省農(nóng)機(jī)辦領(lǐng)導(dǎo)就今年購機(jī)補(bǔ)貼政策答記者問

按：目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策正在全省貫徹實(shí)施，為幫助廣大農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)掌握購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍、補(bǔ)貼規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，了解具體的實(shí)施步驟，本刊記者采訪了省農(nóng)機(jī)辦主任林建華。

記者：今年我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？

林主任：關(guān)于今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)思想，簡單說就是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收目標(biāo)，以增加農(nóng)機(jī)裝備總量、改善裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，繼續(xù)以推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；突出先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具推廣應(yīng)用。主要目標(biāo)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用力度，提高主要農(nóng)作物和養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，加快丘陵山區(qū)、牧區(qū)機(jī)械化和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

記者：請您談?wù)劷衲曩彊C(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施范圍、補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

林主任：為使補(bǔ)貼政策惠及更多農(nóng)民，今年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼覆蓋全省有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有縣(市、區(qū))。省農(nóng)機(jī)辦、省財(cái)政廳綜合考慮各市農(nóng)作物種植面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置投入、補(bǔ)貼資金需求和補(bǔ)貼工作開展情況等因素，確定各市及省財(cái)政直接管理縣（市）（以下簡稱省直管縣）的資金控制規(guī)模。各市農(nóng)機(jī)主管部門與同級財(cái)政部門參照省里的做法，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金科學(xué)合理地分解到縣（市、區(qū)），重點(diǎn)向糧棉油作物種植大縣、保護(hù)性耕作示范縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)縣適當(dāng)傾斜。

購機(jī)農(nóng)民喜領(lǐng)補(bǔ)貼拖拉機(jī)

根據(jù)中央確定的補(bǔ)貼范圍，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，確定補(bǔ)貼耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、節(jié)水灌溉機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類40個(gè)小類166個(gè)品目的機(jī)具，具體補(bǔ)貼機(jī)具型號、生產(chǎn)企業(yè)、補(bǔ)貼額度等由《山東省2011年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》公布（見本期第15頁）。其中，背負(fù)式谷物聯(lián)合收獲機(jī)、大蒜收獲機(jī)、生姜收獲機(jī)、挖藕機(jī)、秸稈拔除收獲機(jī)、煙苗剪煙器、煙苗移栽機(jī)、高效編煙機(jī)、手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)等是我省自行確定的補(bǔ)貼機(jī)具。對玉米聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種保護(hù)性耕作機(jī)械、深松機(jī)械和抗旱農(nóng)機(jī)具要優(yōu)先滿足農(nóng)民需求，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。玉米小麥兩用收割機(jī)作為小麥聯(lián)合收割機(jī)和單獨(dú)的玉米收割割臺分別補(bǔ)貼。背負(fù)式小麥聯(lián)合收獲機(jī)只可使用省以下地方資金補(bǔ)貼。免耕播種機(jī)必須為非全旋軸，全旋軸的一律不予補(bǔ)貼。

記者：補(bǔ)貼額是如何確定的？

林主任：根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的有關(guān)要求和國家產(chǎn)業(yè)政策，確定各生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)2011年補(bǔ)貼機(jī)具范圍自愿申報(bào)補(bǔ)貼產(chǎn)品機(jī)具型號，省農(nóng)機(jī)部門組成專家評審組，進(jìn)行匯總并分類分檔，確定具體補(bǔ)貼額，形成補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄。公示無異議后報(bào)送農(nóng)業(yè)部備案并向社會(huì)發(fā)布實(shí)施。補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的列入國家或省支持推廣目錄的產(chǎn)品。

補(bǔ)貼額是根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求，全省總體上繼續(xù)執(zhí)行不超過市場平均價(jià)格30%的補(bǔ)貼比例，單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元。具體按照“同一種類、同一檔次、同一補(bǔ)貼額”的原則進(jìn)行測算，并在補(bǔ)貼目錄中公布。不允許對補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具實(shí)行產(chǎn)地差別對待的政策。

記者：補(bǔ)貼對象和經(jīng)銷商是如何確定的？

林主任：補(bǔ)貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。對于購買重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具、單獨(dú)購買配套作業(yè)機(jī)具、購置主機(jī)并同時(shí)購置配套機(jī)具、按規(guī)定報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械的要優(yōu)先補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。允許農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自辦銷售，采取直銷方式，減少購機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對接。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商應(yīng)在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作管理系統(tǒng)上填寫相關(guān)信息并注冊成功，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)需求預(yù)以確認(rèn)。補(bǔ)貼對象可以在補(bǔ)貼目錄內(nèi)自主選擇品牌、機(jī)種和型號等報(bào)名購買，在全省范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機(jī)。

記者：如此大規(guī)模、大范圍的惠農(nóng)政策，具體的組織實(shí)施步驟是怎樣的呢？

林主任：第一步，省農(nóng)機(jī)辦和省財(cái)政廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定和我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，在廣泛征求市、縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門和農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上確定補(bǔ)貼機(jī)具范圍；省農(nóng)機(jī)辦組織專家匯總并分類分檔補(bǔ)貼機(jī)具型號、確定補(bǔ)貼額，與通用類補(bǔ)貼目錄合并形成《山東省2011年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》報(bào)農(nóng)業(yè)部備案并發(fā)布實(shí)施。

第二步，各市按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)的原則，根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)作物種植面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置投入、農(nóng)民購機(jī)需求、上年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼落實(shí)情況等因素，申報(bào)2011年補(bǔ)貼資金額度。省農(nóng)機(jī)辦、省財(cái)政廳根據(jù)國家分配給我省補(bǔ)貼資金和有關(guān)規(guī)定，綜合考慮，確定并下達(dá)各市、省直管縣（市）補(bǔ)貼資金控制額度；各市將補(bǔ)貼額度分解到縣。

第三步，制定《2011年山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案，并下發(fā)各市組織實(shí)施。各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，據(jù)此編制本市的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》。

第四步，縣級農(nóng)機(jī)部門對補(bǔ)貼政策及報(bào)名辦法等進(jìn)行廣泛宣傳，農(nóng)民自主確定購機(jī)型號、品牌等后，參加農(nóng)機(jī)部門4月中旬開始組織的報(bào)名。農(nóng)機(jī)部門按照公平、公正、公開的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼名單并公示。公示無異議后，縣級農(nóng)機(jī)部門通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)為補(bǔ)貼對象完成網(wǎng)上申報(bào)，并打印《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》一式四份，縣級農(nóng)機(jī)部門、縣級財(cái)政部門簽字蓋章后生效。一份由縣級農(nóng)機(jī)部門留存，一份由縣級財(cái)政部門留存，一份加蓋“購機(jī)農(nóng)民留存不作為補(bǔ)貼結(jié)算憑證”章交購機(jī)農(nóng)民留存，一份由購機(jī)農(nóng)民購機(jī)時(shí)交供貨企業(yè)留存。允許農(nóng)民在全省范圍內(nèi)跨縣自主選擇補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商，但跨縣購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民須在其戶口所在地報(bào)名并取得補(bǔ)貼資格。

第五步，補(bǔ)貼對象持《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》在全省范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商，并辦理購機(jī)手續(xù)。具體供貨或安裝時(shí)間、地點(diǎn)，由供貨企業(yè)根據(jù)購機(jī)農(nóng)戶需要，與購機(jī)農(nóng)民戶口所在縣級農(nóng)機(jī)部門協(xié)商?？h級農(nóng)機(jī)部門對供貨過程實(shí)行全程監(jiān)督，辦理購機(jī)農(nóng)戶、供貨商、農(nóng)機(jī)部門三方簽字或蓋章確認(rèn)的，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)自動(dòng)生成打印的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼機(jī)具供貨確認(rèn)表》，并在補(bǔ)貼機(jī)具上噴涂補(bǔ)貼標(biāo)識及編號，實(shí)行牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等，同時(shí)辦理掛牌、落戶手續(xù)。經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼機(jī)具檔案信息的采集錄入工作，縣級農(nóng)機(jī)部門及時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行供貨確認(rèn)，并加強(qiáng)補(bǔ)貼檔案管理工作。

第六步，各市農(nóng)機(jī)主管部門，對補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行電話隨機(jī)抽查或?qū)嵉爻椴?，抽查要達(dá)到一定比例。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)與網(wǎng)上檔案記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情；確實(shí)存在問題的，要及時(shí)通知縣級農(nóng)機(jī)部門和生產(chǎn)企業(yè)糾正，必要時(shí)書面報(bào)省農(nóng)機(jī)辦暫停問題企業(yè)的資金結(jié)算，并追究相關(guān)企業(yè)責(zé)任。

第七步，縣級農(nóng)機(jī)部門網(wǎng)上確認(rèn)供貨、市級農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行抽查審核通過后，生產(chǎn)廠家憑手續(xù)齊全的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼機(jī)具供貨確認(rèn)表》和銷售發(fā)票復(fù)印件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)向省農(nóng)機(jī)辦提出結(jié)算申請。省農(nóng)機(jī)辦核實(shí)后，與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家簽訂《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金結(jié)算合同》，出具結(jié)算確認(rèn)清單，每月集中向省財(cái)政廳提出結(jié)算申請。省財(cái)政廳對結(jié)算申請進(jìn)行審核并與生產(chǎn)廠家結(jié)算補(bǔ)貼資金。最后一批結(jié)算申請應(yīng)于11月底前提出。對11月底前仍未提出結(jié)算申請的企業(yè)將取消企業(yè)2012年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格。2011年繼續(xù)執(zhí)行補(bǔ)貼資金預(yù)撥制度，生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出補(bǔ)貼資金預(yù)撥申請。

第八步，各市農(nóng)機(jī)主管部門要做好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼宣傳、信息報(bào)送工作。上半年和全年總結(jié)應(yīng)分別于6月10日、11月20日前報(bào)送省農(nóng)機(jī)辦、省財(cái)政廳。省財(cái)政直管縣（市）信息報(bào)送、工作總結(jié)等日常工作仍由所在市統(tǒng)一組織。

記者：對補(bǔ)貼政策的實(shí)施擬采取哪些監(jiān)管措施？

林主任：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。農(nóng)機(jī)主管部門要與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。二是規(guī)范操作，嚴(yán)格管理，提高工作的透明度和工作效率。三是突出重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)控。根據(jù)全省補(bǔ)貼重點(diǎn)，合理確定當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)。進(jìn)一步突出玉米收獲保護(hù)性耕作、深松以及經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械等補(bǔ)貼重點(diǎn)，推動(dòng)薄弱作物、薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平的快速提高。四是嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各級財(cái)政部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，積極履行職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政部門特別是基層財(cái)政部門的監(jiān)管作用。各級財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責(zé)任。省農(nóng)機(jī)辦省財(cái)政廳將積極配合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部強(qiáng)化抽查監(jiān)管，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)，特別要加強(qiáng)對倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等違規(guī)行為的檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲查處，決不姑息。五是加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。各地要充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、程序和要求。