淺談中國的人口老齡化下的老人福利渠習習

摘要：20世紀世界人口呈現出暴漲的趨勢，但是80年代以后生育率和出生率的不斷下降，21世紀以后的人口老齡化已經成為不可逆轉的發展趨勢。在人口老齡化的趨勢下，老人的福利待遇變得越發重要。

關鍵詞：老齡化；趨勢；老人福利；解決措施

中圖分類號：N37 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）03-0290-01

一、我國人口老齡化的現狀

1982年第三次全國人口普查表明，65歲老年人口所占比例達到4.41%，比第二次人口普查上升了1.2%，1990年“四普”這一趨勢延續下來，當年全國65歲以上老年人口比例上升到5.57%，2000年“五普”全國65歲以上老年人口比例上升到6.96%。據聯合國的預測2000-2020年中國65歲以上老年人口比例可從6.96%上升到12.04%，年平均升高0.25個百分點；2020-2040年可由12.04%上升到21.96%，到2050年這一比例可以達到24.01%。與世界15.9%、發展中國家14.3%水平相比，分別高出6.17個百分點和7.77個百分點，居于世界較高水平和發展中國家最高水平。中國人口老齡化的發展過程除了一般規律外，還具有自身的特殊性。

（一）老年人口數量大。2004年年底，中國65歲以上老年人口為1.43億，2014年將達到2億人，2026年將達到3億人，2037年將超過4億人，據聯合國預測，20世紀上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家。

（二）地區發展不平衡。中國人口老齡化發展具有由東向西的區域梯次特征。在東部經濟發達區和大中城市，人口已經進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬人，占總人口的18.5%，到2025年老年人口的比例接近30%。

（三）老年保障、老年福利剛剛起步，家庭功能趨于弱化，社會保障制度還不完善現有的老年人福利和服務設施嚴重不足。

二、社會福利事業的作用

社會福利的作用主要表現在以下幾個方面：

（一）促進福利項目的多樣化。老年人口既是整個社會人口的一部分，又是一個有別于其他年齡群體的人口，他們有和年輕人類似的福利需求，又有老年人的特殊需求。老年人社會福利與一般社會福利的不同之處在于，老年人福利項目估計到老年人需求的特點。

（二）擴大了社會福利組織管理和資金籌集的范疇。老年人口迅速增長和社會福利需求的不斷增加，使得單靠政府支持的社會福利供給難滿足老年人的福利需求。在這種情形下，對各種慈善機構、志愿者組織、宗教團體、商業機構的開發和利用就成為必然趨勢。

（三）推動了社會福利服務的主業化。當今，醫學、生物學、經濟學、心理學、社會學等學科領域對老年問題的研究取得了許多成果，使人們對老齡化問題有了更加科學的認識。

三、我國社會福利事業中存在的問題

目前，我國的老年人社會福利事業覆蓋面小、整體水平較低越來越不適應形勢發展的需要，面臨著嚴峻的挑戰。我國老年人福利事業主要面臨以下幾個問題：

（一）發展嚴重不平衡，城鄉差距、地區差距較大。經濟發達與欠發達地社會福利機構的資金投入、人員素質和管理水平質量等方面相差甚遠。中國有80%的老年人生活在農村，仍未有一所全面的福利機構。

（二）社會文化程度較低，尚未完全擺脫計劃經濟下的管理體制。我國的老年人社會福利機構多由國家、集體包辦，真正興辦的福利機構比例少、規模小。一方面，由于老年人社會福利資金不足，發展緩慢；另一方面，由于占主導地位的國家和集體辦的福利單位依然保持領導與被領導的關系，形成了一種端鐵飯碗的體制，福利事業單位不適應市場，使得本來就有限的資源未能充分發揮和利用。

(三)政府對老年人的社會福利資金投入少。中國發展研究基金會2009年得一分報告指出到2012年，預計養老保障的財政投入需要8300億元，到2020年，預計養老保障財政投入要13700億元左右；實際上2009年，中國政府在社會福利上的投入為GDP的6%，按照這個數字，屆時會出現巨大的資金缺口。

四、解決社會福利事業中存在問題的可行性措施

建立健全的人口老齡化趨勢下的老人福利制度是解決人口老齡化的主要途徑。

（一）變國家統籌型養老保險模式為福利國家型養老保險模式。貫徹“普遍性”原則，保障最低生活水平，保障范圍覆蓋全體國民，只要繳納一定的保險費就可以享受同一水平的養老保險金，這種政策的優點是：覆蓋廣，操作簡單，手續簡便，強調養老金待遇享受的普遍性，發放對象為所有老年人，受益者范圍比較廣泛。

（二）社會統籌基金實行社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制。社會統籌基金現收現付制模式，資金來源于企業繳費，個人賬戶基金實行完全積累制模式，資金來源于個人的繳費，同時國家也應把財政稅收的一部分拿出來，補貼給老年人，同時為了防止隨著時間的推移，貨幣會貶值，為了使老年人的養老基金增值保值，還應上交的貨幣進行投資，以確保到時有足的貨幣進行支付。

（三）加大對老年人社會福利的服務力度。老年人福利長期以“三無”老人為對象，1984年以后開始突破“三無”范圍，面對其他老人開始自費收養。截至2008年，我國城鎮老年人社會福利機構的總床位為190萬張，國有老年福利院2009個，老人的福利水平和福利待遇都有了大幅度的提高。

（四）統籌發展老年人福利事業，積極走社會福利社會化的道路。在大力發展老年人福利服務設施的同時，有必要將家庭照顧、社區照顧、機構照顧和志愿者組織的照顧有機地結合起來。多渠道籌措資金，充分發揮社會團體、民間慈善機構的作用，鼓勵社會力量投資于老年福利事業。

作者單位：中國礦業大學

作者簡介：渠習習（1989-），女，漢，本科，江蘇徐州人，2008年進入中國礦業大學，現就讀于中國礦業大學管理學院；王阿信（1990-），女，漢，本科，河南鶴壁人，2008年進入中國礦業大學，現就讀于中國礦業大學管理學院；王娜（1989-），女，漢，本科，青海西寧人，2008年進入中國礦業大學，現就讀于中國礦業大學管理學院。

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