繪就人文北京建設五年藍圖

日前，《北京市“十二五”時期人文北京發展建設規劃》（以下簡稱《人文北京規劃》）正式出臺。這個市級綜合專項規劃是在建設人文北京的發展理念提出并實踐三年之際，在深入實施《人文北京行動計劃（2010—2012年）》的過程中全面規劃、部署人文北京建設的重要文件。為了全面、準確理解《人文北京規劃》，中共北京市委宣傳部負責人（以下簡稱負責人）接受了本刊記者的專訪。

記 者：去年，市委、市政府組織編制的《“人文北京”行動計劃（2010—2012年）》已經向社會公布并實施。今年為什么還要制定《人文北京規劃》？

負責人：建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，是北京奧運會后市委、市政府提出的首都發展的新理念。其中人文北京的理念，因更加關注保障和改善民生、更加注重豐富人的精神生活、更加注重構建社會和諧，受到了廣泛關注。

2010年4月，市委、市政府印發了《人文北京行動計劃（2010—2012年）》，使人文北京建設有了具體的框架性的引導和遵循。《人文北京行動計劃（2010—2012年）》實施一年來，人文北京建設邁上了一個新的高度：民生服務機制更加健全，惠民幫扶力度不斷加大；公共文化服務體系更為健全，文化創意產業的支柱地位進一步鞏固；社會主義核心價值體系建設扎實推進，“做文明有禮的北京人”活動深入有效開展；社會服務體制進一步規范，首都社會更加安定和諧；人文北京的理念廣泛普及，人文北京建設的輿論氛圍愈加濃郁。

今年是“十二五”開局之年。“十二五”時期，北京要建設國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，向著中國特色世界城市的目標邁進。建設“五個之都”，特別是建設中國特色社會主義先進文化之都，需要進一步推進文化大發展大繁榮、提升首都文化軟實力，需要更加關注人們思想、道德、幸福等非物質層面的感受，提升人們文化生活的品質。這正是人文北京理念的題中應有之義，正是人文北京建設的重要內容。從這個角度上說，市“十二五”規劃編制工作領導小組決定在《人文北京行動計劃（2010—2012年）》的基礎上編制《人文北京規劃》，并將其列為市級綜合專項規劃，是為了鞏固《人文北京行動計劃（2010—2012年）》的實施成果，為全面推進人文北京建設、建設“五個之都”提供精神保證。

記 者：可見，《人文北京規劃》具有非常重要的戰略和現實價值。那么，這個規劃經歷了怎樣的編制過程？

負責人：編制《人文北京規劃》的出發點主要有四個方面：一是鞏固和發展人文奧運的成果，繼承和弘揚奧運遺產；二是準確把握和凸顯北京作為“國家首都、國際城市、歷史名城、宜居城市”的城市性質和功能定位；三是把握和體現當前北京經濟社會發展的階段性特征；四是在建設中國特色世界城市的過程中，更好地發揮北京的人文特點和優勢。

為此，市委宣傳部召開了大量的論證會和座談會，先后聽取了64家單位以及部分人大代表、政協委員和各界專家的意見和建議，并于6月9日、7月27日分別通過了市政府專題會和市委常委會審議。可以說，《人文北京規劃》的編制過程，既是認真學習、深刻領會、全面落實市委市政府決策部署的過程，又是深入研討、集思廣益、凝聚智慧、形成共識的過程。

記 者：通讀《人文北京規劃》，我們可以看到，其架構非常完整，既有指導思想、基本原則、總體目標、保障措施等整體性設計，又有大力保障和改善民生、扎實推進社會主義核心價值體系建設等專項內容。請問：《人文北京規劃》主要有哪些亮點？

負責人：總體來看，《人文北京規劃》呈現了以下四個特點：

一是凸顯人文關懷的主題。《人文北京規劃》緊緊圍繞就業、保障性住房、醫療、教育、社會保障、“公交城市”建設、文化惠民、社會管理、社會服務等與老百姓切身利益密切相關的問題，提出了滿足人民基本需求、促進社會公平正義、增加人民福祉的明確思路和基本舉措。

二是突出文化發展的重點。從內容上看，《人文北京規劃》著重按照中央關于文化發展“三加快一加強”的總體要求，突出了首都文化大發展大繁榮的內容，提出了率先建成完備發達的公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾精神文化需求，進一步加大文化體制改革力度，把文化創意產業打造成首都的戰略性支柱產業等一系列重大安排。

三是體現首善之區的要求。《人文北京規劃》按照建設“五個之都”的要求，立足北京發展實際，提出了一系列既切實可行又能充分體現首善之區功能定位的指標、目標。同時，把精神文明建設擺在人文北京建設的突出位置，對提升市民素質和城市文明程度，特別是加強誠信建設等內容提出了明確目標和舉措。

四是具有高度的綜合性和宏觀統領的性質。由于《人文北京規劃》涉及面廣、工作跨度大，因此，提出的各項任務和舉措具有高度的綜合性，著重體現主要思路、重大項目和關鍵舉措。同時，作為市級綜合專項規劃，《人文北京規劃》力求上下銜接，既與相關的市級專項規劃共同構成人文北京建設的工作體系，也力求與科技北京規劃、綠色北京規劃相互銜接，體現“三個北京”建設的整體性。

記 者：您剛才提到《人文北京規劃》與其他文件的銜接，能否詳細談談？

負責人：《人文北京規劃》是在《人文北京行動計劃（2010—2012年）》的基礎上，遵循《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的基本要求和基本思路，在綜合考慮各有關專項規劃的目標和內容基礎上研究編制而成的。

《人文北京規劃》是《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》關于人文北京建設的具體反映。在《人文北京規劃》編制過程中，我們嚴格對照《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的有關內容、表述，并將這些內容具體化為各項任務以便落實。因此，就內容和任務分解來看，《人文北京規劃》是一項較為中觀的規劃。

《人文北京規劃》是在綜合考慮各有關專項規劃內容的基礎上研究編制而成的。《人文北京規劃》內容涉及文化事業、文化創意產業、精神文明建設、文博事業、歷史文化名城保護、市容環境、就業、住房、教育、衛生、交通、社會保障、社會建設、政法、民政等15個市級專項規劃。所以，《人文北京規劃》是在上述專項規劃的基礎上研究編制的，綜合了15個市級專項規劃重要內容，較為系統地反映了未來五年各部門、各單位有關人文北京工作的規劃。

《人文北京規劃》是《人文北京行動計劃（2010—2012年）》的發展。《人文北京行動計劃（2010—2012年）》的編制思路是“一個核心、四個發展”。“一個核心”，就是堅持以人為本，促進人的全面發展；“四個發展”，就是推動民生發展、文明發展、文化發展、和諧發展。《人文北京規劃》對這一基本的編制思路作了進一步闡發，更加關注人的道德、思想、文化以及包括幸福感在內的生存狀態等精神層面的發展。在內容編排上，《人文北京規劃》用了六大部分部署有關文化建設、文明建設的內容，更加凸顯了文化軟實力在城市發展中的重要地位和作用。

當然，人文北京建設是一項長期的戰略任務，也是一項復雜的系統工程。能否抓住機遇促進人文北京科學發展，是贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵。我們相信，在市委、市政府的正確領導下，有各部門的支持和配合，有廣大首都市民的踴躍參與、積極支持，《人文北京規劃》描繪的宏偉藍圖一定能夠實現，首都全面協調可持續發展也必將邁上一個新臺階。