羊毛灣灌區(qū)推行斗直管到戶的實(shí)踐與探索

王 芳

（咸陽(yáng)市羊毛灣水庫(kù)管理局 陜西 乾縣 713300）

進(jìn)入新世紀(jì)前后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和深化完善，灌區(qū)用水組織管理改革全面推進(jìn)，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，斗直管到戶作為一種新的用水管理方式，在羊毛灣灌區(qū)水利改革中被付諸實(shí)踐，且成效顯著。

1 灌區(qū)管理組織狀況

羊毛灣水庫(kù)管理局管轄羊毛灣、老鴉咀、南溝及東、西芋村大、中、小型水庫(kù)5座，主要灌溉乾縣、武功、永壽3縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)村農(nóng)田，設(shè)施面積32.5萬(wàn)畝，有效灌溉面積24萬(wàn)畝。局機(jī)關(guān)設(shè)立灌溉科、工程科、財(cái)審科等7個(gè)科室，下轄亓父、老鴉咀、臨平3個(gè)灌溉站，南溝、漠西、躍進(jìn)3個(gè)抽水站，羊毛灣水庫(kù)樞紐管理站、老鴉咀水庫(kù)管理站、秦渭水利水電工程有限公司、抗旱服務(wù)隊(duì)等11個(gè)單位，現(xiàn)共有職工246人，其中專業(yè)技術(shù)人員44人。

2 存在問(wèn)題

實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由集體組織經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶“聯(lián)產(chǎn)承包”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，灌區(qū)用水管理大環(huán)境發(fā)生了歷史性巨變，此后灌區(qū)作為水利產(chǎn)業(yè)被推向了市場(chǎng)，實(shí)行“自收自支、自負(fù)盈虧”，從而產(chǎn)生了三方面問(wèn)題。

2.1 灌區(qū)管理政策與實(shí)際發(fā)展需求不相適應(yīng)

因水價(jià)長(zhǎng)期不到位，導(dǎo)致多年政策性虧損疊加，水管單位入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，羊毛灣管理局職工工資只發(fā)70%，其他福利待遇標(biāo)準(zhǔn)很低，甚至無(wú)法落實(shí)；渠道維修費(fèi)用極度短缺，渠系“腸梗阻”現(xiàn)象十分普遍；平時(shí)車輛費(fèi)、差旅費(fèi)等報(bào)銷也屢屢捉襟見(jiàn)肘，沒(méi)有保證。

2.2 群管組織主體缺位

因村干部人事變動(dòng)大，管水報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)低，隊(duì)伍日益渙散，有的管水員外出打工，有的村干部兼管水，有的村組找不到人管水，村組管水組織名存實(shí)亡。

2.3 斗以下管理薄弱、復(fù)雜

有的村組在水費(fèi)中加收其他費(fèi)用，有的管水員私自加量加價(jià)，有的村組干部澆地不出錢，而且問(wèn)題時(shí)常相互交織，查處解決難度比較大。對(duì)此類問(wèn)題群眾意見(jiàn)較大，上訪告狀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 措施及成效

針對(duì)上述問(wèn)題，為適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展變化，羊毛灣管理局對(duì)職工實(shí)行工效掛鉤，對(duì)農(nóng)民斗長(zhǎng)實(shí)行考核、評(píng)議、聘任、績(jī)效掛鉤等，以加強(qiáng)管理，但仍未能真正解決因群管主體缺位帶來(lái)的諸多問(wèn)題。斗以下由誰(shuí)來(lái)管、如何管，成為灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)苦苦思考和探索的重要問(wèn)題。

在充分調(diào)查醞釀基礎(chǔ)上，1998年管理局初步形成了改革用水管理、推行斗直管到戶辦法的雛形。1999年經(jīng)過(guò)職工代表、灌溉專家充分討論修改后，管理局召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員安排，明確提出改革的重點(diǎn)是減少管水中間環(huán)節(jié)，由水管單位“一竿子插到底”，解決村組用水組織主體缺位問(wèn)題，減輕農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)；改革的目標(biāo)是建立灌區(qū)經(jīng)營(yíng)自上而下的一條龍服務(wù)體系，提高用水收費(fèi)管理水平，提升農(nóng)業(yè)供水經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

改革后灌區(qū)管水流程為：

管理局→管理站→管理段斗（或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)）→澆地農(nóng)戶

3.1 基本內(nèi)容

新模式的最大特點(diǎn)是取消村組一級(jí)管水，由專管機(jī)構(gòu)直管到戶，實(shí)行用水收費(fèi)統(tǒng)一管理，基本內(nèi)容為：①由各斗實(shí)行供水、計(jì)量、收費(fèi)、開(kāi)票“四到戶”的管理辦法；②斗直管到戶工作由斗長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，斗長(zhǎng)下設(shè)立管水員數(shù)名，人數(shù)按灌溉面積大小及受益村組多少核定，每斗一般2～3人為宜；③管水員由斗長(zhǎng)聘任，以相對(duì)固定為主，由斗長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)管理，明確其工作職責(zé)、任務(wù)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；④推行斗直管到戶的核心，是嚴(yán)格落實(shí)用水管理“四個(gè)一”制度，即健全斗量水記載本、斗—用戶水費(fèi)往來(lái)手冊(cè)、斗水量水費(fèi)結(jié)算表、斗水費(fèi)到戶票管理；⑤斗長(zhǎng)和管水員具體負(fù)責(zé)斗轄范圍內(nèi)的斗、分、引渠維修和管護(hù)、灌溉動(dòng)員、供水計(jì)量、結(jié)算收費(fèi)、開(kāi)票到戶等工作；⑥試點(diǎn)斗2分錢/方水群管費(fèi)由管理站按到戶水價(jià)一票收回，灌季結(jié)算返還到斗，由斗長(zhǎng)及時(shí)兌現(xiàn)給管水員。

3.2 具體實(shí)施

灌區(qū)斗直管到戶試行辦法下發(fā)后，各灌溉站組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，結(jié)合各自實(shí)際，按照方法步驟，1999年按站大小分別選定2～3個(gè)斗開(kāi)展了試點(diǎn)，以后結(jié)合試點(diǎn)效果、經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地進(jìn)行了完善推廣。

（1）由斗長(zhǎng)負(fù)責(zé)推選管水員。管水員必須是本斗所灌村組村民，熱心水利事業(yè)，處事原則性強(qiáng)，吃苦耐勞，身體健康，在群眾中有較高的威信，并有能力承擔(dān)用水管理工作，最后報(bào)段、站審查備案。

（2）明確落實(shí)管水員崗位職責(zé)。即用水前負(fù)責(zé)維修并疏通斗、分、引渠道，動(dòng)員組織群眾用水并起帶頭作用；用水中負(fù)責(zé)供水、護(hù)渠、計(jì)量、收費(fèi)到戶；用水后為水管單位提供用戶花名冊(cè)，并負(fù)責(zé)送票到用戶。

（3）建立管水員年度考核制度。以德、能、績(jī)、勤為考核主要內(nèi)容，重點(diǎn)是水量落實(shí)、水費(fèi)收繳和用水安全。考核結(jié)束后，按考核結(jié)果及時(shí)兌現(xiàn)工作報(bào)酬。

（4）建立管水員獎(jiǎng)懲制度。結(jié)合灌溉用水、水費(fèi)征收、渠道維修實(shí)績(jī)及本人表現(xiàn)，每年按站評(píng)選一定數(shù)量的優(yōu)秀管水員，給予榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力或違反紀(jì)律的人和事，及時(shí)做出嚴(yán)肅處理，有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的移交司法機(jī)關(guān)處置，通過(guò)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、違紀(jì)處罰”，全面提高管水員整體素質(zhì)。

（5）組織開(kāi)展技能培訓(xùn)。在試點(diǎn)推廣過(guò)程中，管理單位發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)改革對(duì)斗長(zhǎng)的綜合素質(zhì)、特別是組織管理能力要求較高，斗長(zhǎng)能力高，試點(diǎn)效果就好；斗長(zhǎng)能力低，用水、收費(fèi)任務(wù)完成就較差，且工作效率低。為此，管理局先后3次、各管理站8次左右舉辦了灌區(qū)斗長(zhǎng)、管水員培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)了改革大面積推廣，提高了改革整體效能。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐與不斷探索，全灌區(qū)實(shí)行斗直管到戶的目前已達(dá)到238條斗，占到斗總數(shù)的70%，經(jīng)過(guò)考評(píng)達(dá)到典型示范斗標(biāo)準(zhǔn)的有105個(gè)，其余的采用農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)形式管理，也由協(xié)會(huì)直管到戶，取得了良好的效果。

3.3 主要成效

（1）有效解決了村組用水組織“缺位”問(wèn)題。基層管水由各斗“一竿子插到底”，直接負(fù)責(zé)農(nóng)戶的用水動(dòng)員、組織、修渠、澆地收費(fèi)等工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)灌用水供需“零距離”，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展。在用水啟動(dòng)和困難時(shí)段，有的管水員直接用摩托接送澆地農(nóng)民，有的直接幫助農(nóng)戶撒肥、剪枝，有的冬季冒嚴(yán)寒直接為農(nóng)戶澆地，以誠(chéng)心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動(dòng)用戶，促進(jìn)了基層用水工作開(kāi)展。

（2）減輕了農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)。由于減少了用水管理環(huán)節(jié)，節(jié)約了中轉(zhuǎn)時(shí)間，管水人員較前減少約1/3，解決了“南郭先生”濫竽充數(shù)問(wèn)題，降低了用水管理成本。據(jù)調(diào)查，實(shí)行斗直管到戶后，農(nóng)戶每畝澆地費(fèi)用普遍較前降低5元左右，全灌區(qū)每年可減少農(nóng)民澆地費(fèi)支出80多萬(wàn)元。如陽(yáng)洪鄉(xiāng)大陽(yáng)村共有160多戶農(nóng)民，可灌耕地830多畝，盡管地處灌區(qū)最下游，渠線長(zhǎng)水量損失大，2009年春灌麥田、果樹(shù)澆地畝均費(fèi)用35元，其中澆地費(fèi)畝均10.5元，較前減少了5元。

（3）加強(qiáng)了用水統(tǒng)一規(guī)范管理。通過(guò)供水、結(jié)算、收費(fèi)、開(kāi)票“四到戶”，把政府部門終端水價(jià)要求落到了實(shí)處，有效提高了基層灌溉管理水平。灌區(qū)許多群眾反映說(shuō)：“現(xiàn)在實(shí)行斗直管到戶澆地，群眾斗口計(jì)量，地頭交費(fèi)，直截了當(dāng)，公開(kāi)透明，我們十分放心滿意。”

（4）落實(shí)了渠道維修管護(hù)責(zé)任。實(shí)行斗直管到戶后，斗長(zhǎng)、管水員由水管單位統(tǒng)一聘任和管理，不再受村組干部變動(dòng)影響，人員相對(duì)保持穩(wěn)定，斗分渠的日常管護(hù)維修由斗長(zhǎng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，小型維修費(fèi)用由斗上統(tǒng)一安排和開(kāi)支，從而解決了末級(jí)渠道“有人建、平時(shí)無(wú)人修”的問(wèn)題，使渠道的效能得到了正常維護(hù)和發(fā)揮。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)行斗直管到戶是灌區(qū)在水利管理改革中產(chǎn)生的重要?jiǎng)?chuàng)舉，比較切合灌區(qū)和當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，在實(shí)踐中已取得了較好的成效，受到各方關(guān)注和好評(píng)。今后應(yīng)結(jié)合新的用水管理實(shí)踐，進(jìn)一步探索、完善和推廣，使之產(chǎn)生更大更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。陜西水利