推進城鄉一體化要從農村著手

“十二五”時期，北京市要在全國率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。按照市委市政府部署，為形成這一新格局，要努力在重大問題、關鍵環節上加大力度、重點突破。北京城鄉一體化在以城帶鄉、城鄉統籌方面力度大、起步早，在全國已經領先。但是，城市的這種帶動必須與郊區農村經濟和社會結構的現代化轉型結合起來，才能形成城鄉一體化新格局的合力。以平谷區為例分析目前面對的主要矛盾，是郊區傳統農村的經濟社會結構轉型滯后，農村地區的城鎮化進程滯后。

農村經濟結構轉型要跟上

近些年，北京市農村經濟保持了非常好的發展勢頭，一、二、三產業進一步融合，旅游業、商貿服務業等新的經濟業態正在不斷進入農村，大有超越第一產業成為農村經濟支柱產業之勢。但是，在總體形勢大好之下，北京市農村經濟結構轉型仍然滯后。

農村經濟結構不盡合理。北京農民尤其是遠郊區縣農民現金收入的來源還很大程度依靠第一產業。以平谷區為例，據去年的全市農民現金收入統計，平谷區第一產業現金收入占總收入的比重為40.8%，高于第二位延慶縣12個百分點。這個數據一方面說明農業發展水平高，特別是果品產業，另外也說明，第二產業、第三產業不發達，還沒有開發出足夠的、適合當前農民素質的就業崗位。

農村經濟現實增長點少。果品和畜牧是北京農業尤其是遠郊區縣農業的兩項支柱產業，但是經過多年挖潛，突破性增長空間已經有限。以平谷區為例，隨著比較效益的下降，農民種植果樹的積極性減弱，部分農戶已經出現棄果轉行的跡象。世界最大蛋雞場峪口禽業、亞洲最大蛋雞場西樊各莊，是今后平谷農業經濟增加的兩個現實增長點，加起來共可增加15億農業總產值，但這兩個項目直接覆蓋的農戶只有2000多戶。夏各莊新城、東高村樂谷、金海湖特色鎮、馬坊鎮御馬坊等第三產業，雖然展現了很好的旅游發展前景，但離形成現實的生產力還有距離。我們要充分挖掘好山水、田園這些寶貴的資源潛力，推動潛在增長點變為現實增長。

農村經濟小主體和大市場的矛盾還很突出。以平谷區為例，農業經營成百上千畝種植業的企業微乎其微，養殖業的規模也普遍不大。第二、三產業也同樣存在這方面問題，但以第一產業的果、畜、菜、漁為甚。從三個產業的融合上看，真正形成完整產業鏈的行業還沒有。很多產品因為“小”處在價值鏈的最低端，經濟沒有內在的競爭力。近些年，我們努力提升農民產業化組織程度，在公共管理和服務方面都做了嘗試，以土地使用權流轉實現集約化經營，以農村產權交易服務中心，對全區農村資產、資源進行優化配置，通過農村合作社將分散的生產資料、勞動力資源集中起來，可以較好地解決農業生產規模偏小、服務領域狹窄、帶動能力偏弱、抵御市場風險能力低等問題。

農村社會結構轉型要跟上

隨著城鄉一體化的推進，農村快速城鎮化尤其是被動城鎮化地區，由于社會結構轉型滯后帶來生活方式、資產處置、社會保障、就業方方面面問題。

來自支撐新生活方式方面的挑戰。以平谷區為例，隨著城鎮化進程的加快，新民居改造的推進，農民上樓了，電費、水費、取暖費、物業費、上網費是筆很大的開銷，空調、網絡、汽車、手機、電腦、電視，需要錢去買、去養。集體不能補，自己也掙不來，新生活方式難以為繼。集中上樓可能會適得其反，引發出很多矛盾。

來自資產經營方面的挑戰。以平谷區為例，新集體經濟組織成立后，包括林權制度在內的農村產權制度改革完成后，每一塊地、每一處經營性資產，都與每個集體經濟組織成員相關。所以，集體經濟組織的資產閑置不行，不增值不行，增值少也不行。這就對干部的資產經營能力提出了更高的要求。

來自養老育小的挑戰。以平谷區為例，這幾年，隨著城鄉一體化的推進，城鄉在社會保障方面的二元結構正在打破，但距一體化還有很大距離，養老問題仍然是壓在農民身上的一座大山。雖然國家出臺了三免兩補政策，但義務教育外的收費是統一的，農村人口收入水平低，戶均子女多，教育又是個沉重的負擔。

來自就業無著方面的挑戰。以平谷區為例，農村中安心于種植業、家庭養殖業的一般是中老年人。但是，由于種植業不賺錢，養殖業又缺少成本，年輕人尤其是剛畢業的學生則愿意務工經商，從事第二、三產業。而所在的村鎮如果不能提供就業崗位，無形中就會使他們中的一些人變成游手好閑之人。

城鄉一體化農村要跟上

郊區傳統農村的經濟社會結構轉型滯后，影響了城鄉一體化進程和城市支持農村的力度和效果。因而我們要從農村著手在加快城鎮化轉型中推進產業升級和發展方式轉變，提升農民就業能力、社會保障水平，提高農民產業化組織程度。就平谷區來說：

要有敢于創新善于創新的發展膽識。農村現在很多產品、產業業態、經營策略，都處在低端市場同質化競爭局面。北京農業是都市型現代農業，緊鄰的是一個具有無窮消費潛力的首都大市場，我們要以優新產品、前沿業態服務首都。平谷要以建設首都生態強區為目標，以加快城市化、工業化、農業現代化為主線，打造生態綠谷、京津商谷、綠能新谷和中國樂谷。

要以經營者的身份對待村集體的資產。產權制度改革后，新集體經濟組織更加具備了經濟法人的所有特質。集體資產既包括土地、廠房、勞力等人文屬性的資產，也包括林木、水面、地形地貌等自然屬性的資產。這些資產是有限的，但與其他要素的結合是無限的，增值潛力是無限的，我們要利用這些資產招好商、安好商、富好商，利于民。

要全面盤活現有的集體建設用地。興辦產業、發展事業、改善居住條件，都需要建設用地，在不能突破建設用地指標情況下，我們要在現有的集體建設用地上做文章。現在很多村莊占地面積很大，一些原有的場（廠）房利用率不高，已經到了提高集約利用水平的時候了。現在，城鄉結合部的一些村已經開始起步，一些鎮政府所在地的村也開始做這方面的嘗試，其他村，特別是村莊體系規劃中永久保留村，應該在現有的村莊范圍內，挖掘發展產業的土地潛力。

要做足山水田園的經濟文章。已有的實踐表明，跳出第一產業以第二、三產業的視角看山水田園還是大有文章可做的。石頭變成奇石，葫蘆變成燙畫，秸稈變成干花，經過加工出售二三產業兩個環節，第一產業增值幾千幾萬。山水對民俗旅游起著巨大的作用，雕窩村就是依靠周邊的景觀發展起來的。

要重視發展勞務經濟。農民從事第一產業就業不充分，收入又不高，第二、三產業又沒有足夠的就業崗位提供給他們，這就是所謂的隱性失業。這樣的人群在平谷也有一定比例。一方面是在農村中農民就業不足，一方面是許多崗位在平谷招不到人。這里有崗位收入吸引力不足的問題，但也有信息不對稱，技能不對路，農民缺少培訓問題，導致農民現金收入中來自第二、三產業的比重很少。我們要提高農民的就業能力，使更多農民進入二、三產業或進城務工，減少隱性失業。

（作者：中共平谷區委常委）

責任編輯：杜梅萍