首都經濟圈建設的戰略舉措

首都經濟圈概念的提出，是對首都經濟概念的發展和延伸。首都經濟圈建設作為國家戰略，當前應優先考慮以下戰略舉措。

明確首都經濟圈的國家功能及城市功能定位

打造首都經濟圈，既要著眼于首都城市自身發展和國家南北協調發展等“眼前”問題，更要放眼于未來，立足于新一輪國際合作與競爭，提前布局、搶位，打造國家長遠核心競爭力。要統籌北京中關村國家創新示范區、天津濱海新區以及河北曹妃甸循環經濟示范區建設，整合三方資源，實現互惠共享，充分發揮各自的功能優勢，把首都經濟圈打造成一個充滿活力、創造力和競爭力的區域共同體，全方位參與全球競爭。

為了更好地發揮首都經濟圈的綜合實力，需進一步明確首都經濟圈內各城市的性質和功能定位，發揮比較優勢，形成一個有機的功能共同體。北京作為首都經濟圈的核心，是國家的政治中心、文化中心、科技創新中心和國際交往中心，其發展應突出科技和文化創新功能、國際交往展示功能，在經濟功能上，不求規模最大，但求作用最大。天津是國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，因此，天津的發展應進一步突出其經濟功能、流通交往功能，完善首都經濟圈功能，為建設世界經濟的重要節點服務。張家口、承德、秦皇島、廊坊、保定、唐山、石家莊、滄州八市，分別承擔著生態涵養、旅游、港運、經濟發展、安全保護等一項或多項功能，是首都經濟圈的重要組成部分，為首都經濟圈的整體最優化發揮著重要作用。

構建與首都經濟圈發展相適應的體制機制

建立統一高效的統籌協調體制。成立統籌協調小組，負責首都經濟圈建設規劃的制定、相關政策的出臺及績效考評，協調解決三地政府不能解決的重大問題。領導小組下設辦公室，負責日常的統籌協調工作。

目前，京冀兩地政府之間以及相關的部門之間（如交通委）建立起了聯席會議制度，已開始發揮作用。同時還要建立科學的監督和考評機制，協調推進并保障首都經濟圈發展規劃的貫徹落實；適時組織開展對規劃實施情況的評估，并根據評估結果決定是否對規劃進行修編及對地方獎懲。

加快以交通為核心的基礎設施網絡建設

加快推進現代化立體交通體系建設，把首都經濟圈作為一個整體，進行海陸空綜合立體規劃。以天津、唐山、黃驊三大海港，首都一機場、二機場和濱海國際機場三大空港為節點，以高鐵、高速公路為連接線，構建首都經濟圈對外交流骨架；以城市交通樞紐為節點，以城際列車、輕軌、高速公路為連接，構建圈內交流骨架。交通運輸仍是首都經濟圈發展的薄弱環節，應統籌規劃，盡快建立現代綜合快速交通運輸網，加快京津、津承、承唐等主要城市間以及秦津滄環渤海運輸通道建設。完善區域公路網絡，做好區域內三地規劃的銜接。完善港口建設，優化機場布局。大力推進首都二機場、天津港、黃驊港等的新建和擴建工程。進一步強化煤炭運輸通道工程建設。

大力推進能源、信息等城市基礎設施建設。“十二五”末，初步建成各種能源基礎設施布局合理、能源供應來源多源化、能源消費結構清潔化、高效利用、保障有力、安全可靠的能源系統。大力推進信息基礎設施建設。整合現有網絡資源，率先推進“三網”融合，提高現有網絡使用效率。

推動以創新為核心的產業一體化布局

首都經濟圈是全國的政治、文化、科教中心和重要的經濟中心。其產業發展和布局要緊緊圍繞科技創新、文化創新這兩大動力進行要素分配和重組。

重點開發建設中關村國家自主創新示范區、濱海新區和曹妃甸工業區三個增長點。充分發揮首都的科技、教育和人才優勢，把中關村國家自主創新示范區建設成為科技輻射、技術孵化和產業化基地，高素質創新人才培養基地，不斷提升其國際競爭力。濱海新區要建設成為高水平的現代制造業基地和研發基地、北方國際航運中心和國際物流中心。曹妃甸工業區要建設成能源、礦石等大宗貨物集疏港、新型工業化基地、商業性能源儲備基地和國家循環經濟示范區。

大力推進京津塘高技術產業帶、現代化濱海臨港重化工業帶、京保石現代制造業帶等三個產業帶發展，形成引領我國高技術發展的核心地帶。積極推進北京文化創意產業園區、首都經濟圈西部北部生態產業區、南部先進制造業聚集區（石家莊—保定—滄州）、京津高技術與現代服務業產業區以及唐山—秦皇島重化工業優化提升區等若干產業區的建設。

統籌以水資源保護利用為核心的生態環境建設

首都經濟圈是世界上最缺水的經濟圈之一。應建立跨省市的水資源綜合管理機制，合理開發利用水資源，實現首都經濟圈的可持續發展。堅持水資源開發利用的總量與定額管理，強化節水、挖潛和水質保護，重點建設水資源配置工程、安全防護、統籌供給三大體系和流域綜合管理機制，努力提高水資源和水環境承載能力，實現水資源的可持續利用。統一首都經濟圈內的用水制度，在優先滿足居民生活用水的前提下，逐步實現全域范圍內的有償用水。

提高植被覆蓋率，增強區域環境承載能力。構建總體區域綠色空間格局，加強對農田、河流、濱海濕地的保護力度，加強對區域內河流水系的整治力度，逐步實施地下水限采、禁采，不斷提高區域環境的承載力。加大對大氣污染、水污染、土地污染的治理力度。通過區域聯治、行業集中整治等措施，強化對可吸入顆粒物污染防治。通過使用生物防治技術，發展綠色無污染農業，減少對土地的污染。通過調整產業結構，提高污水排放治理標準。

搭建通用共享的平臺和政策體系

目前，首都經濟圈區域內出臺的很多政策，標準性、規范性差，難以通用和共享，需要建立通用共享的平臺和政策體系。比如，可以加強首都經濟圈內的公用通信網、局域信息網、智能交通管理系統、電子社區系統、科技信息管理系統等方面的合作和聯網，形成首都經濟圈信息互通共享、業務互動協作以及聯合監管的綜合信息平臺。又比如，發揮首都經濟圈內科技、人才優勢，利用國家級科研院所、知名高校等研究優勢，在生物醫藥、新一代信息技術、新能源、新材料等領域，搭建通用的公共科技創新平臺。總之，通過對圈內資源的整合，使原屬于某一開發區的個性資源具有通用性，為各開發區所共享，提高使用效率，降低相關成本。

實行相對統一的開發開放政策。應梳理首都經濟圈內各地現有的地方性政策和法規，減少在稅收、人才流動、技術開發等方面的政策差異。尤其要加大對各開發區優惠政策的整合，分別研究單項政策是否具備普惠性，通過規范化、標準化，使其能為整個區域所共享。加大對首都經濟圈內各開發區的類別鑒定，對同類型開發區政策進行分類整理，通過普惠原則，加大各開發區的政策創新力度，提高開發開放水平。

（作者：中共北京市委研究室“首都經濟圈研究”課題組，何明、喬智瑋執筆）

責任編輯：魏曄玲