研究和探索城鄉一體化發展的理論和現實意義

士運

城鄉經濟社會發展一體化是一個重要的、系統的、復雜的、涉及面很廣的重大問題。對這個問題的研究本身就意味著城鄉發展的一種回歸。當我國社會經濟的快速發展打破了經濟結構固有的均衡之后，兩極分化的趨向使得社會經濟孕育著巨大的危險。一旦我們在思想觀念上認識到：經濟發展不是目的，只是社會發展的手段，是為了社會發展的均衡性的要求，以經濟發展為中心的發展，全面追求經濟發展的道路就會回歸到城鄉協調發展、實現城鄉一體化的發展道路上，這本質上就是工業反哺農村、城市支持農村、城鄉互動、工農互促的協調一體化發展道路。

在人類發展的歷史中，現代化是人類不斷追求的目標。當代的現代化是人類依靠科技進步，產業化發展，實現農業社會進入工業社會的一個漫長歷史過程。西方發達國家走過了200多年完成了這個過程，而我國在1949年新中國成立時才開始真正進入這個過程，到1978年改革開放以后，才開始以經濟建設為中心，走上了經濟發展的快車道，到現在為止僅僅走過了30多個年頭。

首都實現現代化和城市國際大都市的進程主要是由市場化、工業化和城市化三方面共同支撐的，當市場化體系和新型工業化道路初步確立以后，加快城市化步伐對實現首都的社會經濟轉型就具有更重要的意義。在改革開放初期，我國的城市化率很低，城鄉經濟社會一體化的主要矛盾在于城市發展的滯后。當時，國內普遍關注的是城市化滯后于工業化的現象，提出了農村工業化、農村城市化和優先發展大城市的發展戰略來解決此問題。然而，大城市的迅速發展，農村發展的滯后，造成了城鄉差距有擴大趨勢，因此，城鄉經濟社會一體化問題被逐漸提到日程上來。

目前，城鄉差距不斷擴大、城鄉發展失調嚴重的表現主要是：在城市方面，由于城市建設的加快，工業化飛速發展持續加大對土地的需求，社會總資本在城市的不斷集中使二、三產業發展加速，科技進步加快，創新水平提高。在農業方面，由于人均農業生產資源數量的有限(主要是土地資源)，缺乏科技含量的農業、素質較低的農民已經無法適應農民收入提高的要求，落后的農村與發達的城市之間在科技發展、財富創造、社會文化、生活質量、社會保障、人居環境等方面差距擴大，二元經濟結構、社會結構、制度結構十分明顯。為此，我們必須及早研究城鄉一體化發展這個大問題，探索出一條促進我國經濟可持續發展的工業反哺農業、城市支持農業、城鄉全面發展、協調發展和可持續發展的道路。

在中共十七屆三中全會上，黨中央提出了到2020年農村改革發展的基本目標任務，即：解決農村問題的目標是城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；解決農業問題的目標是現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到優先保障；解決農民問題的目標是到2020年農民人均收入比2008年翻一番。這也是中央對城鄉經濟社會一體化發展和“三農”問題的最新詮釋。

隨著知識經濟時代和經濟全球化的到來，隨著我國國民經濟持續快速發展和國家綜合實力加強，城鄉經濟社會一體化發展和建設已經上升為21世紀中國邁向現代化的重大發展戰略，研究和探索城鄉一體化發展的體制機制問題以及實現城鄉一體化發展的有效途徑，具有重大的理論價值和很強的現實意義。

研究城鄉之間一體化發展十分必要

城市與農村是相互依存、相互依賴和共生共存的兩個地域空間構成的有機整體，工業和農業是相互依賴、不可分割的產業有機構成體，兩者在我國經濟社會生活中扮演著作用不同，但都是十分重要的角色，缺一不可。通過城鄉一體化發展和建設，不斷縮小城鄉差距，實現城鄉協調一體化發展，是我國長期以來國家安定團結、社會和諧發展和經濟繁榮穩定的前提。

改革開放30年來，城市在我國經濟社會發展中的地位和作用越來越重要，城市能否快速發展成為人們的焦點。與此同時，進入21世紀“三農”問題凸顯，工農差距、城鄉差距擴大，城鄉關系失調，城市與區域發展脫節，這些情況充分顯示，城鄉一體化發展是新時期我國構建和諧社會亟需解決的突出矛盾之一，中國走城鄉一體化協調發展的道路，符合世界城鄉發展的大趨勢。

研究解決城鄉一體化發展體制機制問題是構建和諧社會的重要內容

對北京來說，實現首都城市現代化、建設創新性城市和國際化大都市不是孤立的，城鄉一體協調發展是核心，一體共同發展是關鍵。一系列城鄉失調問題，客觀上阻礙了城市與農村的協調和一體化發展，同時造成經濟及環境的損失，如資源配置的低效率、產業競爭力的下降、城市和農村企業組織結構的不合理，新農村建設缺乏后勁，以及城市內合理的城市體系難于形成等等。通過從城鄉一體化發展戰略高度來研究城市與農村的一體化協調發展，尋求縮小城鄉發展差距、城鄉居民收入差距、生活差距的有效途徑，探求解決城鄉發展失衡、工業強勢與農村弱勢、農民工問題、農民土地問題、農村經濟組織發展落后問題、農村社會保障落后問題、公共投資機制和體制問題和公共服務均等化問題等方面體制和機制的建設問題，以及架構城鄉一體化發展的體制機制建設的途徑，從而為有關部門的正確決策提供科學的參考依據。

我國已進入了以工促農，以城帶鄉的發展階段

胡錦濤總書記在十六屆五中全會提出了“兩個趨向”的重要論斷“縱觀一些工業化國家發展的歷程”在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向，但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，帶有普遍性的趨向。胡錦濤總書記還明確提出，我國現在整體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。為了抑制城鄉差距擴大，逐步改變城鄉二元結構，實現城鄉協調發展，黨的十六屆三中全會明確提出了五個“統籌”的重要思想。在黨的十七大報告中，將其列入建設中國特色城市化道路的重要內容。

對城鄉一體化建設的體制機制問題需要在理論上進行深入研究

目前，我國學術界對城鄉發展問題的研究，多側重于單個層次、單個領域的孤立研究，比如對城鄉關系問題側重于城鄉差距和城鄉協調發展的研究，對“三農”問題側重于其中具體方面內容和對策的研究，對于區域發展問題側重于縮小區域差異和實現區域協調發展的研究，對于工農問題側重于工業或農業的各自發展或小區域工農發展的研究等，還缺乏將這些問題統一納入到一個宏觀層次的城市與農村一體化發展體制機制框架下，進行戰略性系統的深入研究。因此，必須通過準確把握首都城鄉關系的現狀，深入分析現階段北京工業和農業的發展特征，理順搞清首都產業結構的變化趨勢，研究城鄉互動和工農互促的可能性和必要性，提出實現首都城鄉互動和工農互促的基本構思和基于城鄉經濟社會發展水平的均衡化、城鄉居民各項權利的均等化和公共物品共享基礎上的城鄉一體化的最終目標，確定未來首都城鄉一體化的發展戰略。構建首都城鄉互動、工農互促、工業反哺農業和農業支持工業的經濟社會一體化新格局，最后系統提出首都經濟社會一體化的政策建議和具體對策，這是促進我國經濟與社會全面、快速、持續發展的新理念和新時期的客觀要求。