產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧發(fā)力

□ 王 豐

產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧發(fā)力

□ 王 豐

產(chǎn)業(yè)扶貧固然好，但也不能因此蜂擁而上，一定要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，千篇一律就沒意義了。

剛剛過去的十年扶貧采取了多種模式，其中產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧在一些地方成效顯著，極大地培育了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，從而帶動農(nóng)民致富，有力地從根本上解決貧困問題。

“由扶貧濟困向產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)移是近年來扶貧工作的一大特色，我們應(yīng)該從過去的‘悲情扶貧’走向‘快樂扶貧’。”12月21日晚，全國政協(xié)委員，中國扶貧開發(fā)協(xié)會執(zhí)行副會長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署專家委員會委員林嘉騋在接受本刊記者專訪時微笑著表示。

他坦言，近年來，“快樂式扶貧”讓自己的心情變得愉悅，這也是他所在的中國扶貧開發(fā)協(xié)會的主要工作。

畜牧業(yè)是不少貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)扶貧的重點之一。圖 / 向長賢

產(chǎn)業(yè)扶貧潮

“整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧是我們用得較多的扶貧方式，實踐也證明，成效顯著，有利于從根本上解決貧困問題。”12月21日，云南省昭通市扶貧辦李科長在電話中告訴本刊記者。

12月15日，由北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院、云南省政府辦公廳主辦的第三屆中國貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇在昭通市舉行。

昭通市扶貧辦主任高順照在論壇上表示，該市貧困人口從2000年的179.05萬人下降到2009年的82.9萬人，貧困發(fā)生率由36.02%下降到14.78%。全市農(nóng)民人均純收入從2000年的922元增加到2009年的2455元。

他把這一切歸結(jié)于該市在四個方面的努力，其中重點談到產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧。

高順照表示，昭通市把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為扶貧工作的重要切入點，集中發(fā)展具有比較優(yōu)勢的畜牧、馬鈴薯、蔬菜、蠶桑、魔芋、林果、竹子、天麻等八大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2001年以來，共投入各類產(chǎn)業(yè)扶持資金11.68億元(其中財政資金5.73 億元)，經(jīng)濟林果和經(jīng)濟作物發(fā)展到2009年的310.7萬畝。

國家級貧困縣廣西鳳山縣在抓產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，根據(jù)各地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及市場需求情況，鎖定長短發(fā)展目標(biāo)不動搖，確立了“石山區(qū)長效抓核桃，土山區(qū)抓八角、油茶、杉木，土山區(qū)短效抓桑蠶、中草藥”的長短結(jié)合扶貧思路，使六大扶貧產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模。據(jù)了解，全縣目前已種植杉木46萬畝、八角26萬畝、油茶22萬畝、核桃9.3萬畝、桑園5.2萬畝、中草藥兩萬畝。

從2001年至今，鳳山縣一直把六大產(chǎn)業(yè)作為常抓不懈的扶貧產(chǎn)業(yè)進行培植，做到換屆不換產(chǎn)業(yè)，換人不換目標(biāo)，堅持做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)。該縣還以投資環(huán)境有改善為契機，加大招商引資力度，引進一批龍頭企業(yè)，帶動六大扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。該縣重點發(fā)展以小葉榕、巖黃蓮、金剛藤為主的中藥材，形成了廣西潤達制藥有限公司為主體的兩萬畝中藥材基地。

本刊記者在實地及電話采訪中發(fā)現(xiàn)，受訪方均表示產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧成為了近年來當(dāng)?shù)胤鲐毜囊淮笾攸c。

從治標(biāo)到治本

發(fā)錢發(fā)物這類簡單的扶貧方式顯然難以從根本上解決貧困問題，因此轉(zhuǎn)而選擇產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶貧。

昭通市扶貧辦主任高順照表示，“產(chǎn)業(yè)大開發(fā)，是著力從根本上鞏固脫貧成果。”

“我們期望通過扶貧資金帶動，搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)貧困人口脫貧。”一國家級貧困縣分管扶貧、農(nóng)業(yè)等方面的副縣長向本刊記者如此表示。

“雖然國家財政每年有很多扶貧資金，但分配到各省、各縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里就是杯水車薪，這些資金主要解決扶貧濟困問題?！绷旨悟Q認為，單靠國家財政只能解決溫飽問題，不能邁向小康。“要從根本上解決貧困，一定要從‘輸血式’向‘造血式’轉(zhuǎn)變”。

林嘉騋表示，“我們協(xié)會感覺到了，開發(fā)就是造血，明確講就是要動用社會力量，將各種有益于貧困地區(qū)的資源轉(zhuǎn)移過去。把東部企業(yè)有意識地引過去，在當(dāng)?shù)赝顿Y開發(fā)，一則發(fā)展了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟，二則讓農(nóng)民在自己家門口打工，避免了農(nóng)村的勞動力向東部轉(zhuǎn)移，解決留守兒童等問題，讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)爻蔀楫a(chǎn)業(yè)工人?！?/p>

他強調(diào)，在培養(yǎng)“造血”工程當(dāng)中，除了在東部沿海幫他們引資，把一些外資企業(yè)引進去以外，更重要的是如何讓當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)揮自己的智慧，實現(xiàn)自給自足，從根本上改變貧困面貌。

“事實上，我們很多貧困地區(qū)的資源很豐富。像貴州有個叫石阡的地方，是國家級貧困縣，我2009年去過那個地方做調(diào)研，他們有很好的溫泉、茶葉、礦產(chǎn)、礦泉水等，生態(tài)環(huán)境非常好，都是原生態(tài)的，但他們不知道怎么發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)?！?/p>

林嘉騋認為，貧困地區(qū)可能區(qū)位優(yōu)勢差點，但資源非常豐富。

經(jīng)過認真調(diào)研，扶貧開發(fā)協(xié)會跟當(dāng)?shù)乜h政府合作，創(chuàng)建了2000畝的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從東部引進企業(yè)，做礦泉水與茶葉深加工等。當(dāng)?shù)氐臏厝苡刑厣?，他們籌劃著創(chuàng)辦溫泉文化藝術(shù)節(jié)，做論壇，開發(fā)一系列產(chǎn)業(yè)。

林嘉騋還舉了一個例子，“再比如，陜西榆林，由于長期以來過度開發(fā)，水土流失非常嚴重，于是我們動員當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)開發(fā)5萬畝沙地，把治沙作為產(chǎn)業(yè)來做，包括沙地植物的種植、旅游度假等?！绷旨悟Q認為，產(chǎn)業(yè)開發(fā)其實非常廣泛?！笆聦嵣袭a(chǎn)業(yè)扶貧的涵蓋面很廣，除了工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，還包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等。”

林嘉騋結(jié)合中國扶貧開發(fā)協(xié)會已做或正在做的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目簡明扼要地談到如何搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，“我們采取的是先試點，成熟了再推廣，目前是每個行業(yè)都做一、兩個。”

對于產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧資金如何解決這一問題，林嘉騋表示，可通過幾個渠道，有政策性銀行貸款，像國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行每年都有一些這方面的資金；有各級政府的財政撥款；最主要的是要動用社會力量，像有企業(yè)社會責(zé)任的企業(yè)家，這個空間非常大。

因地制宜成效好

產(chǎn)業(yè)扶貧固然好，但也不能因此蜂擁而上。

在采訪中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，很多貧困縣都在搞產(chǎn)業(yè)扶貧，力圖從根本上改變貧困面貌，這些扶貧中，有些是切合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而取得了成功，但失敗的亦不在少數(shù)。

一些地方，看到百合等中藥材需求高，于是拍拍腦門就把該產(chǎn)業(yè)列為當(dāng)?shù)刂攸c扶貧支持產(chǎn)業(yè)，因沒有經(jīng)過認真調(diào)研，一方面并不知道百合到底是否適合在當(dāng)?shù)厣L，另一方面，由于市場意識不強，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品缺少銷路，最后損失慘重。

這些因為缺少調(diào)研與評估而匆忙上馬的項目，最后讓一些貧困地區(qū)的農(nóng)民傷透了心，再次參與的積極性不佳。

“前些年我們縣大力扶持發(fā)展柑桔，產(chǎn)量是上來了，但由于缺少銷路，結(jié)果價格跌到連運費都不夠，最后全爛在了樹上。”一貧困縣村民在電話中向記者如此表示。

“產(chǎn)業(yè)開發(fā)一定要看準(zhǔn)，不能說上就上，一定要有特色，千篇一律就沒意義了。”林嘉騋不忘提醒一些地方政府?！耙欢ㄒ鶕?jù)自己的實際情況來決定下一階段的扶貧，尤其是產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧?！绷诌€兼任中國扶貧開發(fā)協(xié)會產(chǎn)業(yè)扶貧委員會主任，曾在多個地方調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。

“看到一些地方花了很大的人力、物力去搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，卻沒有成功，我非常心痛?！绷旨悟Q認為，沒有成功的原因固然是多方面的，但視野不開闊、可借鑒的經(jīng)驗不多成為主因。

“我們計劃在2011年組織一個全國性的產(chǎn)業(yè)扶貧論壇，請一些在產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面做得好的地方政府、NGO、企業(yè)和專家參與，共同探討如何搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，同時也評選一些比較好的典型，然后在全國推廣。”

為了更好地搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧，林嘉騋還建議設(shè)立中國扶貧開發(fā)銀行，這一建議在2010年兩會上還曾以提案的形式提交。

“市場定位上，中國扶貧開發(fā)銀行將以向國內(nèi)貧困人口提供信貸服務(wù)為目標(biāo)，主要目標(biāo)客戶群瞄準(zhǔn)無法從商業(yè)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村金融機構(gòu)獲得貸款支持且具有勞動能力的農(nóng)村及城鎮(zhèn)貧困人口、失業(yè)人員、殘疾人、未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，通過發(fā)放小額貸款，促進這部分人通過創(chuàng)業(yè)致富。”林嘉騋如此表示，但他亦深知操作起來仍有較大難度。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾