在更高起點(diǎn)上全面推進(jìn)首都社會(huì)建設(shè)

胡錦濤總書記“七一”重要講話，從全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的高度，對(duì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了全面闡述，提出了一系列新的思想、新的觀點(diǎn)、新的要求。我們一定要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，切實(shí)在武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動(dòng)工作上下功夫，努力開創(chuàng)首都社會(huì)建設(shè)的新局面。

深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記“七一”重要講話的新內(nèi)涵

一是更加突出了社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略地位。黨的十六大以來，社會(huì)建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義總體布局。黨的十七大，專門對(duì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了部署。在這次講話中，胡錦濤總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要從維護(hù)最廣大人民根本利益和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會(huì)建設(shè)。這充分表明，社會(huì)建設(shè)上升到了國家戰(zhàn)略的高度，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位和作用。

二是更加突出了保障和改善民生的重要作用。胡錦濤總書記在講話中明確提出，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建和諧社會(huì)，只有千方百計(jì)地保障和改善民生，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大公共服務(wù)，使廣大群眾共享發(fā)展成果，社會(huì)建設(shè)才能得到廣大群眾的擁護(hù)和支持，才能扎實(shí)推進(jìn)。

三是更加突出了促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用。胡錦濤總書記在講話中闡述了新的形勢(shì)下社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的新的特征以及正確處理好社會(huì)矛盾必須遵循的基本原則、基本任務(wù)、基本措施，強(qiáng)調(diào)必須把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障四個(gè)方面的工作。這既明確了當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也為社會(huì)建設(shè)工作指明了方向。我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)建設(shè)中，要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四是更加突出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義。胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。實(shí)踐證明，加強(qiáng)社會(huì)管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，社會(huì)協(xié)同是依托，群眾參與是基礎(chǔ)，四個(gè)方面缺一不可，四種作用不可替代。這就要求我們必須加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，盡快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)深入發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神

一是必須堅(jiān)持服務(wù)為先。要在完善就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房及分配制度安排的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)。要進(jìn)一步探索深化政府購買公共服務(wù)的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，特別是各類社會(huì)組織和民間資本參與公共服務(wù)，滿足廣大群眾提高生活質(zhì)量的需求。要更加主動(dòng)地為社會(huì)不同人群，特別是生活困難群眾、無業(yè)人員、空巢老人、流動(dòng)人口等特殊人群搞好服務(wù)。只有這樣，社會(huì)建設(shè)才能形成堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。目前，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，社會(huì)的開放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織快速發(fā)展，流動(dòng)人口日益增多，社會(huì)建設(shè)面臨著許多新情況、新問題。在這種情況下，只有突出改革創(chuàng)新這條主線，不斷破除傳統(tǒng)體制的束縛，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，社會(huì)建設(shè)工作才能充滿生機(jī)與活力。我們要按照“七一”講話精神的要求，加大改革創(chuàng)新力度，完善組織架構(gòu)，健全制度和政策，理順工作職能，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)工作的體制機(jī)制建設(shè)。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這些年的實(shí)踐表明，社會(huì)建設(shè)牽涉面廣、連帶性強(qiáng)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的不平衡性、不協(xié)調(diào)性，社會(huì)問題的關(guān)聯(lián)性、聚合性、復(fù)雜性都很突出。在這種情況下推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要研究制定社會(huì)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域重大政策的有效銜接。同時(shí)，注重充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，充分發(fā)揮民主黨派，無黨派人士和人民團(tuán)體的重要作用，不斷增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的整體合力。

四是必須擴(kuò)大社會(huì)參與。和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要最大限度地整合社會(huì)力量資源，最大限度地動(dòng)員社會(huì)和公眾參與。各類社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)和廣大群眾，是社會(huì)建設(shè)的主體，要調(diào)動(dòng)他們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)工作中的積極性，通過各種方式大力支持社會(huì)群體發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)功能，使之成為社會(huì)建設(shè)的重要載體。要?jiǎng)?chuàng)新管理服務(wù)的運(yùn)作模式和方式方法，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)參與的領(lǐng)域。

切實(shí)抓好工作落實(shí)

一是進(jìn)一步提升社會(huì)公共服務(wù)水平。下一步，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變服務(wù)提供方式，加大投入，加緊落實(shí)五大民生建設(shè)任務(wù)，在就學(xué)、就業(yè)、社保、就醫(yī)和住房保障等民生問題方面，辦好一批看得見、摸得著、群眾滿意的實(shí)事，切實(shí)解決廣大群眾的困難。要進(jìn)一步加快社會(huì)保障體系建設(shè)，著力解決好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的整合銜接，建立起普惠的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。加大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)力度，使盡可能多的居民享受到社區(qū)基本公共服務(wù)和便利的生活服務(wù)。建立起符合城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特點(diǎn)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，加快這些地區(qū)的城市化進(jìn)程。研究解決老舊小區(qū)居民平等享受社區(qū)基本公共服務(wù)問題。進(jìn)一步完善“村莊社區(qū)化”管理模式，逐步規(guī)范農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推廣社區(qū)居民會(huì)議常務(wù)會(huì)模式，努力提高居民自治的整體水平。

三是進(jìn)一步加快網(wǎng)格化管理推進(jìn)步伐。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研究資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制，在網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理的組織體系、信息系統(tǒng)、指標(biāo)體系建設(shè)方面力爭(zhēng)形成標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)工作體系和工作網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，要加快探索工青婦等群團(tuán)組織工作進(jìn)入商務(wù)樓宇的模式，用黨的建設(shè)全覆蓋帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理的全覆蓋。

四是進(jìn)一步培育發(fā)展社會(huì)組織。要更好地發(fā)揮社會(huì)組織樞紐型工作體系的重要作用，進(jìn)一步發(fā)揮“一站式”服務(wù)機(jī)制的作用，規(guī)范工作流程。充分發(fā)揮社會(huì)組織孵化器作用，培育一批符合社會(huì)需求的公益性社會(huì)組織。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在社會(huì)矛盾調(diào)解中的作用，繼續(xù)探索以政府購買服務(wù)方式開展商事糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等矛盾調(diào)解工作。繼續(xù)健全“五方聯(lián)動(dòng)”的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持工會(huì)在建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解勞資矛盾中發(fā)揮重要作用，健全不同社會(huì)群體的利益表達(dá)機(jī)制，從源頭上減少社會(huì)矛盾，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

五是進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)工作制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職能作用，社會(huì)建設(shè)重大事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究、統(tǒng)一部署，日常工作調(diào)度由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，各項(xiàng)任務(wù)由各部門分工負(fù)責(zé)、各盡其職。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，加強(qiáng)統(tǒng)籌與指導(dǎo)，形成全市一盤棋。要通過制訂折子工程、建立考核體系、加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（作者：中共北京市委常委、市總工會(huì)主席）

責(zé)任編輯：杜梅萍