深入貫徹中央一號文件精神奮力推進商洛水務改革發展

◎阮榮全

中央一號文件對新形勢下水利戰略定位作了全新系統精辟的闡述，指出“水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利除水害，事關人類生存、經濟發展和社會進步”，對水和水利的功能重要性進行高度概括。并提出“水利是現代農業不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統”；“加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅事關防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。”明確提出了“水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性”。充分體現了黨中央對我國基本國情和基本水情的準確把握，是對長期興水治水經驗的提煉總結，是對水利發展階段特征的科學判定，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍。對統一全黨思想，形成全民共識，凝聚社會力量，加快水利改革發展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。我們將認真深入學習，深刻理解、準確把握、全面領會精神實質，切實增強責任感、使命感和緊迫感，奮力推進商洛水務改革發展新跨躍。

“十一五”時期，是商洛水務事業發展目標實現最好、人民群眾受益最多，行業能力提升最快的五年，譜寫了水務改革發展新篇章。全市共完成水利投資22.2億元，新修“四田”36.08萬畝，新增有效灌溉面積16.11萬畝，發展節水灌溉17.24萬畝，治理水土流失面積3925.5平方公里，除險加固病險水庫14座，新修加固堤防886.8公里，解決飲水困難和飲水安全人口73.96萬人，新增水電裝機容量1.2萬千瓦，年水產品產量1850噸，年實現水利經濟總產值突破1億元。五年間，市政府曾連續三年榮獲省政府“水利振興杯”，市水務局連續三年目標責任考核被市委市政府評為優秀單位，并被水利部評為全國水管體制改革先進單位。但與全市經濟社會發展對水務工作的要求相比，還存在不少困難和問題。商洛是個水資源分布不均，洪澇災害頻繁，水土流失嚴重的貧困山區，水資源時空分布嚴重不均，蓄水工程少，開發利用率低，水的調蓄能力差，水的供蓄矛盾加劇的瓶頸制約尚未得到有效改變。五大河流堤防支離破碎，河道滿目蒼夷，中小河流設防標準薄弱，山洪災害防治機制不健全，“一江四河七縣城”仍是防汛心腹大患，水土流失問題依然突出，十年九旱是基本市情，工程性缺水愈來愈嚴重，農村水利基礎設施建設滯后，中小型灌溉設施老化失修，損壞閑置浪費嚴重，城鄉供水抗御極端干旱能力比較脆弱。水務隊伍人才總量不足，高技能人才缺乏，特別是基層服務體系不健全，專業技術人員奇缺的問題比較突出。隨著工業化、城鎮化、現代化加快推進和實現商洛經濟社會率先突破發展目標，商洛水務工作面臨的形勢更趨嚴峻，擔負全市經濟社會平穩較快發展的水務保障任務更為艱巨，加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

中央一號文件鼓舞人心、催人奮進、為商洛水利發展注入了無窮的生機和活力，但也給商洛加快水務改革發展提出了更高要求。如何搶抓機遇，加快發展，奮力推進新跨躍，努力實現新目標，是對商洛水務人的嚴峻考驗。面對機遇和挑戰，我們將繼續深入貫徹落實科學發展觀，把興水治旱減災作為基本市情長期堅持不動搖；把水利作為基礎設施建設的優先領域和更加突出的位置不動搖；把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務不動搖；把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變和促進科學發展的重要戰略舉措不動搖。堅持科學發展、依法治水、有效管水，大力發展民生水利，安瀾水利、資源水利、生態水利、科技水利、法治水利、不斷深化水務改革，加快建設節水型社會，全面掀起新一輪水利建設高潮。

堅持民生優先。把維護和發展人民群眾的根本利益作為水務工作的出發點和落腳點，著力解決群眾最關心，最直接、最現實、最需要、最迫切的水務問題，使水務改革發展成果最大程度惠及民生。以鞏固退耕還林基本口糧田建設項目、中省農田水利補助項目、國土整治項目、灌區改造、扶貧農田建設項目等為依托，大力開展修地造田和小型水利設施建設，力爭“十二五”末，全市新修“四田”30萬畝，新增有效灌溉面積25萬畝，發展節水灌溉15萬畝。因地制宜，集中連續，板塊推進，加快農飲水工程建設，到2015年全面解決110.56萬人的飲水安全問題，城鄉供水保障率顯著提高，城鄉居民飲用水安全得到全面保障。加大水庫移民后期扶持力度，力爭使庫區移民生產生活條件得到顯著提高。

堅持生態立市。通過以水利水保建設為重點的綜合整治，做足水文章，大打生態牌，突出水特色，創建新亮點。大力實施“丹治”、“長治”、坡耕地治理，易災地區生態環境綜合治理，城市水利水保生態綜合整治，水土流失補償費使用項目等水土保持重點項目建設，堅持以小流域為單元，按照山水林草田園路村統一規劃，集中連片，綜合治理，整體推進的思路，加強生態清潔型小流域示范區建設，到“十二五”末，全面完成5000平方公里水土流失防治理任務，著力打造“秦嶺最美是商洛，商洛最美是山水”品牌，把商洛市區、六縣城周邊和高速公路、鐵路沿線，以及主要河流兩岸重點區域建成成環境優美、安全宜居、生態良好的生態家園。要把丹江流域綜合治理作為全市生態環境建設的重大項目來抓，通過治理，使其生態環境明顯改善，防洪安全有保障，主要斷面水質常年保持在II類以上，確保一江清水送北京。

堅持統籌兼顧。興利除害結合，防災減災并重，治標治本兼顧，統籌流域與區域、城市與農村，山區與川道水利協調發展，實現經濟、社會、生態效益有機統一，以提高防洪抗旱減災能力為目標，以一江四河六縣城為重點，加快實施重點河流治理工程，努力提高防汛抗洪減災能力，加快中小河流治理，全面完成29座小（二）型病險水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報建設，全面加快防汛異地視頻會商系統提升改造和工情視頻監控點及山洪災害防治非工程措施建設，加快實施山洪溝工程治理，努力提高抗災減災能力水平。

堅持人水和諧。以資源環境承載能力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標，立足長遠，合理開發，優化配置，全面節約，有效保護水資源，全面落實水資源開發利用控制紅線，用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線，加強水資源節約保護，加大水質監測力度，嚴格新建，改建和擴建入河排污口的許可同意制度，嚴格控制入河排污總量。全力抓好防洪固堤綠化，力爭“十二五”期間全市建設防洪固堤綠化工程3390公里。切實加快水利景區建設，推進新農村“六小”水利設施建設，努力實現資源節約，環境友好生態文明型社會目標。

堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用。認真貫徹執行中省加大水利投入政策，2011年起，新修堤防增加建設用地收益50%用于水利建設，并按照上年水利投資市級1%，縣級2%的比例，分級逐年由同級財政列入當年預算，建立水利建設前期工作基金、切實解決商洛水利重大項目很少，項目經費緊缺，前期工作滯后的問題。同時加快研究制定吸引農民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎建設的政策措施。動員支持社會力量和各種經濟成份投入水利建設，力爭“十二五”全市水利投資突破50億元。

堅持改革創新。鞏固水管體制改革成果，逐步向小型水利工程延伸，向基層水利工程管理單位覆蓋，力爭將水利工程管理單位人員經費和維修養護經費逐級列入財政預算。結合水利普查認真做好水利工程和水利設施確權劃界，明確管理主體，落實管護責任，建立長效機制，確保長久發揮效益。深化農村水利改革，按照“政府規劃，民辦公助，以獎代補，農民受益”的原則，采取“一事一議”的辦法，積極探索建立農田水利基本建設投入新機制，明晰所有權，放開使用權，激活經營權。積極推進水價改革，采取“保本微利、良性循環”的方式，實行定額用水優惠價，超定額用水累進加價的辦法，促進節約用水，降低農民水費支出，保障水工程良性運營。拓寬水利投融資渠道，逐步建立以政府投資為主體，社會投資為補充的水利投融資機制，加快組建商洛水務投資開發集團。加強基層水務服務體系建設，力爭通過三年努力，全面建立起“軟件達標、硬件到位，結構合理，服務高效”的基層水務服務體系。

機遇難得，挑戰嚴峻，任務艱巨、壓力巨大、能否積極用好機遇，是對我們工作態度、工作能力、工作作風的重大考驗，面對機遇，我們可以大有作為，必須有所作為，應當奮發有為，既要搶抓機遇加快發展，也要不畏艱辛克難攻堅，真正確立起水利的重要戰略地位，讓水利投入穩定增長機制真正“建”起來，讓水利建設真正“熱”起來，讓農田水利等薄弱環節真正“強”起來，讓水利基礎設施建設全面“快”起來，讓最嚴格的水資源管理制度“三條紅線”真正“紅”起來，讓水利發展體制機制真正“順”起來，“活”起來，“撐”起來。切實把中央決策部署和政策舉措不折不扣地落到實處。肩負起光榮使命和重大責任，大力弘揚“獻身、負責、求實”和“做人民滿意水務人”的行業精神，以如臨深淵，如履薄冰的態度，砥礪奮進，負重有為，以高度負責的精神，科學嚴謹的態度，不畏艱辛的意志，頑強拼搏的作風，在“十二五”水利改革發展征程上，奮力推進新跨越，努力再創新輝煌，全力作出新貢獻。陜西水利