關于我國“特崗教師計劃”的教育政策分析

摘要：農村義務教育學校教師特設崗位計劃，簡稱“特崗教師計劃”，是農村教師的補充、素質的提高和教師隊伍建設的重要途徑，是促進義務教育均衡發展的必經之路。通過對特崗教師計劃的政策問題與目標構建、備選方案設計、政策工具選擇與政策合理性說明、政策執行偏差與調整等環節，論證特崗教師計劃政策的優勢所在與執行偏差及可能解決辦法。

關鍵詞：農村教師；特崗教師計劃；教育政策分析

中圖分類號：G515.1 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）03-0254-01

一、界定問題，確立政策目標

2008年國家教育督導團報告指出農村邊遠地區教師數量不足，教師學科結構性矛盾突出；初中教師初始學歷合格率低，所學非所教問題突出；農村地區教師工資收入水平依然偏低，服務待遇與工作環境較差。針對這些現狀與問題，從探究義務教育的過程與結果公平角度出發，通過創新和完善農村教師補充機制，可以推測出我國農村義務教育學校教師隊伍補充新的政策目標。在新形勢下，農村學校教師隊伍建設應達到以下三個方面的目標——規模與結構，能力要求，教師權益保障。

（一）規模與結構。計劃到2020年，實現農村與城市義務教育階段師生比相同。在此基礎上，實現各村所屬小學和邊遠地區的教學點的班師比達到全國平均配置水平，并實施統一的課時標準，重視外語、音樂、體育、美術和信息技術等嚴重缺乏教師的學科的教師補充，解決學科結構問題。

（二）能力要求。重視各師范院校本職作用，著重培養本科學歷的義務教育教師，新聘農村小學教師的初始學歷必須為本科。繼續推進《農村學校教育碩士師資培養計劃》，為所屬省市培養碩士水平的義務教育教師，擴大中學教師碩士文憑的比例。組織培訓在崗農村教師，提高教學技能與理論素養。

（三）教師權益保障。設置農村義務教育學校教師崗位補助額度標準；增加上級財政轉移支付，在市一級甚至有可能的地方實現省一級教師工資持平，落實農村教師的住房與交通補貼，并盡快用法律的形式規定下來。

二、搜尋、評析政策方案

針對農村教師補充問題，國外的辦法主要有以下5個，（一）提供獎金和補償金。（二）增加上級財政轉移支付，保證財力薄弱地區的教師工資和獎金，或者在更高的層面統籌教師工資。（三）為遠赴困難地區和困難學校任教的教師提供特別的專業發展機會。（四）打破過去單一的工資序列，根據教師短缺的類型、根據市場需求調節不同地區不同學科的基本工資。（五）采用行政調動的辦法實現教師剛性流動，教師按照教育公務員（準公務員）管理。

在我國普遍采取了以上前三種做法，此外具體方案還有“師范生免費教育”“農村義務教育學校教師特設崗位計劃”“鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區農村學校當教師”“完善教師培訓制度”等。屬于數量補充型政策有始于2006年特崗教師計劃與免費師范生計劃。素質提升型包括針對在崗教師與管理人員的短期的直接培訓項目，如暑假對西部教師遠程培訓項目，靈活的城鎮優秀教師流動項目等。但總的來講，培訓項目無長效固定的機制，政策制定和執行的隨意性比較大。

三、特崗教師計劃的合理性說明

第一，周期短，成本低。“免費師范生”政策的培養周期為4年，相比之下，特崗教師計劃直接從招聘環節入手，成本較低，能短期有效縮小城鄉教師力量差距。

第二，針對性強，考試的招聘形式易于推行。目前來看，從2006年到2009年，特崗教師計劃覆蓋的范圍縣市越來越多，擬安排的特設崗位也越來越多。據教育部統計，2006年至2008年，全國共招聘特崗教師5.9萬余人，覆蓋西部地區400多個縣、6000多所農村中小學。從2009年開始，特崗教師計劃實施范圍擴大到中部地區，招聘人數將達6.3萬多人，超過前3年的總和。

第三，特崗教師計劃專門財政撥款的激勵效果不錯。中央財政設立專項資金，用于特設崗位教師的工資性支出，并按人均年1.5萬元的標準，吸引了大批教育工作者的應聘。

第四，特崗教師計劃公益性強。眾多縣市的招聘計劃中都提到要“進一步鼓勵和引導更多的高校畢業生報名參加。”特崗教師計劃優先招聘畢業生，有效的引導高校畢業生面向基層就業，此外，只要是合符報名條件的社會人員都能參加，有利于吸引社會優秀人才。

第五，特崗教師計劃可減少農村教師流失。應聘者自愿的前提下報名參加考試，能讓學校選擇到自愿來鄉村地區工作的教師候選人，能在很大程度上減低教師流失率。這點是其他政策所不擁有的優勢。云南省2006年招聘并在崗的4163名特崗教師中，服務期滿自愿選擇在當地留任的有4038人，占特崗教師總數的近97%。

四、總結執行的偏差，選擇有效的政策工具

在具體的政策執行過程中難免出現偏差——特崗教師計劃政策配套不到位，政策模糊不清，考試公正性有待加強、部分地區特崗教師期滿留任率低等。為了更好的達到預期的政策目標，應結合過去四年的地方經驗與執行偏差，選擇有效的政策工具。

（一）采用能力建設工具，訓練特崗教師計劃的招聘與服務管理人員。展開對新聘教師的上崗培訓，幫助其適應新的校園環境與學習。此外，設立特崗教師職業發展檔案，跟蹤特崗教師執教效果，考核特崗教師所發揮的實際作用。

（二）執行部門協調與系統變革工具，特崗教師計劃需要眾多相關部門的職能協調：教育部、財政部、大學生就業中心、各級農村中小學，考試中心，招聘中心等。通過成立專門的特崗教師辦公室進行特崗教師計劃執行的信息收集與政策反饋分析，加強教育部、財政部、各級各市的教育部之間的信息溝通，達到各司其職，有條不紊的執行政策。

（三）完善特崗教師計劃的公共服務，切實解決特崗教師服務與管理環節上的具體問題。落實解決農村教師的基本住宿與交通；鼓勵在崗進修；提供期滿后就業、轉業優惠，如推薦讀碩士等，鼓勵期滿留任。

綜上所述，因農村地區條件艱苦，教師待遇不高，教師職業發展途徑不暢等，吸引不了優秀教師，骨干教師流失。特崗教師計劃因其低成本、公益性與效率高、可操作性與激勵性較強，是我國農村義務教育學校教師補充的優秀政策案例，真正提高了我國農村教師崗位的吸引力，切實增強了農村教師隊伍的實力與素質，縮小了義務教育城鄉師資差距，為我國農村義務教育做出了貢獻。

作者單位：江西師范大學

作者簡介：歐陽柳（1985—）女，江西師范大學高等教育中心2008級碩士研究生。

參考文獻：

[1]特崗教師計劃.創新農村學校教師補充機制[N].中國教育報.2009-11-09.

[2]陳振明.公共政策分析導論[M].北京:中國人民大學出版社.2003.