物聯網將全面提升城市安全管理水平

代寶乾

2009年8月，溫家寶總理在江蘇無錫調研時強調指出：“在傳感網發展中，要早一點謀劃未來，早一點攻破核心技術”，“在國家重大科技專項中，加快推進傳感網發展”，“盡快建立中國的傳感信息中心，或者叫‘感知中國中心”。此后，物聯網被正式列為國家新興戰略性產業之一，寫入《政府工作報告》，物聯網在中國受到了全社會的極大關注。物聯網技術作為國家“十二五”重點支持方向，已成為國家新興戰略產業和重要經濟增長點。

基于物聯網的城市安全監管平臺是物聯網在安全領域中的重要應用，是實踐科教興國、科技興安戰略，建立城市安全管理長效機制的有益探索。由傳感、識別、控制技術、網絡通信技術、計算機技術等信息技術構筑的物聯網，能夠實現對安全領域的各類安全信息更透徹的感知和度量，能夠實現城市安全管理各個領域的互聯互通、能夠實現對安全信息更深入的智能化分析和預測，從而全面提高城市安全管理效率和水平。

物聯網——城市安全管理的眼睛

在城市化進程中，隨著城市規模的不斷擴大，大城市在公共管理上面臨著諸多難題：能源輸配壓力增加，環境污染日趨嚴重，交通擁擠，公共安全監管難度日漸加大，城市基礎設施管理困難等。這些難題給傳統的城市管理理念和實踐帶來了非常大的挑戰。而物聯網由于具有全面感知、可靠傳遞、智能處理的特點，可在無人干預的情況下實現協同和互動，從而提供智能監控功能，使城市安全管理變得更加精細化、智能化和簡單化，實現“全方位、全天候、全因素、全過程”實時監控和智能處置，有效彌補傳統方式、方法在安全管理中的缺陷。

城市管理離不開數據。目前城市安全數據僅僅停留在對事故數據、執法業務數據進行簡單統計的層面，缺乏從海量基礎數據中挖掘出有價值的信息知識的方法，缺少有效的安全形勢分析與趨勢預測預警技術手段。物聯網技術不僅可以實時采集海量數據，而且能對數據的真實性進行鑒別；物聯網可以部署在移動、惡劣、危險、復雜的環境中，并且可以實現無人值守；物聯網能夠覆蓋整個城市，并可以通過大量的低端傳感器的部署對城市中的特定節點進行可視化的管理，通過對物聯網的快速部署來監測突發事件；物聯網還能在采集更豐富和精確的數據的基礎上，將與城市公共管理相關的數據匯總到數據庫中，并借助云計算平臺進行數據挖掘與決策，等等。所以，物聯網可以使公共管理的范圍更加明晰，可以提高公共管理的協同能力，可以使得管理更加智能。

西方一些發達國家已經開始重視物聯網的應用，特別是在公共管理方面的應用。IBM提出“智慧地球”的理念，就是把各種傳感器嵌入到國家電網、鐵路、橋梁、公路、隧道、供水管網、油氣管道、堤壩以及建筑中，試圖通過智慧的連接構建基礎設施的物聯網。

美國兩年前出于安全的考慮，提出國家基礎設施保護計劃(NIPP)，目的是保護基礎設施不受恐怖襲擊，同時防止大電廠停電、大壩崩潰等突發事件帶來的負面影響。

物聯網將全面提升城市安全管理水平

當前，我國正處于工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的快速發展時期，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險矛盾交織并存，公共安全形勢依然嚴峻，應急管理工作任務更加繁重。

一是自然災害嚴重。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。1990-2008年19年間，我國平均每年因各類自然災害造成約3億人次受災，倒塌房屋300多萬間，緊急轉移安置人口900多萬人次，直接經濟損失2000多億元人民幣。

二是事故災難嚴重。盡管近年來安全生產形勢總體穩定、趨向好轉，但安全生產形勢嚴峻的狀況尚沒有根本改觀，突出表現在事故總量大、傷亡數量大、重特大事故多。近10年來，我國平均每年發生各類事故70多萬起，死亡人數11多萬人，經濟損失高達2500億左右，平均3至4天就要發生一次死亡10人以上的重特大事故。

三是公共衛生事件威脅人民群眾的生命和健康。公共衛生事件誘因和影響都呈現較強的國際性特點，防控難度增大，全球新發的30多種傳染病已有半數在我國發現，有些還造成了嚴重的后果。重大食物中毒事件平均每年200起以上。職業病危害呈上升趨勢。重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發生，傳播速度快、波及范圍廣、造成損失重。這些都給人民群眾生命財產安全造成重大損失，對公共安全形勢構成巨大威脅。

影響城市安全的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件等具有突發性，使得城市安全管理成為非常棘手的問題。物聯網技術在城市安全管理方面的應用正是在這種背景下產生的，物聯網技術為相關管理部門提供了一種防控事故的技術手段。

建立重大突發事件風險評估、危險源監控和隱患排查體系是應對突發事件的一項基礎性工作，是落實預防為主、預防與處置相結合原則的重要措施，是實現群防群控、源頭治理的有效途徑。風險評估是指通過識別和分析風險發生的概率和可能的后果，確定風險級別并決定哪些風險需要控制以及如何控制的過程，是一項系統性、專業性、科學性和綜合性很強的工作。

加強物聯網監測制度建設，建立健全監測網絡和體系，可及時做好突發事件預警工作，有效預防和減少突發事件的發生，控制、減輕、消除突發事件引起的嚴重社會影響的基礎。例如，我國已建成自動氣象站網、氣象衛星遙感監測系統、水雨情監測系統、臺風預報預警系統、遠程會商決策指揮系統等，每15分種可以得到一張臺風衛星云圖，每6分鐘可以得到沿海雷達監測資料，每5分鐘或10分鐘可以得到沿岸或海島地面自動站資料，為及時了解臺風動向，及時滾動發布臺風預警信息奠定了良好的基礎。

建立健全基礎信息數據庫，主要是指建設包括應對突發事件所必備的有關危險源、風險、隱患、應急資源、應急避難場所、應急專家咨詢、應急預案。突發事件案例等基礎信息的數據庫。

完善監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，實行常規和動態的監測，形成上下結合、分工協作、效能統一的監測體系。此外，除了監測本身，還要根據監測到的數據對各類突發事件發生、發展規律進行研究，做到科學監測和預報。

物聯網技術在城市安全管理上應用，將全面提升城市安全管理水平。基于物聯網的城市管理決策安全是由“安”和“全”組成的。“安”是指平安，無危險。“全”是指保護，保全。傳統的安全觀念把重點放在“全”上。但目前城市安全管理中，有些事件可能會引起群眾的不安，比如小到地鐵車站內無人認領的包裹，大到居民區附近的加油站、加氣站甚至城市里的儲氣罐等。如何做到讓群眾安心、讓城市安全，是城市公共安全管理必須解決的問題。如今，借助物聯網技術，城市安全管理可以雙管齊下，實現安和全。

一些特大型城市依靠人工管理或者視頻系統等對城市安全進行管理的效率越來越低，特別是非常態突發事件。但即使是非常態突發事件，其發生也是有苗頭和征兆的。早發現、早預警、早處置，可以使大量的突發事件被消除或者控制在萌芽狀態。物聯網技術可以完善突發事件的信息收集體系，拓展突發事件的信息收集渠道，從而為城市管理決策提供重要的技術依據。近年來，物聯網技術已經在一些局部場所有了很好的應用。可以斷定，具有中國特色的物聯網技術、制造與應用前景都會很好。

城市安全管理是一項復雜的系統工程，只有把物聯網技術與城市各種風險控制點融為一體，并與城市常態和非常態突發事件應急管理系統相結合，才能使城市管理者有效地進行日常管理，從容應對和處置各種突發事件。