深入新領域 探索新作為

加強社會管理，說到底是對人的管理和服務。統一戰線同樣是做人的工作，說到底也是社會管理。首都統一戰線在服務社會管理中創新思維方式、組織形式、工作方法，取得了一定成效。實踐證明，統一戰線在服務社會管理中可以大有作為。

統一戰線在服務社會管理中大有可為

統一戰線資源豐富，是一座名副其實的“富礦”。首都統一戰線有著多樣的社會生態和獨特的政治“基因”，這種稟賦決定統一戰線在服務社會管理中大有可為。

可以最大范圍團結一切力量。加強社會管理需要動員社會各界人士共同參與。新時期新階段，統一戰線的范圍進一步擴大。統戰工作由政治領域拓展到經濟、文化、社會領域，由公有制單位拓展到非公有制單位，參與統戰工作的部門和組織日益增多。統一戰線這種空前的廣泛性和顯著的社會性，能夠團結不同階層、群體、黨派、民族、信仰的人們，共同致力于服務社會管理。

可以最大可能調動積極因素。在創新服務中加強社會管理，需要更加充分、廣泛地調動各方面的積極性，把全社會的智慧和力量集聚到社會建設的大目標上來。統一戰線擔負著凝聚人心、匯聚力量的重要職責，不僅具有利益訴求渠道、展示才智平臺的傳統優勢，還具有參政議政、民主監督的政治優勢和人才薈萃、智力密集的人才優勢。

可以最大限度促進社會和諧。統一戰線堅持求同存異，能夠在增進共識的基礎上，以更加包容的精神，從工作對象的不同特點出發，采用更加個性化的方式方法，協助黨和政府消除影響社會穩定的因素，擴大各界人士有序的政治參與，促進形成社會各階層各盡其能、各得其所、和諧相處的局面。

統一戰線在服務社會管理中主動作為

去年8月，市委統戰部會同有關方面召開了全市社會領域統戰工作會議，下發了《關于加強和改進社會領域統一戰線工作的意見（試行）》，正式啟動了這項工作。

構建“四縱四橫”的工作體制。統一戰線服務社會管理，既是順應形勢發展需要、落實中央決策部署的必然要求，也是發揮優勢、體現作為的重要契機。統一戰線作為黨的政治工作和特殊群眾工作，領域寬、能量大，只有依托嚴密的組織體系，才能抓住用好服務社會管理的重要契機。一年來，我們通過構建“四縱四橫”的社會領域統戰工作體系，確保每一名統戰人士都在基層工作網格中，每一個工作網格上都有人做統戰工作。所謂“四縱”是指市委統戰部與社會工委統籌指導；區縣黨委統籌統戰與社會管理工作；街道工委及其所屬社會工作黨委組織實施；基層單元網格具體落實的上下聯動體系。“四橫”是指統戰部門、社會管理部門、樞紐型社會組織、行業商會組織等方面的橫向聯動體系。“四縱四橫”的組織體系織密了“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、條塊結合”的工作網絡，從而基本實現了社會領域統戰工作在全市各街道社區、絕大多數商務樓宇和“兩新”組織全覆蓋的工作目標。

凝聚起來，釋放出去。統一戰線社會化發展趨勢決定大多數統戰對象在傳統體制之外，并呈現不斷擴大趨勢，統一戰線服務社會管理工作重點必須向外。一方面，要凝聚起來。用社會主義核心價值體系，在思想上把統戰人士凝聚起來；用各類統戰組織和社會組織，在組織上把統戰人士凝聚起來；用建設中國特色世界城市的目標，在行動上把統戰人士凝聚起來，從而引領新的社會階層人士與黨在思想上同心同德、在目標上同心同向、在行動上同心同行。另一方面是釋放出去。引導各類統戰人士有序政治參與，擴大其利益表達渠道。引導各類統戰人士在服務社會管理中，展示自我，實現價值。一年來，我們先后培育了葉青大廈商務樓宇統戰工作模式，推廣了北京市注冊會計師協會加強自我管理的經驗，總結了大成律師事務所以黨建帶統戰的典型案例。這些工作的開展為各類統戰人士在服務社會管理中釋放熱情和能量、貢獻聰明才智提供了廣闊的舞臺，較好地實現了統戰與社會管理工作的“雙融入、雙服務和雙促進”。

共建共享，互聯互動。社會管理的重點、難點和力量源泉都在基層，統一戰線服務社會管理必須重心下移。一年來，我們會同有關方面建立了社會領域統戰工作聯席會議制度，形成了統戰與社會管理工作共建共享、互聯互動的組織網絡；組織各區縣構建了社會領域統戰工作支持網絡，實現了統戰工作“有人干事、有錢辦事、有地做事”的良好局面。實踐中先后涌現出東城區網格化社會領域統戰工作新模式，馬家堡街道樓宇統戰“六個一體化”新格局，育仁里社區民主黨派與社區共建新形式，八寶山街道居民互助服務的新平臺。這些先進典型以點帶面，為社會領域統戰工作在基層的落實，發揮了很好的示范引領作用。我們還通過開展全員培訓，形成了一支骨干隊伍；通過政府購買服務，增強了基層統戰工作力量；通過“五站合一”（社會領域黨建、工會、婦女、青年和統戰工作站）等模式，解決了活動場地，將統戰工作延伸和拓展到社會領域各方面。一年來，首都統一戰線在服務社會管理中工作隊伍不斷壯大、自身活力明顯增強、服務發展成效更加突出。

統一戰線在服務社會管理中爭取更大作為

社會領域統戰工作，豐富的是內容，創新的是機制；體現的是智慧，拓展的是渠道；凝聚的是力量，促進的是發展。我們要在深入總結經驗的基礎上，解剖問題、深化理論研究、加強實踐創新，力爭在以下三個方面有更大的作為：

進一步完善大統戰工作格局。充分運用統一戰線的方式，進一步整合體制內外各方面的資源，培育社會組織，推動社會協同，形成統一戰線服務社會管理的強大合力，在完善社會管理格局中發揮統一戰線的優勢和作用。

進一步研究新情況、新問題。充分發揮首都理論界專家學者資源豐富的優勢，對統一戰線服務社會管理的重大意義、思路原則、方法載體進行系統全面的調查研究，科學回答社會領域統戰工作新的理論問題和實踐問題，更好地發揮統一戰線在服務社會管理中的重要法寶作用。

進一步探索服務社會管理新途徑。著眼黨外人士的不同需求，進一步豐富服務內容、創新服務形式、提高服務質量，在加強對黨外人士的服務中實現黨外人士的自我管理；著眼黨外人士的構成特點，進一步創新發揮他們作用的平臺載體和方法路徑，不斷提高統一戰線服務社會管理的水平。

統一戰線服務社會管理，是一個新題目。我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記關于加強和創新社會管理的重要講話精神，虛心學習各地好的經驗，按照“凝聚起來才有力量，組織起來才有方向，行動起來才有價值”的要求，在服務社會管理中，做出首都統一戰線新的貢獻。

（本文為中共北京市委常委、統戰部長牛有成同志2011年6月27日在統一戰線服務社會管理交流研討會上的講話，有刪節）

責任編輯：魏曄玲