提高領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，許多社會(huì)矛盾日益凸顯。領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)社會(huì)管理中出現(xiàn)的新問題，新特點(diǎn)，表現(xiàn)出一系列的不適應(yīng)，在應(yīng)對(duì)具體的社會(huì)問題時(shí)表現(xiàn)出能力不足。因此無論從社會(huì)發(fā)展的角度，還是從實(shí)際問題處理的角度，均有必要從理論知識(shí)，操作技能，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理能力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)問題；社會(huì)管理；社會(huì)管理能力

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2011）03-0278-02

當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日益凸顯，社會(huì)管理出現(xiàn)了許多新問題，新特點(diǎn)。黨的十七屆五中全會(huì)通過的關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這是我們黨落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略決策。因此如何才能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，促進(jìn)社會(huì)和諧，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須面對(duì)的重要課題。

一、完善社會(huì)管理是社會(huì)發(fā)展的必然要求

社會(huì)管理的目標(biāo)就是促進(jìn)社會(huì)公平與公正，消除和減少社會(huì)問題的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。不同社會(huì)發(fā)展階段存在的社會(huì)問題各不相同，因此社會(huì)管理的內(nèi)容和方式也是不一樣的。

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)的基本事務(wù)比較簡(jiǎn)單，沒有社會(huì)保障問題，沒有福利問題，比如養(yǎng)老等一些基本的社會(huì)事務(wù)，是通過傳統(tǒng)意義上的共同體，就是社區(qū)、家庭、家族來解決。

在工業(yè)社會(huì)階段，大量的人口離開農(nóng)村聚集在城市，產(chǎn)生了就業(yè)問題、社會(huì)福利問題、社會(huì)保障問題，靠傳統(tǒng)的社區(qū)、傳統(tǒng)的家庭就很難解決了，這就需要政府來解決。通過政府來建立社會(huì)福利體制、社會(huì)保障體制，由政府來實(shí)施社會(huì)管理。所以，工業(yè)社會(huì)階段，政府在社會(huì)管理中發(fā)揮了非常重要的作用。

在現(xiàn)代信息社會(huì)里，由于信息技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，形成全球一體化的經(jīng)濟(jì)、一體化的社會(huì)。打破了傳統(tǒng)的主權(quán)國(guó)家主權(quán)社會(huì)一體化的格局，人們運(yùn)用信息技術(shù)跨越國(guó)界進(jìn)行一些社會(huì)性事務(wù)，這就出現(xiàn)了新的社會(huì)治理問題。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使許多社會(huì)問題變得更加復(fù)雜。世界各地每一個(gè)普通人都可以參與到對(duì)一個(gè)事件的判斷和評(píng)價(jià)中來，一種言論或行為，在信息時(shí)代的傳播速度更快，影響范圍更廣，這就加大了問題處理的復(fù)雜性和處理的難度。所以才出現(xiàn)了利用社會(huì)組織和政府共同提供公共服務(wù)這種模式。

從社會(huì)發(fā)展的歷史來看，人類在不斷進(jìn)步，不同的歷史階段會(huì)出現(xiàn)不同的社會(huì)問題，因而社會(huì)管理的主體、內(nèi)容和方式在發(fā)生深刻的變化。我國(guó)改革開放30多年來發(fā)生了“三大轉(zhuǎn)型”：政治上，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)上，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；社會(huì)上，從傳統(tǒng)的社會(huì)管控向新的社會(huì)管理轉(zhuǎn)型。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)管理的內(nèi)容、方式、手段等也發(fā)生了很大變化。社會(huì)管理難度加大，人民群眾對(duì)完善社會(huì)管理的要求越來越高。新形勢(shì)新任務(wù)要求各級(jí)干部必須努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，推進(jìn)社會(huì)管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾愿望的社會(huì)管理體制。所以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理能力也成為新時(shí)期對(duì)干部素質(zhì)的一項(xiàng)新要求。

二、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)社會(huì)管理不適

當(dāng)前的重點(diǎn)是優(yōu)化政府管理和服務(wù)水平、推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，以此來整合社會(huì)資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，維持社會(huì)良性運(yùn)行、和諧發(fā)展。然而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)管理方面還存在許多不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)管理觀念有待轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在社會(huì)管理體制改革上，突出強(qiáng)調(diào)了“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”這一新的管理理念。領(lǐng)導(dǎo)干部在管理觀念上的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為沒有把創(chuàng)新社會(huì)管理體制放到應(yīng)有高度來認(rèn)識(shí)，突出地表現(xiàn)為權(quán)力觀念變革遲緩，放權(quán)的內(nèi)驅(qū)力不足。由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，成為各級(jí)干部面臨的難題。

（二）社會(huì)管理知識(shí)有待豐富。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理工作現(xiàn)狀來看，主要表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)管理的特性缺少理解，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)問題。對(duì)待社會(huì)問題，選擇的解決方式還主要靠單一的、自上而下的行政管理方法。這種思維定勢(shì)不僅影響了各級(jí)干部更新社會(huì)管理的理念，而且阻礙了對(duì)社會(huì)管理相關(guān)知識(shí)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制的完善和創(chuàng)新。

（三）社會(huì)管理能力有待提高。受傳統(tǒng)觀念的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一切問題就仍忍而解了。對(duì)某些社會(huì)問題處理不當(dāng)可能造成的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足。對(duì)具體問題的處理方法不了解，缺乏處置經(jīng)驗(yàn)。遇到突發(fā)性事件，往往措手不及，缺少應(yīng)對(duì)的措施和辦法，以致造成局面失控，導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備兩種社會(huì)管理能力

（一）處置社會(huì)問題的能力。社會(huì)問題是指社會(huì)關(guān)系失調(diào)，是影響社會(huì)大部分成員的共同生活，破壞社會(huì)正常活動(dòng)，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)問題有客觀和主觀兩種。客觀的社會(huì)問題表現(xiàn)為違法犯罪、失業(yè)下崗、群體事件等這類客觀的、能看到的問題。主觀的社會(huì)問題是社會(huì)現(xiàn)象反映到人們的主觀意識(shí)中，表現(xiàn)在人們的情緒中，形成一種主觀的情緒。這種主觀情緒有時(shí)候可能在一定的條件下就會(huì)成為更大的客觀社會(huì)問題的心理基礎(chǔ)。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要注意已經(jīng)發(fā)生的客觀社會(huì)問題的妥善處理，另一方面要注意各種主觀社會(huì)問題的應(yīng)對(duì)。

（二）動(dòng)員公眾參與社會(huì)管理的能力。現(xiàn)代社會(huì)管理能力，由政府社會(huì)管理能力和社會(huì)自主管理能力兩部分構(gòu)成。我們所要建立的社會(huì)管理體制是一個(gè)由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的體制，充分發(fā)揮公眾的自主管理能力。隨著改革開放的深入，傳統(tǒng)的由政府一肩挑的社會(huì)管理體制和管理方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，社會(huì)自主管理能力的強(qiáng)弱，愈益關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安。

新的社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)就是逐步向以社區(qū)組織為主體的、社會(huì)自主管理為核心的自治管理模式轉(zhuǎn)型。運(yùn)用法律法規(guī)、社會(huì)政策來規(guī)范、引導(dǎo)、支持、服務(wù)社會(huì)自主管理，有效整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)化解社會(huì)各種矛盾、沖突和問題，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障公民的合法權(quán)益和公民權(quán)利。由于目前我國(guó)的公眾參與制度還很不完善，公眾參與的環(huán)節(jié)還比較薄弱，普遍性也很不夠，無論是參與的方式還是參與的廣度、深度都還有限。所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)在于動(dòng)員和組織公眾充分發(fā)揮主人翁作用，使其以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c社會(huì)管理。

四、提高領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力的主要途徑

（一）轉(zhuǎn)變管理理念。構(gòu)建和諧社會(huì)，完善社會(huì)管理，迫切要求各級(jí)干部轉(zhuǎn)變管理理念。要轉(zhuǎn)變單純抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性思維，把社會(huì)管理能力作為自己必備能力加以重視。要轉(zhuǎn)變重行政命令型管理為重服務(wù)型管理，使社會(huì)管理與公共服務(wù)緊密結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中。

（二）加強(qiáng)知識(shí)技能學(xué)習(xí)。一方面注重理論學(xué)習(xí)，側(cè)重學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)，提高與完善社會(huì)管理、處理社會(huì)問題相關(guān)的理論知識(shí)水平。系統(tǒng)地學(xué)習(xí)社會(huì)管理的基本理論，了解社會(huì)管理的性質(zhì)、功能和目的，以指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)、分析和解決各種社會(huì)問題。同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新思維訓(xùn)練，打破固有的思維定勢(shì)，創(chuàng)造性地解決社會(huì)問題。另一方面，注重學(xué)習(xí)社會(huì)管理專門技能。包括制定地區(qū)和部門的遠(yuǎn)景規(guī)劃、社會(huì)危機(jī)管理預(yù)案、人際溝通和關(guān)系協(xié)調(diào)、激勵(lì)和動(dòng)員群眾、開展群眾工作等一系列具體技能。

（三）注重實(shí)踐中提升。社會(huì)管理能力必須在社會(huì)管理實(shí)踐中才能得到發(fā)展和提高。社會(huì)管理理論只能為領(lǐng)導(dǎo)干部提供一個(gè)普遍的規(guī)律，而社會(huì)管理實(shí)踐往往具有很強(qiáng)的特殊性。改革開放越深入，社會(huì)問題的復(fù)雜性、隱蔽性和變異性越高，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力提出的要求也更高。

社會(huì)管理實(shí)踐中具體問題的解決需要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)理論和方法加以靈活地運(yùn)用，這是一個(gè)不斷探索和創(chuàng)新的過程，也是一個(gè)在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提升的過程。各級(jí)干部不僅需要具備在正常狀態(tài)下管理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力，而且迫切需要增強(qiáng)面對(duì)重大自然災(zāi)害、安全事故，重大疫情傳播，生態(tài)環(huán)境急劇惡化等非正常狀態(tài)下妥善應(yīng)對(duì)和處理各類突發(fā)公共事件的本領(lǐng)。

（四）提供制度保障。提高各級(jí)干部的社會(huì)管理能力，要靠制度化的手段來保障和促進(jìn)。要將干部社會(huì)管理能力的提升納入干部培訓(xùn)制度和考核制度，按類別、分層次地進(jìn)行社會(huì)管理知識(shí)技能的專業(yè)培訓(xùn)，把社會(huì)管理能力作為考核干部的重要內(nèi)容，激勵(lì)干部不斷提高社會(huì)管理能力。要把領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)納入干部能力考核指標(biāo)體系之中。要堅(jiān)持“民眾評(píng)判”原則。“民眾”作為社會(huì)管理對(duì)象是最直接、最客觀也是最公正的評(píng)價(jià)主體，其參與度的高低直接關(guān)系到評(píng)價(jià)的真實(shí)性與權(quán)威性。

作者單位：黑龍江省綏化市委黨校

作者簡(jiǎn)介：佟艷玲（1966—），女，黑龍江省肇東市人，黑龍江省綏化市委黨校副教授，主要研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

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