對(duì)延安市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的分析與思考

王軍梅

（延安市水資源管理局 陜西 延安 716000）

1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性

1.1 水資源現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)利用情況

延安市多年平均降水量486mm，水資源總量13.35億m3，人均水資源量629m3，畝均水資源量345m3，人均水資源量?jī)H為全國(guó)的四分之一，低于全國(guó)及全省的平均水平。全市現(xiàn)有各類供水工程4.4萬(wàn)座。有水庫(kù)28座，其中大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)6座，小型水庫(kù)16座，總庫(kù)容 4.94億m3，死庫(kù)容 0.69億m3，已淤庫(kù)容2.13億m3。全市總用水量2.35億m3，其中：工業(yè)用水6198萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)用水7750萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)居民生活用水1823萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)公共用水861萬(wàn)m3，林牧漁業(yè)用水4122萬(wàn)m3，生態(tài)環(huán)境用水334萬(wàn)m3，缺水 2463萬(wàn)m3。

1.2 水資源開(kāi)發(fā)利用存在問(wèn)題

（1）用水技術(shù)和工藝比較落后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

目前，全市工業(yè)特別是石油、煤炭等用水量較大且增速快，工業(yè)用水的重復(fù)利用率不到40%，自來(lái)水供水管網(wǎng)輸水損失率均在20%以上，生活用水綜合定額平均較低，農(nóng)業(yè)灌溉輸水損失大，平均渠系利用系數(shù)不足0.5。有效的節(jié)水運(yùn)行與管理機(jī)制尚未形成，水的浪費(fèi)與污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（2）蓄水工程少，供水設(shè)施不足，缺水矛盾突出。

水資源總量不足，時(shí)空分布不均，6月～9月份降水量可占到年降水量的70%，且控制性蓄水調(diào)節(jié)工程很少，全市已有各類水工程多為小微型工程。現(xiàn)有的水庫(kù)淤積嚴(yán)重，有效庫(kù)容不斷減少，效益難以發(fā)揮。

（3）水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

近年來(lái)，由于石油、煤炭等礦產(chǎn)資源大規(guī)模的開(kāi)采以及工業(yè)、城鎮(zhèn)廢污水的大量排放，全市河流均存在不同程度污染，水質(zhì)惡化，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。大量工業(yè)廢水直接排放是造成水污染嚴(yán)重的主要原因。

（4）水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境差。

全市水土流失面積2.87萬(wàn)km2，多年平均土壤侵蝕模數(shù)9000t/km2。延安獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，導(dǎo)致水資源相當(dāng)緊缺，始終是延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

1.3 開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)必要性

（1）節(jié)水是陜北能源化工基地順利建設(shè)的重要保障。

延安境內(nèi)蘊(yùn)藏著極為豐富的煤炭、石油礦產(chǎn)資源，“十一五”乃至今后一段時(shí)期，延安將發(fā)揮油、煤等資源富集的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“兩基地兩園區(qū)”，將陸續(xù)有一批有影響的工業(yè)項(xiàng)目在境內(nèi)建設(shè)投產(chǎn)，且已被列為國(guó)家級(jí)能源化工基地，而基地建設(shè)很大程度上受水資源條件限制，水資源先天不足對(duì)延安水資源的合理開(kāi)發(fā)和配置提出了十分緊迫的要求，抓好節(jié)約用水將能提高水的利用效率和效益，減少用水量，增加水的有效供給，符合國(guó)家能源建設(shè)政策要求，因此保障基地順利建設(shè)用水必須要開(kāi)展節(jié)水工作。

（2）水資源短缺是延安市的基本情況，節(jié)水是緩解當(dāng)前各行業(yè)水供需矛盾的長(zhǎng)期有效措施。

延安市是水資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)，自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，以及近年來(lái)城鎮(zhèn)化率的提高、人口的增長(zhǎng)，各行業(yè)用水量急速增加，使得延安市水資源的供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾突出，緩解各行業(yè)嚴(yán)重的缺水矛盾，必須采取措施，減少取用水過(guò)程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費(fèi)，提高水的利用效率，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約用水。

（3）節(jié)水能減少排污，優(yōu)化環(huán)境。

范堅(jiān)強(qiáng)從辦公桌上拿出一個(gè)塑料盒，取出金魚(yú)飼料，往魚(yú)缸里拋了幾顆，慢條斯理地說(shuō)：“不錯(cuò)，一開(kāi)始就是為了諂害你，而且，我特地選擇苦根作為犧牲者，你知道為什么嗎？”

節(jié)水核心是提高用水效率，減少用水浪費(fèi)、減少污水排放量。節(jié)水可以減少排污，凈化環(huán)境，有利于土地資源、生物資源等，有利于人們的生存和身體健康。

2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要對(duì)策

2.1 制定節(jié)水政策，提高用水節(jié)水管理水平

根據(jù)延安市實(shí)際情況，制定嚴(yán)格實(shí)行節(jié)水的各項(xiàng)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，依法節(jié)水。建立可操作性的獎(jiǎng)罰措施，采取有力措施實(shí)行用水總量控制和定額管理，實(shí)施新建項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程“三同時(shí)”，用水計(jì)量、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)，對(duì)落后的耗水量高的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備進(jìn)行淘汰制度。建立未通過(guò)水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目不予核準(zhǔn)，節(jié)約用水設(shè)施的竣工驗(yàn)收須有水行政主管部門參加等制度。制定城市污水處理再利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等多項(xiàng)制度和措施。

2.2 合理配置水資源，不斷提高水資源利用水平

一是科學(xué)規(guī)劃和配置水資源。編制《延安市水資源綜合規(guī)劃》、《延安市節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃》，在客觀評(píng)價(jià)水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和需水量，提出了水資源綜合開(kāi)發(fā)利用和整體配置方案。在水資源供給方面，實(shí)施地表水、地下水水源的統(tǒng)一調(diào)配。在用水方面，加強(qiáng)了不同生產(chǎn)行業(yè)用水的合理配置。二是采取綜合措施促進(jìn)再生水回用。加大了污水收集處理投資力度，延安市污水處理廠日處理能力達(dá)5萬(wàn)t，規(guī)劃將新建污水處理廠，以保證污水基本上都能得到處理。延安市規(guī)定一定規(guī)模和數(shù)量的企業(yè)及成片開(kāi)發(fā)的工業(yè)小區(qū)必須配套建設(shè)中水設(shè)施。

2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高用水效率和效益

一是農(nóng)業(yè)節(jié)水。將大部分水稻種植面積調(diào)整為水澆地和經(jīng)濟(jì)作物，到2015年水稻種植面積全部調(diào)整為經(jīng)濟(jì)作物。規(guī)劃到2010年全市29.32萬(wàn)畝節(jié)水灌溉面積中噴滴灌3.68萬(wàn)畝，微灌5.72萬(wàn)畝，低壓灌溉7.55萬(wàn)畝，其他節(jié)水灌溉面積12.37萬(wàn)畝，田間水利用系數(shù)提高到0.85；到2015年全市41.71萬(wàn)畝節(jié)水灌溉面積中噴滴灌5.22萬(wàn)畝，微灌8.43萬(wàn)畝，低壓灌溉10.58萬(wàn)畝，其他節(jié)水灌溉面積17.48萬(wàn)畝，田間水利用系數(shù)提高到0.89。

二是工業(yè)和城市節(jié)水。通過(guò)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)措施和工程措施，火電工業(yè)水冷機(jī)組到2010年全部改為空冷機(jī)組。2010年，一般工業(yè)用水提高重復(fù)利用率，由3%～20%提高到20%～35%，2015年達(dá)到35%～45%；減少輸水損失，由11%～16%降至7%～12%，2015年降至5%～10%；減小城市管網(wǎng)漏損，由12%～18%降至10%～15%，2015年降至8%～12%；通過(guò)改造舊管網(wǎng)，到2010年全市城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)漏損率降至12%以下，2015年降至10%以下；積極推廣節(jié)水器具，到2010年全市節(jié)水器具普及率提高到25%以上，2015年提高到40%以上。

2.4 加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育、鼓勵(lì)公眾參與節(jié)水工作

利用多種多樣的宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水的重要性，普及節(jié)約用水的科學(xué)知識(shí)，組織各界公眾參與節(jié)水工作，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。要在“世界水日”、“中國(guó)水周”和“城市節(jié)水宣傳周”集中開(kāi)展大規(guī)模的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳教育活動(dòng)；要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，設(shè)置節(jié)水監(jiān)督電話，對(duì)浪費(fèi)水、污染水的不良行為公開(kāi)曝光，樹(shù)立人人節(jié)水、自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.5 落實(shí)節(jié)水措施規(guī)劃、保障節(jié)水工作有序進(jìn)行

2.6 改革水價(jià)，建立有利于節(jié)水的水價(jià)體系

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，建立有利于促進(jìn)節(jié)水的良性運(yùn)行的供水水價(jià)體系，各級(jí)物價(jià)主管部門要按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，核定供水水價(jià)，逐步使水價(jià)到位。改革供用水管理體制，減少中間環(huán)節(jié)，提高水費(fèi)計(jì)收的透明度，全面實(shí)行按水量計(jì)收水費(fèi)的辦法，提高水費(fèi)的實(shí)收率。對(duì)不同水源和不同類型的用水實(shí)行差別水價(jià)，使水價(jià)管理走向科學(xué)化、規(guī)范化。

2.7 加強(qiáng)節(jié)水法制建設(shè)，改革水務(wù)管理體制

加強(qiáng)節(jié)水法制建設(shè)，盡快制定節(jié)水法規(guī)，建立和完善各項(xiàng)節(jié)約用水的制度，建立有利于節(jié)水工程的良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)防洪、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和再生利用等水事務(wù)需要，建立城市水事務(wù)管理體制。

3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)保障措施

3.1 強(qiáng)化節(jié)水機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)各級(jí)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)

成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、監(jiān)督全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利水土保持局，作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)起“擬定節(jié)水政策、編制節(jié)水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全社會(huì)節(jié)水工作”的職能。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，盡快制定具體的政策措施。各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)負(fù)總責(zé)，要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，盡快成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專門人員，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要通力協(xié)作、密切配合，站在建設(shè)國(guó)家級(jí)能源化工基地和社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，牢固樹(shù)立以人為本的思想，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，層層落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，抓緊開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作，確保全市節(jié)水目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

3.2 增加投入，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

建立市、縣（區(qū)）二級(jí)節(jié)水發(fā)展基金，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時(shí)積極拓展和建立多元化、多層次各級(jí)融資渠道，為實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)提供資金保證。

3.3 建立節(jié)水科技創(chuàng)新，推廣節(jié)水事業(yè)發(fā)展

積極爭(zhēng)取把節(jié)水科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣列入本地區(qū)的科技發(fā)展計(jì)劃。在節(jié)水發(fā)展基金中，劃撥一定比例的資金用于節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)換。促進(jìn)節(jié)水技術(shù)中介、咨詢、設(shè)計(jì)及信息服務(wù)體系的建設(shè)，鼓勵(lì)科技人員從事各類節(jié)水技術(shù)服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，水是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和公共性社會(huì)資源。水資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。延安市水資源量少是客觀條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要又好又快發(fā)展是終極目標(biāo)，這就使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的供需矛盾始終存在，為保證發(fā)展，必須把節(jié)水作為一項(xiàng)重大國(guó)策來(lái)推行。陜西水利