高校財(cái)務(wù)管理改革思路探討

摘要：針對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理所面臨的新形勢(shì)新要求，結(jié)合筆者在財(cái)務(wù)部門工作經(jīng)驗(yàn)，從財(cái)務(wù)管理的機(jī)制、理念、意識(shí)，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，內(nèi)部控制監(jiān)督等六個(gè)方面對(duì)高校財(cái)務(wù)管理改革進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；改革

中圖分類號(hào)：C40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）03-0124-01

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育的投入持續(xù)增長(zhǎng)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》就明確指出將進(jìn)一步健全教育經(jīng)費(fèi)投入體制，采取以國(guó)家財(cái)政投入為主、擴(kuò)大社會(huì)資源投入為輔的多渠道籌集辦學(xué)方針，大幅度增加教育投入。且隨著高校后勤社會(huì)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利化，高校出資創(chuàng)辦實(shí)體公司、實(shí)驗(yàn)基地，以及為企業(yè)提供研究、開發(fā)勞務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分活躍，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與外延發(fā)生了巨大的變化，客觀上對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的更高要求。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)新形勢(shì)下，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革已成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)多年高校財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下六個(gè)方面對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革：

一、健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提升高校財(cái)務(wù)管理層次

長(zhǎng)期以來(lái)，高校缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，在管理內(nèi)容、管理方法、管理手段等方面跟企業(yè)都存在差距，財(cái)務(wù)管理工作尚處于較低水平。高校要想在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，提高辦學(xué)效率與效益，必須全面把握新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建立和健全高校財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，充分拓展和明確高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，更新財(cái)務(wù)管理的方法，改良財(cái)務(wù)管理手段。通過建章立制制訂高校財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建一個(gè)組織嚴(yán)密、管理科學(xué)、運(yùn)行暢通、工作高效的財(cái)務(wù)管理體制，使財(cái)務(wù)管理措施在每一個(gè)部門和環(huán)節(jié)都運(yùn)行通暢，從而全面提升高校財(cái)務(wù)管理層次。

二、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高高校財(cái)務(wù)管理水平

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)，沒有規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，收集、處理、提供和利用財(cái)務(wù)信息就失去可靠保證。近年來(lái)，國(guó)家不斷建立健全各類經(jīng)濟(jì)制度，不斷規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作行為。而高校隨著規(guī)模逐漸擴(kuò)大，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)日益頻繁，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)控制度卻沒有及時(shí)有效的進(jìn)行改革，加之會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊、會(huì)計(jì)人員工作行為不規(guī)范等原因，致使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作很薄弱。高校要提高財(cái)務(wù)管理水平就一定要從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范行為抓起，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員基本業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平的提高，保證會(huì)計(jì)原始資料的真實(shí)性和完整性，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的控制、預(yù)算、監(jiān)督職能，才能提高高校的財(cái)務(wù)管理水平，預(yù)防財(cái)務(wù)犯罪。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理理念，促使高校財(cái)務(wù)運(yùn)行最優(yōu)化

很多高校尚未建立預(yù)算管理制度，有的雖有預(yù)算管理制度卻有章不循，預(yù)算管理約束力度不夠，未能真正發(fā)揮作用。預(yù)算是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，預(yù)算管理是高校治理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算管理水平直接影響到高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力。必須加強(qiáng)高校預(yù)算管理理念，在高校管理人員中普及預(yù)算管理的理念和要點(diǎn)，完全打破原有的管理模式，把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理對(duì)象，制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，按照新的預(yù)算管理要求，確保預(yù)算的有效執(zhí)行。編制預(yù)算時(shí)，把高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)、籌資活動(dòng)、資金運(yùn)動(dòng)納入統(tǒng)一計(jì)劃中，以學(xué)校當(dāng)前的財(cái)力，考慮學(xué)校的全局需求，將學(xué)校的總體目標(biāo)層層分解到各中層單位，明確各中層單位的權(quán)責(zé)劃分，促使各中層單位在完成總目標(biāo)的過程中相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高校資源的最優(yōu)配置和最優(yōu)利用，促進(jìn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

四、強(qiáng)化成本核算意識(shí)，提高高校財(cái)務(wù)管理經(jīng)濟(jì)效益

辦學(xué)成本效益分析在有的高校忽視了，導(dǎo)致規(guī)劃不周、管理不善、重復(fù)建設(shè)、盲目投資等情況；另外脫離實(shí)際的超規(guī)模建設(shè)在有的高校普遍存在，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊張、資金及閑置資產(chǎn)浪費(fèi)、效率低下。高校要在激烈的高等教育競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須不斷壯大自身師資力量和提升經(jīng)濟(jì)效益實(shí)力。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益必須從“成本—效益”角度入手，必須改進(jìn)現(xiàn)行的核算方式，強(qiáng)化成本核算意識(shí)，實(shí)行辦學(xué)成本核算。

五、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，防范高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪行為

高校資金來(lái)源不再完全依賴上級(jí)財(cái)政撥款，其下屬的后勤公司、校辦產(chǎn)業(yè)、科研院所等能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的單位眾多，這些高校財(cái)務(wù)管理大部分采取二級(jí)核算、二級(jí)管理。其中，有些高校過分強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)分權(quán)下放，以至管理與控制不同步，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)力分散，宏觀調(diào)控能力削弱。且二級(jí)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平低，財(cái)經(jīng)管理基礎(chǔ)薄弱，管理失控，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真；有的二級(jí)單位未能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，決策模式家長(zhǎng)化，更有甚者，設(shè)置賬外賬，截留收入，私設(shè)“小金庫(kù)”，違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，損害或侵占學(xué)校利益，有的甚至給本級(jí)及上級(jí)財(cái)務(wù)帶來(lái)了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。這些顯然是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)一些違規(guī)違紀(jì)、甚至犯罪的現(xiàn)象。因此，高校財(cái)務(wù)管理一定要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保國(guó)家和學(xué)校利益，保證公共財(cái)產(chǎn)安全，防范高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪行為。

六、引入管理會(huì)計(jì)職能，提供高校決策支持作用

高校走向市場(chǎng)化已是大勢(shì)所趨，高校不僅要講社會(huì)效益也要講經(jīng)濟(jì)效益；不僅要培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的合格人才，還要注意節(jié)約經(jīng)費(fèi)、提高辦學(xué)效益。這對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，不僅要理好財(cái)，還要為學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)量分析，提供規(guī)劃、預(yù)測(cè)、控制、評(píng)價(jià)等有用的方案資料，從而提高高校預(yù)測(cè)和決策的科學(xué)性，這就需要高校財(cái)務(wù)管理引入管理會(huì)計(jì)職能。管理會(huì)計(jì)就是把會(huì)計(jì)信息應(yīng)用于企業(yè)管理，為經(jīng)營(yíng)決策優(yōu)化和提高經(jīng)營(yíng)效率提供各種有用的方案和資料，從而幫助企業(yè)管理者做出正確的決策。

作者單位：武漢理工大學(xué)財(cái)務(wù)處

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