榆陽區農村飲水安全工程建設經驗及存在問題淺談

劉美麗

（榆林市榆陽區水務局 陜西 榆林 719000）

1 概況

榆陽區地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總面積7053km2，地域面積居全省第二。以明長城為界，北部風沙草灘區占75.1%，南部丘陵溝壑區占24.9%，境內地貌大致為“七沙、二山、一分田”。全區共轄24個鄉鎮486個行政村、7個街道辦事處45個社區，總人口50.9萬人，其中農業人口32.7萬人。2006年，經普查確認，榆陽區農村飲水不安全人口達18.32萬人，涉及全區24個鄉鎮，主要表現為高氟、苦咸、污染及重金屬超標水質問題。

2 農村飲水工程建設取得的經驗及作法

近年來，榆陽區堅持將解決農村飲水安全問題列入全區經濟社會發展重要議事日程，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，優先解決農村集鎮、居民聚集點、農村學校和水質性缺水群眾的飲水問題，取得了明顯成效。4年來，全區共完成農村飲水安全項目總投資4601.3萬元，建成農村飲水工程275處，累計解決了9.2萬人的飲水困難。農村飲水工作受到了上級部門的充分肯定，得到了受益區群眾的一致好評。榆陽區農村飲水工作的主要做法有如下幾個方面。

2.1 明確“1131”思路，立足實際解決問題

認真總結甘露工程、飲水解困工程等項目實施經驗，結合區情實際，制定了樹立一個樣板、解決一個部位、突出三個優先、實現一個目標的“1131”工作思路，即樹立牛家梁自來水入戶示范鎮一個典型樣板；解決城鄉結合部城市自來水管網延伸盲區一個部位；突出優先解決飲水極度困難鄉村的吃水問題、社會主義新農村示范村飲水問題和集鎮供水問題；以行政村為單位，進行板塊推進，實現惠澤千家萬戶這個根本目標。在這一思路引領下，全區根據不同區域飲水困難的輕重緩急，深入項目村組進行實地踏勘、了解群眾意愿，結合資金計劃制定具體實施方案。

2.2 實施一把手工程，堅持四抓夯實責任

為了把農村飲水工程這項重要民生工程抓好抓實，區上成立了由區長任組長，分管副區長、區水利局長任副組長，區財政、衛生、計劃等部門負責人為成員的農村飲水工程項目建設領導小組，并在區水利局下設辦公室，具體負責項目實施和日常管理工作。同時，推出了區級領導親自抓，分管部門全力抓，鄉鎮領導配合抓，指定專人具體抓的“四抓”制度。明確區級領導為農村飲水工程包抓責任人，包片抓點，重點示范樣板；區水利局長為工程主要責任人，實施鄉鎮的書記、鄉鎮長為直接責任人，全力抓好各鄉、村的重點工程；各村組項目負責人為工程具體責任人，農村飲水項目辦分組分片、分類指導，抓工程質量和進度，水利水保工作隊技術人員蹲點包抓飲水站點工程，確保施工質量。自上而下形成了一級抓一級、層層抓落實的責任機制，為順利推進農村飲水工程提供了強有力的組織保障。

2.3 嚴格一條龍管理，確保項目質量過硬

為保證農村飲水工程建得好、用得上、質量高、效益久，區上制定并出臺了《榆陽區農村飲水項目建設管理辦法》，并及時與項目實施村簽訂《農村飲水工程建設管理合同書》、《農村飲水工程管護責任書》，明確了計劃管理、質量管理、資金管理責任。在工程建設中，嚴格推行項目法人責任制、合同管理制、主要材料設備招標制、巡回監理制的四制制度。明確規定全區農村飲水工程主要材料實行統一招標、政府采購、集中供應；工程土建部分由鄉村組織專業隊伍施工，由農村飲水項目辦公室、水利水保工作隊派專業技術人員負責技術把關；機電設備安裝及主要管網施工，由提供設備的企業負責安裝調試，確保工程質量。同時，在區水利局下屬技術服務單位抽調業務骨干40多名進行集中培訓，將工程質量與技術干部工資、獎金、職稱評定、提拔使用相掛鉤，嚴格控制施工環節，嚴把工程質量關。工程建成后，及時召開村民全體會議，與項目實施鄉鎮、村組完善移交手續，督促工程所在村組建立健全管理責任制。

2.4 實行一攬子措施，管好用好項目資金

區水利局設立農村飲水項目資金專戶，多渠道籌集資金，統一納入專戶，嚴格專款專用。在資金使用上，堅持公平透明、一事一議、一村一策原則，對項目建設內容、規模、投資和群眾籌資、投勞等情況張榜公布，確保項目建設的陽光操作。特別在工程材料購置上，全面推行政府采購與部門議標、主要材料集中供貨與其他材料組就近購買相結合的模式，在節約投資、減輕群眾負擔的同時，確保了材料質量，統一了建設標準。嚴格實行資金報賬制度，按照工程進度，由施工技術人員現場簽字確認工程量，鄉村負責人簽字蓋章核定，經農村飲水項目辦主任、水利局分管副局長、局長三級審核簽字后，方可撥付工程資金，確保每一分項目資金都落到了實處。

3 農村飲水安全工程建設中存在的問題

雖然榆陽區農村飲水安全工程取得了階段性成果，建起了一大批特色各異的農村飲水工程，解決了廣大缺水地區農村群眾的燃眉之急，增加了農民朋友的收入，也為政府解決民生問題進行了有益的探索，取得了良好的社會效益，但也存在一些問題。

（1）由于陜北氣候變化大，伴隨著城市工業發展，使得用水量大增，工農業爭水、城鄉爭水較劇，加之，部分地區對加快農村飲水工程建設的重大意義和緊迫性認識不足，群眾發動不充分，工作措施不完善，使得工程建設進展不平衡。

（2）在因地制宜、實施分類指導和抓典型示范方面，有的工程布局還不盡合理，更多的工程還比較零星分散，集約型供水工程不多，還沒有形成一批具有較大規模、較高質量的精品工程

（3）過去相當一部分供水設施標準低，只解決了“有水吃”而忽視了“水質凈化和配套設施”的建設，隨著新的農村飲水工程建成，這些供水設施明顯落伍，需要給予一定建設。

（4）在運行管理方面，缺乏規范制度和行業標準，工程管護責任也有待進一步細化落實。

4 解決農村飲水安全工程建設對策

自從參加工作以來，20多年筆者一直從事農村飲水規劃設計建設工作。針對榆陽區農村飲水安全工程建設目前存在的問題，筆者特提出以下建議。

（1）針對榆陽區水資源緊缺、地形地貌復雜情況，應堅持“尋找穩定水源，以水源定工程，按水量定規模，總體規劃工程，一次統一設計，分期分步實施”。要因地制宜，科學規劃，合理利用當地有限的水源。針對北部草灘區群眾居住分散、地下水淺的特點，可以推行分散式單井供水模式，既節約資金又方便群眾；對南部丘陵區地下水較深、水源條件相對差的區域，可以采取集中供水模式；對城鄉結合部村組，可以依托城市自來水管網資源建設供水設施，并移交自來水公司管理，可以解決城鄉結合部居民生活用水“兩不管”的問題。

（2）在工程建設中，應避免陜北嚴寒天氣下施工，要通過強化責任落實、超前謀劃準備、周密制訂方案、精心組織施工、嚴格監督檢查等措施，盡力克服冬季溫長、寒冷，有效施工期短的困難，在保證施工質量和安全的前提下，加快建設進度。

（3）在資金籌措中，要堅持農村飲水安全項目建設資金由中央、省、地方和受益群眾共同負擔的思想，要捆綁使用農村飲水安全工程建設專項資金、區域供水工程建設資金、社會融資和銀行貸款等資金。同時，要鼓勵受益農戶積極籌資及投工投勞，在國家支持下力爭一次全部達到自來水管網入戶建設標準，確保工程效益充分發揮。

（4）為了確保農村飲水水質安全，應堅持把農村飲水安全建設與區域供水、水源地保護相結合，加強水源地管理和保護，為區水質監測中心配足設備，加強水質檢驗人員的培訓，規范供水源水、出廠水及管網末梢水的檢測，確保群眾放心喝水。

（5）在運行管理中，按照“誰投資、誰建設、誰受益、誰管理”的原則，明晰產權，做到工程使用有償化，即“個人經營，有償供水”和“村組統籌，分戶管理”，使飲用水變為商品，確定合理收費價格，做到以水養水，確保工程運行形成良性循環。按照保本微利、適當提留、滾動發展的原則，以電費、人員工資、維修費支出為依據，合理制定水價，確保工程效益長久發揮

（6）加強農村供水行業管理。目前，是農村由傳統的供水方式向現代化模式轉變的關鍵時期，農村供水具有雙重性，既不能推向市場，又不能完全開放，政府應對其嚴格把關。如果價格過高，群眾只能望水興嘆。因此，應按照水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》和《陜西省城鄉供水用水條例》、《陜西省村鎮供水工程運營管理方法》等法律法規，抓緊制定出臺榆陽區有關農村供水工程管理實施細則，使農村飲水工程建設和管理走上正規化。陜西水利