城市化進程中的征地程序研究

摘要：近年來，征地問題已是影響社會穩(wěn)定的重要因素。本文研究的主要目的是：為改善目前的土地征收程序，讓農(nóng)民得以參與；對現(xiàn)行征地程序和制度進行分析，結(jié)合農(nóng)民意愿，制定透明化的征地程序。

關(guān)鍵詞：城市化，土地所有權(quán)，土地征購，參與者，透明化

[中圖分類號]：D912.3[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-21-0227-01

0、引言

城市化不僅被視為城市擴張的過程，而且和社會經(jīng)濟政治的發(fā)展相關(guān)[1]。雖然政府在城市和農(nóng)村之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展方面起著關(guān)鍵的作用，但土地利用的矛盾還是越來越明顯[2]。解決此問題的重要措施是加強土地法律，增強城鎮(zhèn)土地管理決策的透明度[3]?，F(xiàn)存的三條政策對農(nóng)村的土權(quán)問題很重要：1998年土地法首次提出“固定期限為30年”的政策。2002年全國人大頒布 “集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地使用權(quán)”的土地承包法[4]。2007年物權(quán)法第一次全面地理解民事財產(chǎn)[5]。

1、城市化進程中的征地現(xiàn)象

征地包括土地征用和土地征收，以下內(nèi)容比較了二者的相同點與不同點。

相同點:

1)行為性質(zhì)具有強制力。是特定的行政行為，不需經(jīng)土地權(quán)利人的同意。2)國家強制限制公民或法人財產(chǎn)權(quán)的行為，極易造成對公民或法人合法財產(chǎn)的侵害。因此，法律規(guī)定了嚴格的征地條件和程序。3)要依法給予權(quán)利人相應(yīng)的補償。

不同點:

土地征用：1)針對土地使用權(quán)。2)緊急情況下對土地的強制使用，是土地使用權(quán)的臨時轉(zhuǎn)移或限制，特定條件消失后，土地使用權(quán)還要歸還于權(quán)利人。3)補償主要針對征用前的實物狀態(tài)或價值狀態(tài)予以恢復(fù)，補償標準較低。4)在強調(diào)公益性時，要存在緊急需要，如適用于搶險，救災(zāi)等緊急狀態(tài)。

土地征收：1)針對土地所有權(quán)。2)國家強制從被征收人手中剝奪所有權(quán)，結(jié)果是物權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，集體土地所有權(quán)消失。3)土地征收由于涉及所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，權(quán)利人損失較大，補償標準也較高，除按國家規(guī)定的標準進行土地補償外，還按規(guī)定承擔(dān)土地權(quán)利人的安置，社會保障等費用。4)強調(diào)基于公共利益需要。

2、關(guān)于征地的SWOT分析

SWOT分析包括優(yōu)勢，弱點，機會和威脅。它被用于制定政策，會提供良好的發(fā)展戰(zhàn)略，確保合適的外部環(huán)境（威脅和機會）和內(nèi)部因素配合（優(yōu)勢，劣勢）。

SO 策略剖析:1)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗改進我國征地程序。2)設(shè)立培訓(xùn)中心提高工作人員業(yè)務(wù)水平。3)使用新技術(shù)改進基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)有數(shù)據(jù)與信息來提高征地的速度。4)通過學(xué)習(xí)其他國家的法律來改進中國現(xiàn)有的法律，以更加適合中國國情。

ST 策略剖析: 5)提高工作人員業(yè)務(wù)水平，解決矛盾沖突。6)通過政府支持，改進現(xiàn)有的土地法 、相關(guān)的處罰法律、賠償政策。

WO 策略剖析:7)將農(nóng)民作為參與者加入征地程序中，來提高征地程序透明度。8)合并機構(gòu)來創(chuàng)造簡單的征地程序。9)用新技術(shù)促進數(shù)據(jù)共享。10)通過學(xué)習(xí)其他國家的法律，創(chuàng)造透明征地程序，避免官僚主義。

WT 策略剖析:11)未改進現(xiàn)有的征地程序，缺少透明度，無法避免矛盾。12)現(xiàn)有征地法律無法用來避免官僚主義。

3、提高農(nóng)民在征地程序中的參與地位

當前的征地過程主要的參與者是開發(fā)商，政府部門，下級小鎮(zhèn)政府部門。此外還有媒介、法院等。農(nóng)民是置身于程序之外的。他們僅有的一次介入機會是被政府告知其土地將被征購。在改進的程序中，農(nóng)民會作為參與者并在過程中扮演關(guān)鍵的角色。

3.1參與式征地的特征

公眾參與征地的特征為：1)當?shù)匦裕寒數(shù)氐膮⑴c利于聯(lián)系大量參與者。征地發(fā)生的前提是要認識到當?shù)毓竦日莆罩R的重要性。2)多層面性：多層面性的參與征地過程使公民考慮到戰(zhàn)略性政策。因為利益相關(guān)的群體有不同的利益訴求，存在多元性，征地決策過程須促進所有的利益相關(guān)者平等協(xié)商。3）全過程性：突出對影響決策的需要，強調(diào)持續(xù)性和全程性。公眾在征地決策過程開始就持續(xù)參與，征地項目完成后，仍有監(jiān)測力。

4、實現(xiàn)透明化征地程序的條件

改進后征地程序的重點是提高農(nóng)民參與性，執(zhí)行透明征地程序要更多的條件支持。

4.1立法方面

據(jù)中華人民共和國憲法第十章-城市土地歸功國有，農(nóng)村和城郊土地歸功集體所有。國家可以為公共利益而通過法律獲取集體土地。但現(xiàn)存法律沒有對“公共利益”明確界定，導(dǎo)致有部分黨派會運用模糊的“公共利益”益概念獲取土地，促使了農(nóng)民和政府矛盾的加劇。此問題將主要通過嚴格的征地程序和完善的征地補償制度來規(guī)范。

4.2社會組織方面

農(nóng)民可能問到關(guān)于征地的問題，所以政府應(yīng)考慮到每一種問題的可能性，并組織相關(guān)專家回答他們的問題。在改進的征地程序中，需舉行一個公共聽證會，主題是關(guān)于賠償?shù)膯栴}。在會議期間，農(nóng)民可以提出他們的賠償需要，據(jù)農(nóng)民的要求，政府議員組織專家評價農(nóng)民將來的生活保障。建立賠償制度的完善性可減少農(nóng)民和政府發(fā)生沖突的可能性。

5、結(jié)論

為在土地征購過程中增加透明度，使農(nóng)民作為主要參與者介入其中，在征地過程中要依法履行審批程序，按征地補償安置有關(guān)政策，維護被征地群眾合法權(quán)益，為西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安定的環(huán)境，為農(nóng)民的生活創(chuàng)造更好的條件，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

［1］China (CPC)， C. P. O. (2005). “China’s sustainable urbanization.\"

［2］柳思維.《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)與加快中國城市化的若干問題》.

［3］Lai， L. W. C. (1995). \"Land use rights reform in China.\"

［4］李善同， 許紹元.《促進城市化健康發(fā)展的若干政策建議》

［5］潘新勝，吉昱華．《中國城市化的制度框架》

［6］莫泰基.《公民參與－社會政策的基石》