北京“兩會”描繪“十=五”發展藍圖

本刊專題研究小組

2011年，中國北京，正邁著堅實穩健的步伐，跨入新世紀的第二個十年。《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》在第十三屆人大四次會議上表決通過，為北京描繪了新的藍圖。

“一升一降”，體現發展觀念轉變

北京201 1年政府工作報告指出，“十二五”期間，北京城鄉居民收入計劃年均增長8％，將比“十一五”期間提高2個百分點。同時，年均經濟增長指標為8％，比“十一五”降低1個百分點。

北京市市長郭金龍表示，這“一升一降”兩個重要指標，體現了發展觀念的轉變，體現了居民收入增長和經濟發展同步的要求。北京要更加注重經濟發展質量與效益。更加注重保障和改善民生，處理好經濟發展與收入分配的關系，讓發展成果更好地惠及廣大人民群眾。

“十二五”期間，北京市地區生產總值年均增長8％，比“十一五”規劃的目標低1個百分點。這主要是考慮為加快轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把注意力放在提高發展質量和效益上。從首都經濟的現實基礎和增長潛力看，這個目標經過努力是可以實現的。

“十二五”期間，北京市城鄉居民收入年均增長目標為8％，這體現了居民收入增長和經濟發展同步的要求。而今年，北京將城鄉居民收入增長定在7％，比“十二五”目標低1個百分點，比“十一五”目標高1個百分點，主要是考慮當前價格形勢，以及收入增長提速的客觀過程。

解讀：兩個“8％”，一個是在經濟發展上調結構、轉方式、增加內涵質量；一個是在社會民生上加力度、重保障、增加收入水平，這體現了均衡、穩健、以人為本的發展觀念。但實際上，兩個“8％”，最終的均衡，不在表面的速度指標，而是內在素質的同構，即人的素質與經濟素質的同構。收入水平提高了，生活水平改善了，能否帶來勞動力素質的大幅提升與人口結構的持續優化，這是更深層次的問題。經濟發展成果惠及人民，但經濟發展的根本動力同樣來自人民。因此，在惠及民生的同時，“十二五”時期，北京更需聚集民智、團聚民力、激發人民的內生動力、內在需求，讓人民成為經濟社會發展的主要的創造者與共同分享者。

“兩個率先”，爭當全國火炬手

中共北京市委十屆八次全會審議通過的北京“十二五”規劃建議，明確提出了“兩個率先”的具體目標，即率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

“兩個率先”充分考慮了首都經濟社會發展的現實基礎，充分考慮了建設世界城市的長遠需要，符合中央對北京市工作的要求，符合人民群眾的殷切期待。北京市要以這“兩個率先”為重要標志，引領首都在更高水平上科學發展，努力在加快轉變經濟發展方式上走在全國最前面，爭當全國火炬手、標兵。

率先形成創新驅動的發展格局，科技資源最為富集的北京責無旁貸。未來5年，北京將舉全市之力，推進“科技北京”戰略，加快中關村國家自主創新示范區建設，集中力量打造中關村科學城、未來科技城和南北兩個高端產業聚集區，著力研發和轉化一批國際領先的科技成果，做大做強一批具有全球影響的創新型企業。

創新驅動，人才為本。“十二五”期間，北京將全面打造國際人才聚集高地，搶占科技創新制高點。長期目標是到2020年，人力資本對經濟增長的貢獻率達到45％，人才貢獻率60％。為此，北京啟動12項重點工程選賢用才，僅“科技北京”領軍人才培養工程，就計劃10年造就不少于100位“國際水準”科技領軍人才。在去年吸引超過1.2萬名“海歸”的中關村，富含先行先試政策的“人才特區”建設已經啟動。

率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，首都有條件更有責任。過去五年，日益暢通的交通網，讓城鄉距離越來越短，一系列惠民舉措，讓城鄉百姓共享溫暖。去年北京就開始實施了城鄉統一的居民養老保險和就業失業管理制度，還籌集80多億元支持農村完善基礎設施和改善生活環境的“5+3”工程建設，1700多個行政村的120萬農民受益。

未來五年，城鄉結合部被確定為推動城鄉一體化的先行示范區。北京計劃兩年改造50個重點村，城鄉結合部改造到2015年基本完成，社區管理全覆蓋，大批農民成為“有房屋、有資本、有社保、有工作”的新市民。同時，加快小城鎮和新農村建設步伐，加大財政投入，逐步實現城鄉基本公共服務均等化；加強集體土地、農村金融等領域制度創新，激活農村發展要素；高標準規劃、高水平建設“溝域經濟”，五年內再建60多條“金山溝”。

未來五年，北京市將加快城市空間格局由功能過度集中在中心城向多功能區域共同支撐轉變，推動城市發展建設中心向發展新區轉移，加快新城建設和薄弱地區崛起。具體而言，北京將加快建設“有業有城”的現代化國際新城，使其承擔起疏解中心城區功能、推動地區協調發展的重任。政府將加強規劃引導，新城土地重點發展符合區域功能定位的特色產業，各種公共服務資源加快配置，提升宜居宜業水平。其中，順義、通州、大興，三個城市發展新區，是首都戰略發展的新空間和推進新型城市化的重要著力區。未來，這些地區將高水平建設生態環境，有效承接產業、人口和城市功能轉移，將吸引聚集央企、外企、大型民企等發展要素，發展先進制造業、戰略性新興產業和生產性服務業。在城市南部，未來5年，北京市將實施園博園、南中軸森林公園以及京良路、京石第二高速等西南部主要通道等一批重大項目，帶動基礎設施、公共服務顯著改善。加快麗澤金融商務區、豐臺總部基地、大興新醫藥基地和房山高端制造業基地等發展，提升城南經濟實力。在城市西部，將圍繞生態重建和經濟轉型兩條主線，以首鋼搬遷調整區、永定河綠色生態發展帶為重點，推進石景山國家服務業綜合改革試點區建設。實施首鋼搬遷調整區改造升級，整合帶動石景山、門頭溝等周邊地區發展。加快發展108、109國道沿線生態旅游休閑帶。解讀：“兩個率先”，精準地把握住了北京新階段經濟發展與社會發展的關鍵著眼點、著力點。成為全國的火炬手、標桿典范，必然要在轉變發展方式上率先邁出一大步，而北京具備了這樣的條件，也必須做出這樣的選擇。北京的“創新驅動”，以科技和人才作為重要支撐，瞄準高端產業以及產業的高端環節，集合政府與市場的力量，促進科研與企業的聯手、加快資本與產業的結合，真正要把北京打造成為全國的創新中心。北京具備全國最好的創新資源、條件、環境，這毋庸置疑，但我們不是為了創新而創新，北京創新固然擔負著國家創新的使命，但其生命力終究在于市場、在于人民的發展需求，因此，其最終目標應是拉動本土市場需求升級、產業升級、企業升級、人才升級乃至人們發展方式、生活方式的整體升級。

北京的“城鄉經濟社會發展一體化

新格局”，是化解北京人口資源環境矛盾的關鍵突破口，人口膨脹、交通堵塞、城市管理薄弱等這些困擾北京的棘手問題，都與北京城鄉發展失衡有密切關系，這主要表現為，長期以來優質資源高密度聚集在中心城，但同時也帶來了人口、交通、公共設施與城市管理負重太大，而新城新區建設緩慢，缺乏吸引人才流動的優質產業和配套生活設施。這一局面將在“十二五”時期徹底扭轉，北京市已經相繼出臺了加速南城、新城新區、生態涵養區、軌道交通建設等一系列重要政策舉措，新的格局正在形成，但需要引起我們高度注意的是，如何實現“一體化”而非“條塊化”，如何“聯動發展”而非“重復建設”，如何構建“新秩序”而非制造“新矛盾”，這就要求我們持續、深入地研究北京人口結構、產業結構、社會結構、城市布局之間的動態發展關系，從滿足“人”全方位的功能需求出發，合理配置城市發展資源，促進各區縣之間、各城市板塊之間的協調、均衡、互動發展。

“兩個品牌”，彰顯北京新形象

北京“十二五”規劃綱要明確指出：擴大首都經濟優勢。進一步彰顯首都經濟特征。大力發展戰略性新興產業、帶動產業持續升級和競爭力提升。整體塑造“北京服務”、“北京創造”品牌。

郭金龍指出，整體塑造“北京服務”、“北京創造”品牌，是發揮首都優勢，落實城市功能定位，顯著增強北京經濟競爭力和影響力的內在要求，體現了產業發展規律和演進方向，具有重要的現實意義和戰略意義。

北京作為首都，創新資源密集，服務型經濟特征突出，這是首都經濟發展的優勢所在。“十二五”時期，北京將按照“優化一產、做強二產、做大三產”的發展思路，深度調整產業內部結構，不斷提升產業整體素質與核心競爭力。

未來五年，針對“北京創造”，北京將瞄準國際前沿技術和產業發展趨勢，依托首都技術研發和市場優勢，著眼于首都經濟發展動力的轉換，著力培育戰略性新興產業，大力發展高端現代制造業，形成一批“北京創造”品牌，帶動整體產業提升。

在戰略性新興產業領域，北京將重點推進新一代信息技術、生物、節能環保、新材料、新能源汽車、新能源、航空航天和高端裝備制造等。在新一代信息技術方面，北京將全面推進三網融合，率先在新一代移動通信、下一代互聯網、下一代廣播電視網等領域突破核心技術和關鍵設備產業化；對于生物醫藥，將加快發展新型疫苗、蛋白質藥物、診斷試劑等生物醫藥關鍵產品和技術，加快先進醫療設備的研發和產業化；在新能源領域，重點發展太陽能利用和風電技術服務業，加快推進新型核能技術與裝備研發服務，擴大核電高端技術服務產業規模。在新能源汽車領域，要搭建新能源汽車研發平臺，特別是推進整車控制系統、車載能源系統、驅動系統等三大關鍵系統及一些關鍵配件的研發和產業化，加快純電動汽車和混合動力汽車的研制，加大純電動汽車的示范應用力度。到“十二五”末，北京將努力使戰略性新興產業成為先導性、支柱性產業，形成若干戰略性新興產業集群，培育一批年銷售收入超過500億元的大型企業，涌現出一大批創新能力強的中小企業。

在高端現代制造業領域，“十二五”期間，北京將實施大項目、大企業帶動戰略(重點推進的大項目包括京東方八代線、長安汽車、北京現代三工廠、福田中重卡合資項目、中航工業園、北京數字信息產業基地等)，促進高技術和現代制造業加快升級。通過標準提升、業態創新、信息技術和組織結構等途徑，改造提升傳統制造業，增強產業配套能力，促進產業集聚發展，發展高端現代制造業。

未來五年，針對“北京服務”，北京將促進經濟結構由服務業主導向生產性服務業主導升級，圍繞拓展提升城市服務功能，做大做強金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、流通服務等生產性服務業，將北京打造成為服務區域、服務全國、輻射世界的生產性服務業中心城市。“十二五”末期，北京生產性服務業增加值占地區生產總值的比重力爭達到55％。

此外，“十二五”期間，北京還將設立北京服務、北京創造股權投資基金，建立北京服務、北京創造指數體系。集中力量著力打造北京服務、北京創造資本市場板塊。使中關村等高端產業功能區成為北京服務、北京創造品牌的重要支撐區。高水平籌辦更多有影響力的重大品牌活動，為品牌塑造創造條件、提供支撐。

解讀：“北京創造”、“北京服務”，上承北京獨特強大的創新資源稟賦、城市服務功能，下接未來發展的三大主導產業——“戰略性新興產業”、“高端現代制造業”、“生產性服務業”，北京的這一品牌塑造著眼點鮮明、個性特征突出、具有延展性以及統攝力。將強勢資源轉化為強勢產業，在強勢產業中找到適合北京的創新發展方式以及優勢發展領域，這是對北京能力的考驗。這其中，自主創新環境、人才聚集與服務、科研產業化、大項目帶動、產業集群式發展、資本金融支撐、城市品牌推廣等等，是打造“北京創造”、“北京服務”的關鍵能力，需要整體、系統地培育和建設。“兩城兩帶，六高四新”。產業發展新格局業已形成

北京“十二五”規劃綱要明確提出，北京市將提升高端產業功能區輻射力，積極培育高端產業功能新區，構建“兩城兩帶、六高四新”的創新和產、吐發展空間格局，成為全市高端產業發展的重要載體。

“兩城兩帶”，旨在集中力量打造中關村科學城和未來科技城，著力加速建設北部研發服務和高技術產業帶、南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶，基本形成國家創新中心的新格局。

“六高”，指中關村、金融街、經濟技術開發區、商務中心、臨空經濟區、奧林匹克中心區等六大高端產業功能區。“十二五”期間，六大高端產業功能區增加值，占全市經濟比重力爭達到50％。

“四新”，分別是通州新城高端商務服務區、首鋼高端產業綜合服務區、麗澤金融商務區和懷柔文化科技高端產業新區。

對于“兩城兩帶、六高四新”的提法，人們已是耳熟能詳，并不陌生。“十一五”期間，中關村、亦莊、CBD、金融街、奧林匹克中心區、臨空經濟區等6大高端產業功能區，以全市7％的平原面積，集聚了全市四成左右的GDP和資產，實現了全市四成以上的利潤和稅金。“這種集聚式發展的方式，爆發出的能量驚人。”市發改委副主任劉印春說。這也就是未來北京要構建產業發展新格局的原因所在。北京在“十一五”提出“六高”的基礎上，“十二五”規劃首次提出“兩城兩帶”和“四新”的概念。

“兩城兩帶”一南一北，形成產業的帶狀分布。“北部的中關村國家級自主創新示范區，依據現在比較好的存量資源，包括科研院所、高校、央企等，把握高端要素流動方向，進一步釋放國家高端科技要素和資源。南部則依托大興、亦莊行政合并，有效推動南部產業空間資源。”劉印春說。此外，“四新”的

提出分別將通州高端商務服務區、麗澤金融商務區、新首鋼高端產業綜合服務區、懷柔文化科技高端產業新區相關功能區納入了城市經濟高地的范疇。通州新區定位建設彰顯國際新城形象的特色高端商務服務區。新首鋼服務區要吸引制造業企業總部和研發中心，成為產業轉型升級示范區。麗澤商務區則區別于金融街，要打造具有全國輻射力的新興金融功能區。而懷柔新區則要重點發展文化科技高端產業。

解讀：北京“十二五”規劃的亮點之一，就在于以科學發展的方式，統籌協調“業”、“人”、“城”之間的關系。當今時代的世界之城，是高端產業的聚集之城，是高端人才的聚集之都。圍繞產業定位規劃城市空間布局，是吸引優秀人才、控制人口無序流動的有效解決之道。城市建設以人為本，人以安居樂業為本，

“安居”與“樂業”是當前老百姓心中最大的兩件事。“兩城兩帶、六高四新”作為北京市高端產業發展的重要載體，除了要在產業發展上走在前沿，更要在圍繞產業發展、服務高端人才的居住規劃、人文規劃、社會規劃、政策環境規劃等方面樹立典范和標桿，以高端現代產業帶動城市改造、城鄉一體化建設，建構人口有序流動、結構自然匹配的經濟社會發展新格局。

北京部分區縣“十=五”發展亮點

東城：首都文化中心區。未來五年，東城將成為文化魅力彰顯、經濟高端集約、城市運行有序、人民富裕安康的國際化中心城區和在全球具有重要影響力的“文化名區”，初步形成“首都文化中心區、世界城市窗口區”的基本框架。到2020年左右，基本形成具有較強國際影響力的現代國際城市中心城區。到2030年左右，具有鮮盟特色的“首都文化中心區，世界城市窗口區”基本建成。

西城：首都創新驅動重要承載區。未來五年，西城區將全面實施“服務立區、金融強區、文化興區”戰略，在北京建設中國特色世界城市的進程中走在前列。其中的最大亮點是打造“具有國際影響力的金融中心”。西城區擁有豐富的金融發展資源。要依托國家金融管理中心的地位，以金融街等重點功能區為載體，充分發揮國家金融決策、管理、結算、信息等資源優勢，做大做強金融業，提升品牌價值，擴大國際影響力，不斷增強金融服務首都、服務全國和服務國際的能力。

朝陽：“具有世界影響的國際商務中心”功能全面提升。“十二五”時期將完成六大任務：全面提升國際商務中心功能；加快轉變經濟發展方式；深入推進城鄉一體發展；大力提高城市建設管理水平；著力加強和諧社會建設；積極促進文化繁榮發展。同時在國際化水平提升、經濟發展方式轉變、城市化進程加快、社會建設進步四個方面實現新跨越。在此期間，朝陽區將建設兩個“十大”工程。包括實施“十大發展基地建設工程”和“十大民生工程”，前者涵蓋CBD核心區、CBD東擴區、奧林匹克公園核心區、電子城北擴區、CBD一定福莊國際傳媒走廊、大望京科技商務創新區、東壩國際商貿中心等；后者包括社區服務拓展工程、宜居環境塑造工程、交通出行優化工程、智能城市服務工程、教育質量提升工程、健康服務便捷工程等。

海淀：科技創新中心。未來五年，建設中關村國家自主創新示范區核心區是----海淀發展的重大使命和戰略重心，海淀將力爭“每年都有新變化，五年實現新跨越”，樹立“創新引領、產業高端、文化繁榮、環境優美、和諧宜居”的高科技核心區新形象，推動海淀向“具有全球影響力的科技創新中心”邁出堅實步伐。“十二五”時期，初步建成中關村核心區各項先行先試政策引領示范作用更加明顯，產生一批國際領先的重大科技成果，聚集一批高端領軍人才，形成一批具有國際水平的戰略性新興產業集群，成為首都建設全國科技創新中心的核心區，為塑造“北京服務”、“北京創造”品牌發揮表率作用，引領全國創新發展。

通州：現代化國際新城。“十二五”將是通州現代化國際新城大建設、展雛形的關鍵期。目前，通州新城建設正在以前所未有的規模和速度全面推進，并提出了“一年一跨越、五年展雛形、十年出形象”的設想，明確了以新城中心區為核心，以主題休閑旅游度假區、文化創意產業集聚區、環渤海高端總部基地為重點功能區，以北運河水岸經濟帶、京哈高速產業帶、京滬高速產業帶為集聚帶，以臺湖、西集、縣、永樂店等四個重點鎮為組團的“一核、三區、三帶、四組團”格局，推動通州成為北京發展新磁極、首都功能新載體。

平谷：首都生態第一區。未來五年，平谷將以全面建設“首都生態第一區”為目標，加快推進城市化、工業化、農業現代化步伐，大力實施生態立區、環渤海發展、工業強區、三產帶動四大發展戰略，打造“生態綠谷”、“京津商谷”、“綠能新谷”和“中國樂谷”。

大興：兩區融合“新增長極”。“十二五”期間，大興區將按照“堅持科學發展，走一體化、高端化、國際化道路，建設宜居宜業和諧新大興”的總體目標和“戰略產業新區、區域發展支點、創新驅動前沿、低碳綠色家園”的總體定位，著力推進兩區深度融合，努力成為“北京創造”的主力軍，使南部高技術制造業和戰略性新興產業聚集區成為具有國際水平和國際影響力的首都新增長極。新區將按照“三城、三帶、一軸、多點、網絡化”的空間布局，構建“一區六園”的產業發展格局，使二產在全市所占比重由現在的20％提高到40％。

密云：綠色國際休閑之都。作為北京重要的水源保護地，密云縣將在轉變經濟發展方式中，把休閑旅游產業作為令后的戰略性支柱產業，立足密云“綠色國際休閑之都”的發展定位，將生態優勢轉化為發展優勢，堅持走綠色、高端、高效的產業發展之路。“十二五”時期，密云將積極推進古北水鎮、龍灣水鄉、房車營地及云蒙山風景區等重大項目，全力推進密云國際綠色休閑旅游產業綜合示范區的建設。

順義：世界空港城。“十二五”期間，順義區將圍繞“打造臨空經濟區、建設世界空港城”的目標和“國際樞紐空港、高端產業新城、和諧宜居家園”的定位，將順義建設成為北京東北部地區中心城市。在產業發展上，順義將打造汽車制造、航空研發制造這兩大千億元產業集群，同時加快推進北京現代第三工廠等重點項目建設，建設具有國際影響力的汽車產業基地，依靠天竺綜合保稅區、中航工業北京航空產業園等為基礎，建設集研發、設計、生產為一體的航空產業基地。

昌平：京北創新中心。“十二五”開局，昌平區將以中關村核心區建設為龍頭，集中力量推進未來科技城的建設，金面啟動科技商務區建設，統籌推進昌平園、生命科學園、國家工程技術創新基地建設，加快北汽福田新能源汽車產業基地、北京工程機械產業基地建設速度。未來的昌平將按照“兩軸兩帶、三城多點”的產業空間布局，以大項目帶動產業結構轉型升級。

延慶：綠色北京示范區。未來五年，延慶縣將堅持高端一流標準，全面建設環境優美、生態宜居、富裕文明、幸福和諧的“綠色北京示范區”。建設綠色北京示范區，就是要以加強綠色環境建設為基礎，以加快綠色產業發展為核心，以推廣綠色生產生活方式為切入點，以全面共享綠色發展成果為出發點和落腳點，堅持走產業發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展之路，提升延慶經濟社會發展與資源、環境良性互動水平，推動延慶生態文明建設走在北京乃至全國前列。

懷柔：國際會議之都。懷柔雁棲湖畔的北京雁棲湖生態發展示范區已開始建設，兩年之內將建起能承接萬人的國際會議之都。按照規劃，這里將成為具有中國文化特色、國際一流水平的會議會展區和生態發展示范區，具備接待國際高端會議等大型國際會議和開展大型高端商務會展活動能力的綜合性國際會都。