全面完成水利普查清查階段工作立足實際 搶前抓早

□ 龍江縣第一次全國水利普查領導小組辦公室

2010年10月份以來，龍江縣在松遼委和省水利普查辦的指導下，以“政府主導、分工協(xié)作、三位一體、全民參與”為原則，以“統(tǒng)籌謀劃、超前運作、迅速行動、數據精準”為主線，以普查錄入工作“早、快、精、準”為要求，結合龍江縣實際，搶前抓早、多措并舉、求真務實、合力推進，努力做到普查工作組織健全、專業(yè)技術全面完善、清查登記步步超前、清查成果翔實可信，圓滿完成了龍江縣水利清查階段工作任務，取得了較好的工作成果。截止7月15日，龍江縣已經完成了普查表的預填工作。我們的主要做法是：

一、政府主導，組織健全，做到獎懲目標明確

縣政府將水利普查工作擺上重要的工作日程，決定把水利普查工作作為水利重點項目建設來抓，作為水利重點項目進行管理。成立了由主管副縣長任組長，縣水務局、統(tǒng)計局、政府辦負責同志任副組長，縣國土局、氣象局等13家單位為成員的龍江縣第一次全國水利普查領導小組。下設由水務局局長任主任的水利普查領導小組辦公室。明確了分工、責任，領導小組辦公室成員各司其職、各盡其責、緊密團結、分工協(xié)作。縣政府將水利普查工作列入《龍江縣2011年農業(yè)和農村重點工作考核方案》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核滿分100分，水利普查考核占4分。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水利普查工作列入到村級目標考核管理之中，建立了“縣、鄉(xiāng)、村”三位一體的水利普查目標管理模式，層層落實，責任到人，獎懲分明。

二、職責明晰，責任前移，搭建普查工作堅實平臺

水利普查是一項涉及范圍廣、技術標準高、工作任務重、時間要求緊、參與人員多、組織管理難度大的艱巨復雜的工作。為此，龍江縣深感責任重大，精心組織、周密部署，穩(wěn)步推進、有序開展。一是普查領導機構落實。構建以縣水利普查辦為主的水利普查領導機構，加強普查隊伍建設，全縣共選聘責任心事業(yè)心強、專業(yè)技術好、綜合素質高的普查指導員81人，普查員181人，經過培訓，均持證上崗。建立強有力的技術支撐保障制度，明晰了水政水資源辦、河道管理站、農田規(guī)劃室、水土保持站這四個技術支撐部門的責任。二是動員培訓工作落實。迅速召開了全縣水利普查動員會，相繼開辦了3期水利普查培訓班，授課人員自制多媒體課件授課，培訓262人；4月初，聘請哈爾濱專家進行了GPS定位儀技術操作培訓，為普查工作順利開展提供堅實的技術支撐；6月20日至24日，在總結過去培訓經驗的前提下，改變以往培訓方式，由原來的縣集中培訓變?yōu)槊鎸γ妗⒁粚σ弧⑹职咽值膶θh14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員逐一開展了普查階段培訓，效果顯著。三是普查經費落實。縣政府在財力十分緊張的情況下將100萬元水利普查經費列入地方財政預算，并及時撥付38萬元作為前期啟動資金，現(xiàn)已到位99萬元資金。同時，購置普查設備保證普查工作所需。縣普查辦和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦、4個技術支撐部門購置了16臺臺式電腦和一臺筆記本電腦（均配備了打印機）、18臺GPS、18部照相機、1臺流速儀、1臺超聲波流量儀、1臺流速流量計、 2部高倍望遠鏡。縣水利普查辦落實了專門的辦公場所，建立了普查信息網絡交流平臺，懸掛了圖版。 四是工作制度落實。建立健全了工作細則、管理辦法、臺賬建設技術規(guī)定、現(xiàn)場調查制度、質量控制管理制度、信息旬報制度、工作紀律、涉密數據保密制度、檔案專人負責管理等各項規(guī)章制度。對普查數據實行專人負責，普查設備實行專人保管。五是質量控制體系落實。建立完備質量控制體系，進行全過程全方位質量監(jiān)控。六是約談制度落實。對普查工作開展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為嚴肅紀律，先后約談了主管水利普查工作的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導，責令其盡快的開展工作。撤換了工作不得力的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站長。七是新增普查對象月報制度落實。要求各村級普查區(qū)域自清查工作結束后，對新增的普查對象及時進行登記，每月月初由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機構匯總，上報到縣普辦。八是宣傳發(fā)動落實。為在全社會營造水利普查輿論氛圍，動員全民參與水利普查，采取電子顯示屏滾動播出宣傳標語、主要街道懸掛宣傳橫幅、在“世界水日”和“中國水周”期間發(fā)放宣傳單、在縣廣播電視臺播發(fā)普查新聞（已發(fā)11條）、《第一次全國水利普查宣傳片》、向全體水利普查工作人員家屬表達了感謝，發(fā)放了《關于開展第一次全國水利普查的公告》、定期編寫水利普查《工作簡報》、在《記者觀察欄目》中進行了專題報道、在全縣體育運動大會出彩車進行宣傳并積極投稿發(fā)稿。

三、精誠團結，分工協(xié)作，造就一支高素質水利普查隊伍

在普查工作開展過程中，松遼委、省普辦、市普辦領導多次來到龍江縣督導檢查水利普查工作，檢查中對龍江縣的普查工作給予了熱情的關懷和親切的指導，提出了很多建設性的意見和建議，給我們的工作指明了方向，使我們受益匪淺，有力地促進了龍江縣各項普查工作的開展。在松遼委、省、市水利普查辦的指導下，普查辦成員分工協(xié)作、各司其責、求真務實、任勞任怨、團結一致、兢兢業(yè)業(yè)、完善細節(jié)、努力工作，體現(xiàn)了龍江縣水利普查隊伍的優(yōu)秀品質和密切合作的團隊精神。特別是龍江縣濟沁河鄉(xiāng)水利普查指導員顧廣發(fā)身患癌癥，手術后拖著帶病的身體，堅決要求戰(zhàn)斗在水利普查的第一線，兢兢業(yè)業(yè)不計回報地為水利普查而努力工作著。正是在這種無私的奉獻精神感動下，全體普查人員精誠團結，共同努力，各項普查工作均在時間節(jié)點前完成了任務。

四、立足實際，超前謀劃，創(chuàng)新方式開展清查登記工作

龍江縣屬于黑龍江省西部重旱區(qū)，90%以上旱田區(qū)只能依賴地下水資源灌溉，灌溉機電井、供水機電井及人力井遍布全縣各村屯，普查清查登記數量巨大；縣境內主要河流有松花江、雅魯河、綽爾河、濟沁河等一江十二河，國堤、民堤分布在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內，水利工程普查對象較多；龍江縣是全國糧食生產標兵縣，又是有名的畜牧業(yè)生產大縣，元盛公司、國能發(fā)電、飛鶴乳業(yè)集團等大型企業(yè)已經落戶龍江，社會經濟用水調查戶較多；境內地勢起伏較大，水土流失嚴重，水土保持工程相對比較多。立足于普查對象數量巨大、工作情況復雜、涉及面廣的實際，匯集縣普查辦專家集體智慧，超前謀劃，創(chuàng)新普查工作方式方法，做到針對實際問題運用有效方式，穩(wěn)步推進了普查工作的全面開展。一是工作前移，自制表格，提前開展基礎數據摸底調查工作。在國家清查表沒有下發(fā)之前，3月初，根據龍江縣實際，在研究國家和省有關水利普查文件的基礎上，自制了涵蓋普查表相關靜態(tài)數據的綜合調查表格，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對地下水取水井、灌區(qū)等普查項目進行了基礎名錄編制、基本情況摸底調查、基礎資料的整理工作。在進行此項工作中，對全縣14萬多眼規(guī)模以上機電井、供水井，規(guī)模以下機電井、人力井以戶為單位，進行拉網式調查，獲得相關靜態(tài)信息，全部建立了取水量臺賬。對規(guī)模以下的灌溉機電井建立典型用水戶取水量臺賬。并要求普查對象管理單位簽字蓋章，做到數據準確，底數清楚。由縣水利普查辦技術負責人組成的專家組在1個半月中先后12次（有時一天驅車9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了督導檢查、現(xiàn)場指導、填報審核和隨機抽查，于5月18日～25日對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了全面驗收，6月1日～8日在清查驗收的基礎上，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦再次對規(guī)模以上所有機電井逐井進行驗收，對規(guī)模以下機電井抽查驗收，并如實填寫驗收表、簽字蓋章，確保規(guī)模以上所有機電井不重不漏，為普查階段工作打下了堅實基礎。二是超前運作、攻堅克難，做好普查對象動態(tài)指標臺賬建設。以普查臺賬建設為突破口，攻堅克難、精心組織，從2011年1月1日開始，全面啟動河湖取用水及排污口、經濟社會用水調查對象的取用水量臺賬建設工作，并于3月初各項臺賬全部建立完畢。三是創(chuàng)新工作、不畏艱難，做好跨界項目的普查工作。對于涉及與內蒙古扎賚特旗、扎蘭屯市、農墾哈拉海軍馬場、齊市碾子山區(qū)、富拉爾基區(qū)、梅里斯區(qū)等周邊城區(qū)的河流、溝道界限不清的問題，縣普辦帶著底圖和翔實的技術資料，根據“在地原則”，利用GPS定位儀，每天徒步行走幾十公里，找點定位， 拍片記錄。歷時7日，歷經1500多公里，進行了實地調查。根據調查結果，縣普辦人員驅車到各地進行對接，得到雙方確認，達成協(xié)議、簽字蓋章，確保跨界河流、溝道、堤防界點準確，所有普查對象不重不漏。四是搶前抓早、兢兢敬業(yè)，翻山越嶺開展風蝕調查工作。專家組成員分成兩個組，采取先集中后分散的調查方式，首先利用一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，通過試點來掌握風蝕實地調查的經驗和方法。然后將專家組成員分成兩組，利用先進的設備和翔實的技術資料，堅持用統(tǒng)一的標準，頂著炎炎烈日，找到準確的單元位置，在沒有路的茂密叢林中穿越幾個小時，行程幾十公里。經過4天不懈努力，歷經1400多公里，于5月5日高標準、高質量地提前完成了水土保持普查風蝕外業(yè)的調查任務。五是強化調研、排疑解難，形成咨詢請教、座談研討與匯報機制。遇到難題及時與省普辦各位專家溝通咨詢，并兩次進省向省普辦專家進行請教。省普辦的各位專家將所掌 握的各項專業(yè)技術知識傾囊相授，給予我縣真誠、熱心的指導，使龍江縣的水利普查工作少走了彎路，順利開展；到內蒙古扎賚特旗和扎蘭屯市學習普查工作經驗；利用全市推進會在龍江縣召開的優(yōu)勢，在本縣與全市各縣區(qū)進行交流；利用扎賚特旗、訥河市普辦人員來龍江學習的機會，溝通交流，學習好的經驗和做法；縣普辦不定期的召開專家業(yè)務研討會、縣鄉(xiāng)普辦業(yè)務討論會（有時一天兩次會），對普查工作中出現(xiàn)的問題及時溝通解決，決不讓問題堆積。六是細致調查、層層認定，確保灌區(qū)面積不重不漏。針對全縣存在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)的問題，組織了灌區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村面對面對接并形成交接材料。

五、數據精準，翔實可靠，確保清查階段工作全面完成

嚴格按照國家、省水利普查辦的技術規(guī)范要求，扎實有效地抓好具體各項目普查，確保普查數據客觀真實、針對性強。一是完成灌區(qū)專項普查。將全縣旱田耕作區(qū)以村為單位進行灌區(qū)清查名錄編制，要求每個村如實上報2010年灌溉面積，為經濟社會用水調查提供基礎數據。灌區(qū)清查結果為混合灌區(qū)6個、地表水灌區(qū)1個，這7個灌區(qū)中有2個是跨縣灌區(qū)，灌溉面積172454畝。二是完成了水利工程專項普查。龍江縣是全國糧食生產標兵縣，歷年來水利工程建設遍布全縣，設施復雜、分布零散。經過清查共有水庫9座，總庫容7807.86萬立方米；水電站1座，裝機總容量1600KW；水閘63座，總過閘流量348.15m3/s;引河水泵站2座,總裝機流量0.2114m3/s，總裝機功率195KW；堤防41段，長度272742米；塘壩工程涉及10個村。三是完成了經濟社會用水情況調查。確定了居民生活典型用水戶調查對象100戶；灌區(qū)用水調查對象24處；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場調查對象23處；公共供水企業(yè)用水戶調查對象1戶；工業(yè)企業(yè)用水戶用水調查對象47戶；建筑業(yè)與第三產業(yè)用水調查對象61戶。四是完成了水土保持風蝕外業(yè)專項普查。按照第一次全國水利普查進度安排，根據省普查辦下發(fā)的14個調查單元要求，結合龍江縣工作實際，對涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個調查單元進行了實地調查，較好地完成了水土保持風蝕外業(yè)調查任務。五是完成了水利行業(yè)能力專項普查。湯原縣按照“在地原則”，由普查對象所在地的普查員，對照省普查辦下發(fā)的水利行業(yè)單位清查初始名錄，對水利行業(yè)單位進行實地清查、核對、填寫清查表，最終確定行業(yè)能力建設普查單位清查結果38個。六是完成了地下水取水井專項普查。2011年3月初，根據龍江縣機電井數量較多、情況復雜的特點，縣普查辦創(chuàng)新思路和方式，自制調查表，開展拉網式普查，全縣共有各類地下水井148584眼。其中：規(guī)模以上機電井7347眼、規(guī)模以下灌溉機電井50391眼、供水機電井45777眼、人力井45069眼。規(guī)模以上地下水源地1處。七是河湖開發(fā)治理保護情況普查。按照國家水利普查總體方案的要求，共清查治理保護河流溝道17條，河段長度716.1千米，湖泊2個，河湖取水口18處，按要求有7處建立了臺賬，入河排污口10處，按要求有1處建立了臺賬。

回顧前一階段龍江縣水利普查工作，雖然取得了階段性工作成果，得到省、市級水利普查機構的認可。但距離國家和松遼委水利普查辦的嚴格要求還有一定的差距，龍江縣將認真學習兄弟單位好的經驗和做法，嚴格按照水利普查 “一主線、兩任務、三階段、四節(jié)點” 總體要求，在松遼委、省水利普查辦的指導下，扎實有效地組織開展好水利普查工作，圓滿地完成龍江縣水利普查各項工作。