江蘇射陽(yáng)農(nóng)村地表水水質(zhì)現(xiàn)狀及對(duì)策

唐良禾 王桂芹

（江蘇省射陽(yáng)縣特庸水利站 江蘇 鹽城 224300）

水是生命之源。農(nóng)村地表水水質(zhì)好壞直接影響著農(nóng)村飲水安全。因此，改善農(nóng)村地表水水質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)之一，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

射陽(yáng)縣位于江蘇省江淮平原東部，蘇北灌溉總渠南側(cè)，現(xiàn)有總面積2653km2。射陽(yáng)縣境內(nèi)古為黃海之域，系黃河奪淮，泥沙淤積，海岸東移，由海而陸形成。地貌東高西低，南北高，中間低，真高在+0.8m～+2.2m之間。年平均降雨量1072mm，但年際差異較大，最高年份為最少年份的4倍多，且年內(nèi)分布也不均勻，冬春雨量少，夏秋雨澇多。新中國(guó)成立后，射陽(yáng)人民先后開(kāi)挖骨干河道30條、大溝203條、中溝2571條，修筑一、二線海堤近200km和防洪圩堤1587km，新建大中型擋潮建筑物11座、內(nèi)地圩區(qū)135個(gè)、圩口閘1285座、排澇站1265座，境內(nèi)初步形成溝河成網(wǎng)、堤閘配套、排灌有序的水利基礎(chǔ)設(shè)施格局。然而，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，溝河污染加劇，水質(zhì)惡化，以前水清流暢的河道已長(zhǎng)滿了水生雜草，以前掬手可喝的河水已不復(fù)存在。水質(zhì)的惡化也嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境。

1 射陽(yáng)縣農(nóng)村地表水水質(zhì)現(xiàn)狀

根據(jù)《2009年射陽(yáng)縣環(huán)境質(zhì)量年報(bào)》，農(nóng)村地表水總體水質(zhì)狀況為輕度污染。通過(guò)對(duì)溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮三個(gè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，對(duì)照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，176個(gè)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率僅為29.55%。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中水質(zhì)達(dá)標(biāo)率最高77.78%，最低為0，其中只有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率超過(guò)50%。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)測(cè)16個(gè)斷面，通過(guò)對(duì)溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮三個(gè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，達(dá)標(biāo)6個(gè)斷面，達(dá)標(biāo)率37.5%。

農(nóng)村地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)測(cè)6個(gè)斷面，通過(guò)對(duì)溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮三個(gè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，無(wú)一符合地表水Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為0。

行政村監(jiān)測(cè)實(shí)測(cè)162個(gè)斷面，達(dá)標(biāo)46個(gè)斷面，達(dá)標(biāo)率為28.4%。

2 水質(zhì)現(xiàn)狀成因分析

2.1 農(nóng)村面源污染嚴(yán)重

根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村面源污染主要來(lái)自農(nóng)村生活污染源、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染源、農(nóng)田地表徑流及集鎮(zhèn)地表徑流污染等方面。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活污水大部分未經(jīng)任何處理就近直排河道；生活垃圾被隨意拋在田頭、路旁、農(nóng)田、河流；畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理設(shè)施不健全，畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)業(yè)高濃度有機(jī)污染廢水直接進(jìn)入地面水體；過(guò)量的化肥遇到大雨或灌溉，大量的氮、磷、鉀以及有機(jī)污染物通過(guò)農(nóng)田徑流帶入水體，秸稈推入附近河道腐爛等，農(nóng)村面源給水環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅。

2.2 工業(yè)污染源廢水排放量大

2009年射陽(yáng)縣工業(yè)廢水排放總量為768.23萬(wàn)m3，其中COD排放量為1816.78 t，氨氮排放量14.52t，平均萬(wàn)元產(chǎn)值廢水排放量3.8t，萬(wàn)元產(chǎn)值COD排放量0.904kg，氨氮0.007kg。工業(yè)廢水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)率在75%左右。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水內(nèi)部處理后直接排入附近河流或溝塘。

2.3 河塘淤積嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化程度高

村莊河塘處于農(nóng)村水系的末梢，水流量小，流速慢，水交換能力差。由于科學(xué)種田的推廣，農(nóng)田不再需要河泥作肥料，淤泥日積月累，造成河塘淤積。加上缺乏有效管理和衛(wèi)生設(shè)施極不健全，許多農(nóng)村河塘成了天然垃圾場(chǎng)，垃圾成堆，河塘被人為堵塞。許多河道多年只用不修，農(nóng)家住戶的垃圾、泔水、廁所糞便等隨便處置亂倒，造成坑塘水質(zhì)嚴(yán)重污染，富營(yíng)養(yǎng)化程度高。河面水花生、水葫蘆等水草瘋長(zhǎng)，覆蓋了河面。這不僅削弱了河道的調(diào)蓄功能，也降低了河道自身的凈化能力。全縣有2000多條大中小溝，因人力、財(cái)力的原因，長(zhǎng)期以來(lái)得不到疏浚，疏于管理，任其排放雜物、垃圾、導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化程度高、淤積嚴(yán)重。

2.4 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，調(diào)水、蓄水、清水能力下降

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的好壞，直接影響農(nóng)田旱澇調(diào)節(jié)。射陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中溝的泵站、涵閘多數(shù)是20世紀(jì)70年代前后建設(shè)的水利工程，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，大部分因維修經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，管理不善，不可避免地出現(xiàn)老化和損壞。縣水利建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)也由于財(cái)力有限等原因，常常不能足額到位，水利投入遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，嚴(yán)重影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施控制污水排放、調(diào)水稀釋沖淤、蓄水保灌溉、暢通水系的功能。

3 對(duì)策及建議

3.1 提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，控制面源污染

采用一些實(shí)用、合理、低能耗和低運(yùn)行費(fèi)用的污水處理技術(shù)，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠；安排專人負(fù)責(zé)垃圾收集、環(huán)境保潔，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”，加快鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。以綜合利用優(yōu)先,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢物處置的“資源化、減量化、無(wú)害化、生態(tài)化”，科學(xué)施肥，積極推廣有機(jī)肥、復(fù)合肥，加強(qiáng)生物防治，推廣無(wú)公害的農(nóng)藥；推廣適用的秸稈利用措施,如秸稈還田、秸稈氣化供氣、秸稈氨化、秸稈沼氣發(fā)酵等。通過(guò)增強(qiáng)村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生活方式，利用綜合措施有效減少面源污染，保證農(nóng)村水環(huán)境安全。

3.2 嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管，提高廢水處理率和糞污綜合利用率

將村鎮(zhèn)工業(yè)水污染源和畜禽養(yǎng)殖作為環(huán)保監(jiān)管的重點(diǎn)之一。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)等制度。未進(jìn)行“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收的，嚴(yán)格要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)無(wú)有效環(huán)保設(shè)施的，不予同意建設(shè)，從源頭上杜絕影響的產(chǎn)生；環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收中，針對(duì)設(shè)施簡(jiǎn)陋、處理能力與生產(chǎn)能力不配套的，不予驗(yàn)收。加大畜禽養(yǎng)殖廢水的處理率。污水處理設(shè)施要保證廢水達(dá)標(biāo)排放，提高工業(yè)廢水的循環(huán)使用率，降低工業(yè)用水的新水取用量。同時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染源納入正常的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握污染物排放情況。要通過(guò)環(huán)保監(jiān)管，有效控制農(nóng)村污染源的廢水排放。

3.3 全面開(kāi)展河道清淤，增強(qiáng)河道的引、排、蓄、供等功能

以“恢復(fù)河道功能，確保河道在枯水期能引水、在汛期有足夠的過(guò)水?dāng)嗝妗睘槟繕?biāo)，做好清淤疏浚工作，做到水底清淤、水中清障、水面保潔和保證河道完整性。清淤疏浚過(guò)程中要徹底清除水花生、水葫蘆等外來(lái)物種，注意河岸的坍塌造成二次淤積。在抓好河道清淤的同時(shí)，要清管并重，積極探索河道長(zhǎng)效管理模式，建立水面巡查、水質(zhì)監(jiān)控、人員管理等制度，確保河道內(nèi)無(wú)阻水障礙物、河面基本無(wú)漂浮物、河岸無(wú)垃圾。清理出來(lái)的河道淤泥，積極推行淤泥還田、淤泥制磚等，實(shí)現(xiàn)淤泥的綜合利用，使疏浚后的河道達(dá)到水清、流暢、岸綠，以增強(qiáng)河道的引、排、蓄、供等功能河道和改善水環(huán)境質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供安全保障

在水利工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，要抓好工程建設(shè)施工質(zhì)量，適應(yīng)農(nóng)田種植品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)模式等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。加大河塘治理力度，加快泵站、涵閘建設(shè)，對(duì)老化和損壞的泵站、涵閘進(jìn)行翻建或改造加固，促使水路暢通，提高河道引排能力。在具體的工程管理上，要明確工程的管理責(zé)任，落實(shí)管理人員和管理經(jīng)費(fèi)，因地制宜，因工程制宜建立健全各項(xiàng)農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要確保投入足額提取、定向使用。

3.5 強(qiáng)化水資源管理，提升水保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

在加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要注重水資源管理工作。統(tǒng)籌農(nóng)村地表水水資源配置，實(shí)施取水許可、用水計(jì)劃管理、水資源有償使用制度，通過(guò)價(jià)格杠桿及收費(fèi)效應(yīng)促進(jìn)科學(xué)用水，大力宣傳和推廣節(jié)水新技術(shù)新方法，嚴(yán)格控制排污口設(shè)置行政許可。通過(guò)規(guī)范各類生產(chǎn)活動(dòng)，落實(shí)節(jié)水減污措施，有效保護(hù)水資源，提升水利保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，做到在建設(shè)新農(nóng)村中保護(hù)水資源，在保護(hù)水資源中建設(shè)開(kāi)發(fā)新農(nóng)村。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水資源關(guān)系到農(nóng)村人口的生存、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)。農(nóng)村水資源保護(hù)工作是新農(nóng)村建設(shè)的重大問(wèn)題，作為“村容整潔”重要指標(biāo)之一的農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

射陽(yáng)縣農(nóng)村地表水水質(zhì)已達(dá)到輕污染級(jí)，污染狀況不容忽視，各級(jí)部門應(yīng)積極采取措施，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，盡快改善農(nóng)村的人居水環(huán)境。陜西水利