縣域經濟發展的朝陽產業——云南省云龍縣中藥材產業發展紀實

文｜云南省云龍縣科技局 鄧慶雄

堅持統籌兼顧的根本方法實施資源開發利用是山區實現健康發展、和諧發展、可持續發展的必由之路。黨的十七屆五中全會提出，要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。

作為山區、民族、貧困、偏遠四位一體的國家級重點扶持縣——云南省云龍縣以科學發展觀為指導，大膽變革對綠水青山的“靠法”和“吃法”，科學利用自然資源優勢加快中藥材產業化發展，使中藥材成為帶動農民群眾增收、促進縣域經濟社會發展的朝陽產業。

云龍縣中藥材產業化發展現狀

云龍縣位于云南省大理白族自治州西部，地處橫斷山南端瀾滄江縱谷區。境內最低海拔730米，最高海拔3663米，海拔高差達2933米，年平均氣溫16.1℃，常年降雨量800毫米左右，“一山分四季，十里不同天”的立體氣候特征明顯。這為多類中藥材的生長發育和人工訓化種植提供了極為有利的環境條件。

云龍縣國土總面積4400多平方公里，系大理州第一大縣，也是云南省內國土面積位居前列的縣份。據當地農業部門土壤取樣調查，其中相當一部分土地面積適宜種植中藥材，這為中藥材規模化栽培發展提供了廣闊的空間。

據當地衛生部門曾于上世紀80年代開展的中藥材資源專項調查結果表明，云龍縣境內有資源分布的中藥材共有225種，其中植物類藥材79科172屬213種。在全國藥普辦審定的356種中藥材中，云龍縣有資源分布的138種，占38.8%，在云南省藥普辦審定的250種中藥材中，云龍縣有資源分布的154種，占61.6%。豐富而廣布的自然資源，為云龍縣中藥材產業化發展提供了堅實基礎。

目前，各級黨委政府、社會各界和廣大人民群眾對中藥材產業化發展的必要性、重要性的認識進一步提高和統一，推動中藥材產業化發展的自覺性、積極性和堅定性進一步增強，致力于中藥材產業化發展的合力進一步提升。

截至2010年，云龍縣人工訓化種植中藥材6.7萬多畝，其中，重樓1000多畝、續斷3萬多畝、紅豆杉2萬多畝，五味子、秦艽、天麻、草果、苦膽草、蟲草、金銀花等類中藥材共1.6萬多畝，中藥材種植戶廣布全縣11個鄉鎮86個行政村（社區），全縣中藥材總收入突破4000萬元，農民人均純收入中來自藥材種植經營收入的比重明顯提高。

在中藥材產業化發展過程中還存在以下主要問題：一是投入不足。農民經濟基礎薄弱，對中藥材生產的物力、財力投入乏力；縣鄉財政困難，支持中藥材種植發展的資金投入有限；上級專項扶持門檻較高，爭取難度大；金融借貸扶持覆蓋面有限，力度不足。二是中藥材種植技術偏低，管理粗放，綜合效益不高。三是品種結構不盡合理，重點不夠突出，缺乏拳頭產品。四是生產與市場銜接度不高，盲目發展的問題突出。

加快中藥材產業化發展的對策

中藥材產業是具有較強地域性、潛在市場競爭力和廣闊發展前景的產業，同時，又是生產周期較長、投入較大、勞動密集度較高的產業。加快云龍縣中藥材產業化發展，必須堅持以科學發展觀為統領，以科學發展為主題，以加快發展方式轉變為主線，針對中藥材產業發展中面臨的困難、存在的問題選取切實而有力的對策措施。

一是進一步強化規劃引導。規劃是具有法規性質的文件，是一個領域發展的藍圖。要加快中藥材產業化發展，就應當而且必須將中藥材納入云龍縣產業發展規劃乃至云龍縣國民經濟和社會發展規劃，并將中藥材產業的發展方向、品種結構、發展重點、發展步驟、發展目標、保障措施等內容在規劃中進行充分闡釋且進行全面而深入地宣傳，使中藥材產業的發展布局為廣大干部和人民群眾所知曉、所了解、所掌握。從而，將廣大干部和人民群眾的思想與行動引導和統一到規劃上來，為規劃的實施營造良好的社會氛圍，為規劃的推進提供多形式、多層次、多渠道的社會支持與監督。真正實現中藥材產業發展從民間自發行為向政府有計劃推動轉變。

二是進一步加大投入力度。從某種角度而言，產業投入水平決定產業生產水平和產業發展水平。要針對目前中藥材產業發展上突出存在的資金投入渠道單一，資金投入絕對數量不足的問題，千方百計加大投入力度，形成多渠道、多元化投入格局。一是切實加大財政投入力度。將中藥材產業發展支持資金納入本級財政預算，并與該產業的發展規劃目標任務相協調，實現本級財政從權宜性投入向穩定性投入轉變，真正發揮財政投入對其它投入的引導功能和對產業發展的積極促進作用。二是切實加大社會投入力度。積極引導與激勵產業協會、行業協會、企業及民間有實力的人員投資中藥材種植開發，同時，積極動員廣大農民群眾以聯戶、合股、單干等形式發展中藥材種植。三是切實加大上級專項扶持爭取力度。通過深入調研、充分論證、精心包裝，將條件成熟的項目及時向上申報，爭取上級更多的專項扶持幫助。四是切實加大金融支持力度。適當降低和放寬金融融資條件，綜合運用抵押、質押、信貸等方式加強對中藥材種植開發的放貸支持，使金融支持成為中藥材產業發展資金的又一重要來源。

三是進一步完善產業政策。產業政策對一個產業的發展具有重要的導向和保障作用。要加快中藥材產業化發展，必須進一步完善中藥材產業政策。如何完善？最根本的一條就是將中央的有關政策地方化、本土化和具體化。重點在三個層面著力：一是在完善引導政策上著力。按照中央產業政策尤其是農業政策的要求，結合地區實際，對中藥材產業在發展方向、發展路徑、發展模式、發展目標上的引導政策進行修訂完善，使引導政策對中藥材產業發展的導向意圖更具體、更明確，支撐引領功能得到進一步加強。二是在完善扶持政策上著力。對中藥材產業在發展過程中的資金支持方式和支持力度、人才培養和引進以及使用、技術研究和推廣等相關政策進行修訂完善，進一步健全中藥材產業發展支撐體系，切實增強其促進支撐作用。三是在完善激勵政策上著力。著眼于產業全面進步和人的全面發展，對推進中藥材產業化，促進產業隊伍培養、鍛煉、素質提高及管理使用等相關政策進行修訂完善，為產業建設、勞動隊伍建設和地區經濟社會建設協調推進、統籌發展提供動力和支撐。

四是進一步抓好科技推廣。科技始終是一個產業賴以發展進步的重要支撐。加快中藥材產業化發展，必須下決心抓好科技應用推廣工作。一是切實抓好科技宣傳。綜合運用會議、報刊、廣播、電視等傳統手段和手機、互聯網等現代傳輸途徑，對中藥材產業發展過程中科技的重要地位和重要作用進行深入、全面、持久、扎實地宣傳，切實培育和增強廣大人民群眾的科技意識和依靠科技振興中藥材產業的思想。二是切實抓好科技培訓。緊跟中藥材產業的發展過程，采取多種形式，分期分批對產業隊伍進行科技尤其是實用技術培訓，切實提高中藥材產業隊伍的技術素質。三是切實抓好科技應用。結合中藥材的種植管理，指導和督促廣大人民群眾把相關的科技知識應用于種植生產和經營管理的具體環節，實現產業與科技的高度融合，促進中藥材產業的規模化、標準化、集約化、科學化發展。

五是進一步推動企校合作。企業具有設備、管理和勞動力優勢，而高校則擁有知識、技術和人才優勢，實現兩種優勢的有機結合是加速產業化發展的重要基礎和推力。加快中藥材產業化發展，必須切實推進企校合作。一是強化合作平臺建設。由政府牽頭，參照企業合作意向，定期不定期地舉辦項目推介會議、企校座談會議或企校聯誼活動，為企業與高校的合作穿針引線。二是構建企校合作長效機制。企業和高校分別結合自身實際，本著相互依托、互利互惠、共同發展的原則，開展相向聯動，建立健全合作機制，確保企校合作穩定化、漸進化和長效化。三是促進企校合作成果轉化。企校合作成果是企校合作價值的體現，是企校合作進一步深入發展的重要驅動力。政府及其相關部門應當高度重視企校合作成果轉化工作，并在人力、物力、財力等方面提供及時而有力的支持幫助，促進企校合作成果盡快轉化為現實生產力，推動中藥材產業化發展和地區經濟社會進步。

六是進一步健全考核機制。考核是促進工作落實與發展的重要手段和措施。要加快中藥材產業化發展，應當而且必須健全考核機制，強化考核工作。重點在兩個方面下功夫：一方面，在健全激勵機制上下工夫。把中藥材產業發展速度、發展成效等項指標納入各級政府、相關部門及干部職工實績考核范疇，并與干部職工的職務晉升、評優評先、表彰獎勵結合起來，充分激發各級政府、相關部門及干部職工推動中藥材產業發展的自覺性、積極性和創造性。另一方面，在健全懲處機制上下功夫。把中藥材產業發展中出現的懈怠、失職、失誤等問題納入監督和問責范疇，并與干部職工的管理使用結合起來，以增強部門及廣大干部職工推動中藥材產業化發展的大局意識、責任意識，切實把考核的沉重壓力轉化為推進中藥材產業化發展的強大動力。