安康市水資源可持續(xù)開發(fā)利用對策

沈桂環(huán)

（安康水文水資源局 陜西 安康 725000）

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源概況

安康市多年平均降水量906.3mm，多年平均地表水資源量104.84億m3，多年平均地下水資源量為28.67億m3，扣除重復計算量后，全市多年平均水資源總量為104.84億m3，入境客水資源量150.08億m3。根據(jù)目前的自然及工程條件計算，安康市水資源可利用總量為16.02億m3、占資源總量的15.3%，其中，地表水資源可以利用量15.735億m3、占地表水資源總量的15.0%，淺層地下水可開采量0.863億m3、占地下水總量的3.0%。安康市天然河道85%以上水質(zhì)符合Ⅲ類或以上水質(zhì)標準，水質(zhì)較好，但局部地區(qū)受工業(yè)排污和生活污染嚴重、水質(zhì)較差。地下水質(zhì)一般較好，礦化度低，小于1g/L，多屬軟水、微硬水，適于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活飲用，城鎮(zhèn)附近居民集中的地段水質(zhì)有輕度污染。

安康市水資源特點：①資源豐富，但地域分布不均，與社會經(jīng)濟布局不協(xié)調(diào)；年際變化大，年內(nèi)分配不均。總量約占全省1/4，人均占有水資源量3644m3，畝均3145m3，分別是全省人均、畝均的2.9倍和3.5倍。②水資源開發(fā)利用難度大，由于安康是以中高山為主的地區(qū)，灌溉條件差，形成“水在河里流，人在山上愁”這種山高水低的自然特點。③水資源質(zhì)量普遍較好，除洪水季節(jié)外，大部分河流河水清澈，適合工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接使用。

1.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

地表水：全市有中小型水庫112座，總庫容9593萬m3，現(xiàn)供水能力1.55億m3；堰塘15279口，總庫容3681.5萬m3，現(xiàn)供水能力4584.4萬m3；引水渠道4386條，現(xiàn)供水能力33477萬m3；提水工程1511處，裝機容量2.5萬kW，現(xiàn)供水能力3249萬m3。全市地表水年總供水能力6.05億m3，其中，各城市總供水能力為5467.7萬m3。

地下水：以淺層地下水開采為主，有自備井3594眼，年供水能力569萬m3；農(nóng)用井681眼，供水能力988萬m3；配套機電井2737眼，淺層地下水總供水能力2641萬m3。深層地下水供水設施共有深井8眼，年供水能力200萬m3。安康市地下水源年供水總能力為2840萬m3，其中，各城市總供水能力為657.0萬m3。

1.3 供需現(xiàn)狀

根據(jù)計算，安康市現(xiàn)狀水平年：50%保證率時供水量為60772萬m3，需水量為89532萬m3，缺水28760萬 m3，缺水程度為 32.1%；75%保證率時供水量為59677萬m3，需水量為96233萬m3，缺水36546萬m3，缺水程度為38.0%；95%保證率時供水量為56352萬m3，需水量為109060萬m3，缺水52708萬m3，缺水程度為48.3%。

現(xiàn)狀年存在不同程度的缺水，其原因是供水工程滿足不了需水需求的需要；根據(jù)安康市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，在今后相當一段時期內(nèi)，用水需求量將呈快速增長趨勢。因此，加強供水工程建設是解決安康市需水需求的關鍵。

2 水資源可持續(xù)利用存在問題

（1）山高水低，地表水源利用難度大，骨干性水源工程少，水資源調(diào)控能力差，利用率低，水利化程度低。

（2）水利工程缺乏更新改造資金，年久失修，設備老化，效益衰減，部分水利設施難以發(fā)揮應有的作用。80%水庫、堰塘等由于淤積、老化嚴重，蓄水供水能力遠遠低于設計標準；渠道老化破損嚴重，輸水能力大大降低。

（3）節(jié)水意識不強，用水技術及管理水平落后，用水效率低，造成用水量增大，耗水率高。全市灌溉水利用系數(shù)在0.45～0.5之間，城市管網(wǎng)漏損率高達13.5%～51.2%、節(jié)水器具使用率僅10%，工業(yè)增加值耗水量為338 m3/萬元、其中造紙業(yè)等耗水量高達2002m3/萬元，工業(yè)水重復利用率僅為15%左右，用水效率指標遠遠低于全國平均水平；萬元GDP耗水量370m3，遠遠高于全國、全省平均水平。

（4）經(jīng)濟發(fā)展與水資源地域分布不協(xié)調(diào)，局部水資源緊缺。境內(nèi)月河川道區(qū)人口密集、工農(nóng)業(yè)相對發(fā)達，但總體來看水資源緊缺，不利于將來經(jīng)濟社會發(fā)展。

（5）水污染趨于嚴重，污水處理設施嚴重滯后，水環(huán)境保護力度有待加強。目前，絕大部分河流水質(zhì)能達到水功能要求，但城鎮(zhèn)附近河段水質(zhì)有所下降，部分河流水質(zhì)達不到功能區(qū)要求。據(jù)統(tǒng)計，安康市工業(yè)廢水年排放量達582.6萬t，城鎮(zhèn)生活污水排放量達1261萬t,且有逐年加大的趨勢，但目前僅有安康江南城區(qū)唯一的一座污水處理廠，年處理能力535.5萬t，其他城鎮(zhèn)的污水基本未處理直接排入河道。

（6）水能資源開發(fā)尚需規(guī)范。由于安康水能資源豐富，除漢江干流外，小水電可開發(fā)量約90萬kW，截止2005年底，全市已建成小水電站360座，總裝機容量達19.67萬kW，但在建設中，存在忽視上下游、左右岸之間關系及水生態(tài)環(huán)境等問題，有過度開發(fā)趨勢。

（7）水資源管理不規(guī)范，體制不順。目前不同部門分別負責規(guī)劃、項目審查核準、技術監(jiān)督、運營管理、網(wǎng)變建設、電力調(diào)配及價格監(jiān)控等職能，多頭管理，職能重疊，給水資源管理帶來了極大地困難。

3 主要對策

3.1 節(jié)約用水

貫徹“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水放在更加突出的位置，大力推行節(jié)約用水措施，提高水資源利用效率，強化污水治理，有效保護水資源，建立節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（1）按規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟及市場發(fā)展需求，調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)結構和布局，打造秦巴醫(yī)藥、漢江水電、綠色食品、安康絲綢和金州礦產(chǎn)五大支柱工業(yè)。對傳統(tǒng)工業(yè)要提高工業(yè)冷卻水循環(huán)率，改造舊設備推廣節(jié)水性生產(chǎn)工藝。結合省內(nèi)外一般工業(yè)用水水平及現(xiàn)狀，工業(yè)用水彈性系數(shù)控制在1%以內(nèi)，力爭2020年工業(yè)用水重復利用率達75%，萬元工業(yè)增加值用水量為40m3。

（2）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。①對耗水量大、經(jīng)濟效益低的農(nóng)業(yè)種植品種調(diào)整為高效節(jié)水的品種；②合理規(guī)劃，改造輸水渠系，主要通過對渠道襯砌防滲，推廣先進的灌溉技術，提高渠系利用系數(shù)，力爭2020年灌溉水利用系數(shù)達0.65以上；③建設以管道輸水、噴、滴、滲灌為主的先進節(jié)水灌溉工程，力爭節(jié)水灌溉面積占總面積的30%以上。

（3）加強城鎮(zhèn)生活用水管理。推廣住宅和公共節(jié)水器具，強化計量管理，使輸水管網(wǎng)中的跑、冒、滴、漏等浪費現(xiàn)象降到最低程度。對浪費水嚴重的用水器具全部改造，公共設施全部采用節(jié)水器具，節(jié)水器具總體普及率達50%，管網(wǎng)漏損率降低至8%以下。

3.2 工程措施

3.2.1 開發(fā)新水源，加大對水資源調(diào)節(jié)能力

（1）新建大中型水庫工程，增加蓄水調(diào)節(jié)能力。近期可建設黃洋河水庫、洞河水庫、槐樹嶺、石門、油渣溝等8座水庫工程，總庫容2.18億m3，新增供水能力1.2億m3；中遠期建設頭道河、方家河、水洞溝等5座水庫工程，總庫容607萬m3，新增供水能力 920 萬 m3。

（2）新建大中型引水工程，保證城市、工業(yè)用水需求。根據(jù)安康市經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)布局，安康市江北工業(yè)園區(qū)、旬陽縣城等區(qū)域用水量將快速增長，利用現(xiàn)有水電站工程采取引提結合方式，能為城市發(fā)展提供保證率較高的供水，成本相對較低，且對環(huán)境影響小。可從喜河水庫向月河上游調(diào)水，不但能緩解水資源緊缺狀況，而且能改善月河水生態(tài)環(huán)境，估算年可調(diào)水0.8億m3；修建安康水庫引水工程，主要為安康市江北工業(yè)園區(qū)、居民生活用水，補充月河川道下游工農(nóng)業(yè)及環(huán)境用水，估算年可調(diào)水0.8億m3；修建鐘家坪水庫引水工程，主要為旬陽縣工業(yè)、居民生活用水，年引水2500萬m3。

（3）因地制宜，修建各類小型蓄、引工程。安康90%以上為山區(qū)，人口、耕地分散，結合農(nóng)村安全飲水工程，新建水窖、蓄水池（塘）等滿足農(nóng)村飲水及灌溉等需要。

通過這些水源工程的建設，能大大增加安康市水資源調(diào)控能力，為城市及工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足優(yōu)質(zhì)的水資源保障。

3.2.2 挖潛改造，增加現(xiàn)有水利工程供水能力

（1）病險水庫除險加固。根據(jù)病險水庫調(diào)查結果，全市病險水庫35座，其中，小Ⅰ型水庫5座。總庫容1886.64萬m3,興利庫容1330萬m3，設計供水能力2633萬m3，現(xiàn)狀供水能力696萬m3；除險加固后，新增供水能力1937萬m3。

（2）引提配套工程。安康市大中型引提工程較少且主要集中在月河流域的漢陰縣和漢濱區(qū)，主要有觀音河、恒惠渠、黃石灘等灌區(qū)，渠系等配套工程建設后，估算新增供水能力0.47億m3，并能提高灌溉保證率。

（3）庫塘清淤工程規(guī)劃。經(jīng)調(diào)查估算，全市112座水庫總淤積量2060萬m3，1.53口堰塘淤積量765萬m3，總淤積量2825萬m3，清淤后能增加供水能力3400萬m3。

3.2.3 地下水資源開發(fā)利用

安康市地下水資源開發(fā)主要為潛水資源，潛水開采系數(shù)K=0.39，有一定的開采潛力，總體潛力中等。按流域劃分，月河流域開采潛力中等，其他流域潛力較小。初步估算，潛水開采可增加1800萬m3。

3.2.4 其他水源工程

（1）污水回用。目前安康市無污水回用工程，爭取再生水回用率2020年、2030年分別達16%、31%目標，回用量估算將達到1940萬t、7600萬t，處理后的回用水主要用于對水質(zhì)要求較低的工業(yè)、城市景觀用水和灌溉等。

（2）雨水利用。可充分屋頂、水泥路面、綠地集水利用雨水資源。大力改造現(xiàn)有城市排水系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污管道分離，為雨水開發(fā)利用提供基礎；雨水經(jīng)過簡易的處理后，可以作為建筑物或住宅的沖洗、澆灌、綠化等雜用水之用。

3.3 加大水資源保護力度，確保水資源可持續(xù)開發(fā)利用

（1）加快城市污水處理廠及配套設施等建設步伐。應盡快在各縣、安康江北各建設一座污水處理廠，對轄區(qū)內(nèi)生活、工業(yè)污水進行有效處理；對集鎮(zhèn)及工業(yè)企業(yè)人口密集地區(qū)實行垃圾集中處理，污染嚴重企業(yè)關、停、改使其符合排放標準，對恒口、五里等大鎮(zhèn)可采取污水凈化處理槽等技術對生活污水進行處理排放。同時對城市區(qū)逐步改造雨污合流為分流制，新建排水系統(tǒng)均采用分流制。

（2）進一步加大小流域綜合治理及水土保持力度，改善水生態(tài)環(huán)境，提高流域植被覆蓋率、水源涵養(yǎng)能力和河流自凈能力，從源頭上保護水資源質(zhì)量。

（3）對規(guī)劃區(qū)內(nèi)各河段的水質(zhì)水量進行動態(tài)監(jiān)測，對城市飲用水源地劃定保護區(qū)，嚴禁排污，并加強治理和保護力度。

（4）加大對重點河流、流域治理力度。主要采取退耕還林、種樹種草生態(tài)工程及庫塘清淤、封溝打卡等治理措施。

（5）加快生態(tài)農(nóng)村建設，扶持綠色產(chǎn)業(yè)，大力推行沼氣等節(jié)能環(huán)保設施，減少流域面污染。

（6）合理布局、科學開采保護地下水資源。

（7）按照水功能區(qū)劃分和河流納污能力，核定各縣級行政區(qū)排污總量，確保水質(zhì)不超標。

3.4 規(guī)范農(nóng)村小水電開發(fā)與管理

堅持科學規(guī)劃，制定全市統(tǒng)一的小水電開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧河流生態(tài)、上下游、左右岸利益，合理開發(fā)，保護優(yōu)先，達到開發(fā)與保護并重，人與自然和諧發(fā)展；嚴格按照規(guī)劃和相關程序開發(fā)小水電資源。進一步加強小水電站管理，建設前嚴格各項審批手續(xù)；建設中，加強對環(huán)境影響、安全等方面監(jiān)管；建成后，加強對小水電下泄生態(tài)流量監(jiān)管。

3.5 優(yōu)化水資源配置

安康市水資源配置應以以下幾個原則進行：①優(yōu)水優(yōu)用，效率優(yōu)先。優(yōu)質(zhì)的水首先滿足生活用水，其次是滿足三產(chǎn)用水和工農(nóng)業(yè)用水；②先用河道天然徑流，后用水庫蓄水；地表、地下統(tǒng)籌兼顧；③“重要用水戶”如城市生活用水力求由水庫供給。

3.6 水資源可持續(xù)利用保障措施

①依據(jù)《水法》賦予水行政主管部門的職責和權利，對水資源實行統(tǒng)一管理；②進一步完善水資源管理的法規(guī)政策體系；③建立合理的水價體系；④大力宣傳，提高人們節(jié)約用水、保護水環(huán)境意識。

4 結語

安康經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，離不開優(yōu)質(zhì)充足的水資源。針對現(xiàn)狀，只有以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃和管理，不斷加強節(jié)約用水，挖潛改造，開發(fā)新水源，優(yōu)化水資源配置，加強水資源保護，提高水資源利用效率，才能達到人水和諧和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，為安康市經(jīng)濟社會快速持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水資源保障。陜西水利

[1]安康市統(tǒng)計年鑒.安康市統(tǒng)計局.2005.

[2]盧修富,沈桂環(huán),井涌.安康市水資源可持續(xù)利用保護規(guī)劃報告.2009.