農村社區化步入 “三個延伸”

伴隨著城市化進程加快，在都市邊緣的城鄉結合地帶，人口驟增且成分混雜，給該地區帶來了巨大的壓力。傳統的村莊管理方式顯然已不適應現實的需求，迫切需要找到新的方法和思路。大興區委、區政府將城市社區管理向農村延伸，走出了一條農村社區化管理新路。

回顧

“建圍墻、安街門、設崗亭、關閉部分路口，路口有專人站崗，村內24小時巡邏，人員和車輛持證出入。”在2010年，大興區這種對自然村進行社區化管理的方法曾經引發社會熱議。

西紅門鎮地處大興區最北端，屬于典型的城鄉結合部地區，鎮域面積31.2平方公里，戶籍人口2.2萬人，有近11萬流動人口來自全國各地。違法建筑和無序出租房屋現象嚴重，社會治安情況復雜。面對嚴峻的治安形勢，2010年4月，大興區委、區政府決定以西紅門鎮為試點，借鑒城市社區管理的經驗，通過建站統一化、村莊社區化、人防專業化、技防現代化、服務人性化五項措施，實現管理秩序化，構建全時、全覆蓋的管理模式。

西紅門鎮大生莊村是個只有300多村民的小村莊，但這里的流動人口多時曾達2400多人，打架、偷竊案一度時有發生。實行社區化服務管理后，村里面貌發生了大變化：再也沒有刑事案件發生，“自行車放外面都丟不了。”村民說。村容村貌也變得干凈整潔了。

像城里一樣，村里修了圍墻，出入村口統一要求示證。作為本市第一個實行社區化管理的自然村，市委書記劉淇曾在村口，拿起一張個人出入證，仔細地看著上面登記的姓名、性別、民族等信息，還有原籍、在京職業、身份證號和手機號，村民至今還記得劉淇書記的滿意笑容。像城里一樣，村里還安了探頭（主要街巷、出入口全覆蓋），有了保潔員，劃了車位，從此村民車有地兒停，家有人保安，門口有人打掃，如果有房屋出租，村里還分片包戶管理……

像北京周邊所有的城鄉結合部一樣，西紅門鎮老三余村人口“倒掛”——村民660人，外地人口則多達6000多人。途經老三余村的公交線路在南五環路開通后增至三條，便利的交通和低廉的生活成本吸引著外來打工者甚至部分到北京的上訪者聚集。六七年前，耕地種菜是當地村民主要經濟來源。如今，房租成為村民的主要收入。

外來人口的涌入表面上增加了村民的收入，實際上，增加了村內的管理成本，衛生、道路、用電、用水等投入，使村內的基礎設施難以支撐。為此，村委會向西紅門鎮政府申請實行“社區化管理”，并在每個村莊綜治中心設立“民調室”，負責村內矛盾糾紛調處工作。實行社區化管理后，加強了治安管理，有效掌握了外來人口信息，控制了流動人員規模，維持了村內基礎設施的相對平衡，還可以有效控制村民的“私搭亂建”。

大生莊村和老三余村只是大興區西紅門鎮的普通村莊，是大興區2010年實行村莊社區化管理的縮影。

回訪

一年多過去了，大興村莊社區化管理工作進展如何？2011年8月22日，劉淇同志在《大興區西紅門鎮推進“三個延伸”豐富村莊社區化內涵》文章上批示：村莊社區化管理“三延伸”的做法值得總結，并宣傳推廣。帶著對“三延伸”的探究，記者再次走進西紅門鎮。

硬件向軟件延伸。“社區化三個延伸中，首先是硬件向軟件延伸。”西紅門鎮副書記楊敏告訴記者。與去年不同的是，在主要出入口，新建了刷卡門禁，實行人車刷卡進入。這一方式不僅減少了管理人員的工作量，提高了效率，也方便了群眾，增加了安全系數。今年，健全了巡防、門崗管理制度，24小時值班制，輪崗培訓制度和環境保潔制度等。同時，成立三個由鎮級后備干部組成的“村莊社區化管理工作督查小組”，常年分片進行督導考核，確保各項制度的落實。

村內向村外延伸。租住在大生莊村的40多歲的鞏加營來自山東。前幾年，他在村外的主路邊開了小百貨店，用他的說法： “那里人流量大，一個字，亂！”社區化管理后，鞏加營把店搬回村里，他說：“管理得和城里小區似的，秩序好了，開店也踏實了。”不但如此，流動人員還可以參與村內事務和社會活動，并和村民一樣享受同樣的待遇。據了解，更多村內向村外延伸的做法是，將工業大院納入社區化管理范圍、修繕村內外主要道路、通過“示范街道”規范村域秩序、推進村內外綠化美化工作等。

管理向服務延伸。在村服務大廳里，記者看到，這里的大型電子顯示屏，正不斷閃動著。“村里的重大決議、會議信息、招聘信息、服務信息等等，全都上了屏，滾動播報，一目了然。”楊敏介紹說，“這是另一項延伸，由管理向服務的延伸。”在大生莊、壽寶莊、大白樓等7個村建立村級社區綜合管理服務站，一站式服務大廳，勞動就業、社會保障、醫療保健……窗口一個挨一個，服務項目有37個之多。有村民來打聽醫保的事，服務人員正耐心地講解著。旁邊，還有一臺“便民一卡通機”，村民只需拿卡一劃，就能繳納水、電、氣、通信等費用。為使村民得到更好的文化服務，他們還整合開展文體活動、完善文體設施、規范管理。為使村民不出村就享受到便利的日常生活服務，在部分有條件的村設便民連鎖超市，在人口密集村社周邊設立郵筒、銀行繳費終端等便民服務設施。

“三個延伸”應該說是大興區在完善安全防范體系建設之后，提升村莊社區化管理，將城市教育、文化、衛生等公共服務資源向農村延伸的又一舉措。大興區在實行村莊社區化管理之后，村莊治安明顯好轉，環境明顯改善，人民群眾的安全感進一步提高，但隨著基礎設施硬件的完善，村里人享受城市化生活的要求也越來越高。要讓村民享受到城市社區居民一樣品質的生活，大興區的做法是，在現有的基礎上將村莊社區化管理與環境建設、民生工程、文化發展、資源共享等多項內容相融合，將服務與管理相融合，從而提升了群眾的安全感、滿意度、幸福感。

“三個延伸”，豐富了村莊社區化管理的內涵。社會秩序好了：按村民的話說，“自行車不會丟了，這比城里還強”；生活質量提高了：村莊社區化管理不僅使村民住得安全了，還讓村民有了文化活動，環境好了、生活方便了，民生服務送到家，農民群眾多樣化需求得到滿足；社會管理服務水平提升了：由于社會管控、服務能力的有效提升，黨委、政府的執行力、公信力得到提高，有力促進了“打非拆違”等專項整治工作的開展；基層組織凝聚力增強了：基層組織服務意識不斷提升，工作的能力不斷提高，為順利推進各項重點工作提供了強有力的組織保障。

如今，走進大興社區化管理的村莊，再也不見往日的臟、亂、差景象，而是秩序井然的新社區：停車有序，道路暢通，菜市場、超市齊全。不斷完善的服務保障功能，豐富的文化活動，提高了村民的綜合素質，逐步轉變了村民的思想觀念和生活習慣。大興區的村莊社區化管理以及“三個延伸”的做法，為北京市加快城市化進程、維護農村社會穩定、構建農村和諧社會提供了有益經驗。