從民生視角看中國共產黨九十年歷程

[摘要]中國共產黨九十年的歷史，就是解放民生、改善民生、發展民生的歷史。中國共產黨人歷來重視民生，把民生問題作為為人民謀利益的重要體現和價值取向。從民生視角探尋中國共產黨九十年的光輝歷程，可以使我們深刻認識到：時民生的關切與維護始終是中國共產黨理論創新和實踐展開的出發點和歸宿。切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題是當前落實科學發展觀與構建和諧社會的必然求與關鍵所在。

[關鍵詞]中國共產黨 歷史進程 民生

民生，簡單的說，即人民的生計，是關涉人民群眾的生存、生活和發展等最根本利益，一個既有物質需要又有精神追求的中國特色概念。中國共產黨自誕生以來，始終踐行全心全意為人民服務的宗旨，致力于民生實踐。九十年來，黨領導全國人民從爭取民族獨立的解放民生，到新中國成立初期重整河山的恢復民生，再到改革開放以來多方面、多層次的全面發展民生，走過了不平凡的民生實踐和理論創新道路。從民生視角觀照九十年來黨的光輝歷程，有助于我們進一步深化認識共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律。從而不斷譜寫中國特色社會主義事業建設的新篇章。

一、新民主主義革命時期中國共產黨的解放民生

近代以來，在內憂外患中，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，中國人民深受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫。面臨著爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民富裕兩大歷史任務。為了實現國家富強和人民幸福，首先必須爭得民族獨立和人民解放。中國共產黨自成立之日起，就圍繞這一迫切任務，以解放民生為主要內容，帶領全國人民開展了艱苦卓絕的斗爭。

近代中國社會的一個突出特點是農民占據人口的絕大多數，且他們的貧困是“世界所少見”的。毛澤東早年在創辦《湘江評論》時就已經看到這一點，提出，“世界什么問題最大?吃飯問題最大。”人的解放首先就是吃飯問題的解放，即經濟上的解放。也就是民生問題的解決。因而。要獲得全體人民的解放。只能通過占人口絕大多數的農民的解放，而要實現農民的解放。則需要從根本上消滅農民對土地和地主的人身依附關系，即實行土地革命。自此，從解放民生出發，中國共產黨開始了探索具有中國特色的新民主主義革命道路和理論的偉大征程。

在大革命時期，敵強我弱，革命根據地被白色政權包圍，為獲得蘇區民眾支持和擁護，保證“工農武裝割據”的存在和發展，中國共產黨堅持把民生問題和革命相結合。進行有計劃的經濟建設。改善蘇區民眾的生活。在江西瑞金召開的第二次全國工農兵代表大會上毛澤東指出：“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕”，“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者。群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。”

抗戰時期，國難當頭。為共同抗日，1937年，周恩來代中共中央起草了國共合作宣言，提出“首先須切實救濟災荒，安定民生，發展國防經濟，解除人民痛苦與改善人民生活”。為了發動群眾起來支持和參與抗日斗爭。中國共產黨和抗日民主政權也從民生問題人手。采取減租減息、大生產運動、厲行節約等政策進行經濟建設和對敵經濟斗爭。1942年后。邊區政府正確地執行量入為出和量出為人相結合的原則，適當減征公糧，極大地調動起廣大群眾的生產積極性，為最終奪取抗日戰爭的勝利奠定了物質基礎和群眾基礎。

抗戰勝利后。國民黨政權不顧人民對于和平的渴望和休養生息的現實要求，不僅加快了發動內戰的步伐，也加緊了對老百姓的盤剝。國統區物價飛漲、民不聊生，民心背離，其政權統治基礎受到嚴重破壞。與之相對，中國共產黨則深刻地認識到，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”，應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題、到柴米油鹽問題。千百年來，中國農民最迫切的要求就是擁有土地。改變封建土地制度。是新民主主義革命的主要內容，只有沒收地主的土地歸農民所有，才能贏得農民對革命的支持，取得新民主主義革命的勝利，實現人民的解放。為此，1946年，中國共產黨發出了《關于反奸清算與土地問題的指示》，對減租減息政策做了重要的改革，提出以“土地改革”的方式實現“耕者有其田”。1947年制定了《中國土地法大綱》，明確宣布：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”。1947年底，中共中央召開重要會議，提出了新民主主義的三大經濟綱領。這些維護民生的措施得到了人民的支持和擁護。這樣，中國共產黨在解放民生的理論指導和具體實踐中，贏得了民心，順應了民意。最終帶領人民贏得了革命的勝利，實現了民族獨立和人民解放。

二、社會主義建設初期黨對民生的恢復與探索

新中國建立伊始，面對著國民黨遺留下來的一片廢墟，如何帶領人民恢復千瘡百孔的經濟是當時新民主主義社會最大的實際。為了重建廣大勞動人民對國家經濟的信心，黨采取了一系列措施：沒收官僚資本，變為社會主義性質的國營經濟：在全國范圍內進行了土地改革，保證了農業生產的恢復和發展；加強市場管理，遏制通貨膨脹，扭轉財政經濟的困難局勢。經過三年的努力，國民經濟得到恢復，民主革命的遺留任務得以完成。隨后，生產資料的社會主義改造便成為當時社會主義革命和建設的主要內容。社會主義改造就是要變革不適應工業化發展要求的生產關系。增加國民經濟中社會主義的成分，保證逐步提高人民物質文化生活的水平。在這一過程中，黨堅持把人民的利益放在首位，要求制定和實行政策策略時必須考慮到群眾的物質利益、意見和要求。比如，在農業的改造中，以糧食的增長和不死牲口為檢驗合作社的標準。在手工業的改造中，大力實行機械化和半機械化，以提高勞動生產率。在資本主義工商業的改造中。實現了對資產階級的和平贖買，避免了在改造期間可能發生的劇烈的社會動蕩，不僅沒有破壞生產力，反而促進了生產力的發展，最終保護了廣大人民群眾的根本利益。到1956年。三大改造基本完成，社會主義基本制度初步確立，在中國第一次消滅了剝削制度，建立起了代表廣大人民利益的社會主義公有制。民生的恢復與建設從此有了根本的經濟基礎和制度保障。中共八大提出，國內的主要矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。黨和國家當前的主要任務是調動一切積極因素，集中力量發展生產力，實現國家工業化。逐步滿足人民的經濟文化需要。主要矛盾和主要任務的確定都緊緊圍繞民生這一重心。

后來，由于對社會主義社會主要矛盾判斷的錯誤，社會主義建設出現了嚴重的曲折，對民生建設的探索也遭受了挫折。雖然，黨在主觀愿望上依然重視民生，把它看作是影響黨和人民關系的大事。比如，毛澤東提出，“要把衣、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題。”陳云提出，“農業問題，市場問題，是關系五億多農民和一億多城市人口生活的大問題。是民生問題。解決這個問題，應該成為重要的國策”。但在實踐中。民生問題并未解決好。

三、改革開放以來黨對民生的改善與發展

“文化大革命”結束后，通過對社會主義建設歷程的全面反思，黨的十一屆三中全會作出了把工作重心轉移到社會主義現代化建設上來和實行改革開放的戰略決策。黨帶領人民在實現國家富強和人民富裕的偉大征程中。形成了既注重民生的物質內容，又關注民生的精神追求的全面型發展民生。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位長年累月在泥土上刨食卻不得溫飽的農民為了改善自身的生存境況，冒著坐牢殺頭的危險，按下了18個血手印，率先進行了包產到戶的改革嘗試。拉開了改革開放的歷史序幕。從一定意義上說，改革開放是由民生需求催生的。是一場被饑餓這一基本民生需求逼出來的自發改革。其根本動因就是要改善民眾的生活。“從1958年到1978年整整二十年里。農民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產力沒有多大發展”，社會主義制度的優越性沒有得到應有的體現。究其原因，是對“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題沒有真正搞清楚。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體堅持解放思想、實事求是的思想路線，從我國的國情出發，開始了對這一問題的積極探索和回答。文革結束時，社會經濟接近崩潰的邊緣，消費品奇缺，人民生活長期在溫飽線上徘徊的現實，要求我們黨必須首先從民生角度來思考“什么是社會主義，如何建設社會主義”這一命題。鄧小平說，“講社會主義，首先就要使生產力發展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優越性。社會主義經濟政策對不對，歸根到底要看生產力是否發展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準。空講社會主義不行，人民不相信。”同時，他又從生產力和人民利益的價值目標出發，指出必須把人民生活水準的提高看作是社會主義、共產主義的基本特征。他說：“社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕。這是體現社會主義本質的一個東西。”“社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”根據我國的社會現實和過往的經驗教訓。鄧小平對社會主義本質的概括中突出了解放和發展生產力的首要地位，只有生產力發展了，民生問題才能得到很好的解決，社會主義的優越性才能得以體現。為了切實提高人民生活水平，鄧小平又提出了“解決人民溫飽問題——人民生活達到小康水平——人民生活比較富裕”的“三步走”民生目標戰略，設計了以先富帶動后富，加快發展、達到共同富裕的道路。并強調，要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標準，一切政策的出發點和歸宿始終要看“人民擁護不擁護”“人民贊成不贊成～人民高興不高興”“人民答應不答應”。伴隨著對“什么是社會主義。如何建設社會主義”的認識的不斷探索和深入。民生建設取得了突出的成就，從根本上改變了我國的民生面貌。1978—1989年，是建國以來國民經濟增長最快、民生改善最快的時期。

20世紀80年代末以來。國際共產主義運動出現嚴重曲折，蘇聯解體、東歐劇變。面對國內外的嚴峻挑戰，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體圍繞“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”、“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這兩個重大的時代課題，創造性地提出了“三個代表”重要思想。這一時期，黨高度重視已實現“溫飽”之后的人民群眾對物質文化生活提出的新要求。把民生問題提升到事關黨的政權性質和執政黨興衰存亡的高度來理解和看待。江澤民多次強調：“黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。”我們共產黨人全部工作的出發點和歸宿，都是為人民謀利益。這是我們的立黨之本、執政之基”。實際上，“三個代表”重要思想的核心就是強調黨始終代表最廣大人民的根本利益，貫徹“三個代表”重要思想的本質就是堅持執政為民。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，即民生問題作為全部工作的出發點和落腳點。隨著生產力水平的提高和社會的不斷發展。民生的內涵也在不斷豐富。人們已經不再僅僅滿足于物質上的豐衣足食，還向往精神上的豐富多彩，不再滿足于生存的需要，還謀求發展的需要。為此，江澤民又與時俱進地提出了全面建設小康社會的新課題。全面小康社會是高水平的小康，實質在于實現社會的全面發展和進步、實現人民的福祉。促進人的全面發展。全面建設小康社會和人的全面發展的提出。表明我們黨對民生問題的思考進入到一個新的境界——關注到民生的多方面、多層次的發展，這將極大地促進我國民生事業的全面進步。

十六大以來。在中國特色社會主義建設的新時期，以胡錦濤為總書記的黨中央適應新的發展要求。提出了科學發展觀等重大戰略思想，進一步回答了實現什么樣的發展、怎樣發展這一關系到中國未來前途命運的重大問題。這期間。民生問題擺在了更加突出的位置上。胡錦濤總書記2007年6月25日在中央黨校省部級干部進修班上的講話指出，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。這里的“人”指的是全體人民，而不是少數人或某些利益集團。并且強調，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展的成果更多地體現到改善民生上來；要真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。這樣，發展民生便成為落實科學發展觀以人為本價值取向的根本要求。黨的十七大報告進一步把民生問題體系化和具體化，對事關民生發展的主要問題進行了詳細闡述，提出：就業是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，就醫是民生之急，社保是民生之依，穩定是民生之盾。并明確了從制度上維護和解決民生的根本方式、根本途徑和目標。強調要以擴大社會公共服務制度體系的覆蓋面為社會建設的著力點。進一步加強和完善政策導向和政策落實、財政支持和資金投入、體制改革和新制度建立等體系和制度建設，形成維護最廣大人民群眾的基本利益和基本權益的制度體系和制度保障。顯然，黨中央不僅認識到要解決具體的民生問題，更認識到制度是發展民生的重要保障，加強了相應的制度建設。同時，黨對民生問題的性質和定位也有了新的認識。十七大報告把經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設提升到由基本目標和基本政策構成的“基本綱領”的高度，并改變了過去把民生歸入經濟建設的做法，首次將民生問題從經濟問題中分離出來進行闡述，提出加強以民生建設為重點的社會建設。強調：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。推動建設和諧社會。”這標志著我們黨對發展民生的認識和實踐都進入了一個嶄新的階段。

馬克思主義認為。以往的一切運動都是為少數人謀利益的運動，而無產階級運動則是為絕大多數人謀利益的運動。以馬克思主義為指導的中國共產黨。它的先進性本質和歷史使命決定了其執政目標與人民群眾利益的高度一致。民生問題直接反映著人民的基本生存、生活和發展狀況，關乎社會的穩定和人民生活的幸福，是人民群眾的根本利益所在。在波瀾壯闊、絢麗斑斕的九十年歷史中，中國共產黨把民生問題作為一切工作的出發點和歸宿，始終堅持一切為了人民，一切依靠人民，全心全意為人民服務。不斷推進民生理論和實踐的創新。

責任編輯 梅宏