)計(jì)師對其色質(zhì)材質(zhì)、版面及厚度以及具體作法等在“工料規(guī)范”中進(jìn)行嚴(yán)格定義，這樣形成了招標(biāo)文件。投標(biāo)人在投標(biāo)現(xiàn)場的踏勘過程中了解到通往現(xiàn)場的主要道路正在施工，可能導(dǎo)致運(yùn)輸過程中石材運(yùn)輸損耗增大，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)時(shí)就應(yīng)該打進(jìn)分項(xiàng)綜合單價(jià)里。

總之，沒有“清單規(guī)范、物料規(guī)范、各項(xiàng)措施等”這些擴(kuò)充文件對綜合單價(jià)的補(bǔ)充限定，綜合單價(jià)包含的內(nèi)容就不完整。國內(nèi)現(xiàn)行施工合同文本不能整合相關(guān)合同組件文件就成為國內(nèi)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施不能真正實(shí)現(xiàn)與國際接軌的主要癥結(jié)。

現(xiàn)行施工合同文本基本思路明確，原則清楚明了，但標(biāo)準(zhǔn)合同用于特定項(xiàng)目作適應(yīng)性調(diào)整比較麻煩。像甲供、墊資、甲指乙定這些工程上常見的事項(xiàng)，局部調(diào)整很容易產(chǎn)生連帶效應(yīng)。比如質(zhì)量條款的變動，必然影響費(fèi)用、進(jìn)度及管理流程等相關(guān)條款的限定，可以說是牽一發(fā)而動全身。在這一點(diǎn)上，F(xiàn)IDIC施工合同雖比國內(nèi)現(xiàn)行施工合同文本復(fù)雜，體例龐大，但使用起來卻很靈活。它的任何一個(gè)條款基本獨(dú)立地定義了一個(gè)“工程事項(xiàng)”，如果想依據(jù)項(xiàng)目的特定要求把某個(gè)事項(xiàng)的規(guī)定變一下，只需要在本條款內(nèi)調(diào)整就可以了。倘若變動影響到幾個(gè)事項(xiàng)的處理，那也只需到相應(yīng)事項(xiàng)的條款調(diào)整即可。新增事項(xiàng)，則只需要在相應(yīng)的大條款下增加款項(xiàng)就可以了。由此可見，從適應(yīng)性上講，現(xiàn)行施工合同文本的完善還有很長的路要走。

4 結(jié)束語

目前絕大多數(shù)國家招標(biāo)計(jì)價(jià)均采用最具競爭性的工程量清單計(jì)價(jià)方法。國內(nèi)利用國際貨款項(xiàng)目的招投標(biāo)也都實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)可，成為國際性的工程承包合同文本。如何調(diào)整并完善我國現(xiàn)行施工合同示范文本，使之與工程量清單計(jì)價(jià)模式“無縫銜接”，是一個(gè)迫在眉睫值得思考的問題。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已對工程造價(jià)管理機(jī)制和建設(shè)市場各方主體行為產(chǎn)生了深刻的影響。進(jìn)一步解決工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施中的深層次問題，是我國建設(shè)工程體系健康迅速發(fā)展的關(guān)鍵。