從財務角度論地方高校節約型發展戰略

【摘要】 市場經濟條件下，社會資源配置呈“馬太效應”，越來越向名牌重點高校集中，尤其隨著近幾年高校不斷擴招，而人口出生率的不斷下降，生源的競爭日趨白熱化，高校因為擴招而大舉負債，而生源下降、經費短缺致使不少地方高校陷入財務危機，文章通過創建節約型高校以及進行財務管理創新來探討地方高校如何在激烈的市場競爭中盡量緩解債務危機，擺脫財務困境以求得生存從而實現可持續發展。

【關鍵詞】 財務管理； 地方高校； 節約； 戰略

一、地方高校生存現狀以及面臨危機

我國有1 000多所高校，其中地方高校占大多數。在市場經濟條件下的激烈競爭中，地方高校往往要面對著比名牌重點大學更多的困難和更大的壓力。根據中國社科院發布的《2006年：中國社會形勢與預測》一書，2005年我國公辦高校的銀行貸款總額高達1 500億~2 000億元。而到了2007年全國各高校共欠債務2 400億元，主要是高校擴招后基建造成的。地方院校占高校資源20％，培養學生卻占總數的80％。在市場經濟條件下，社會資源的配置呈“馬太效應”，即越來越向總體實力強的名牌重點高校集中，強者越強。相比之下，地方高校總體競爭力明顯不足。求生存、求發展，制定合適對路的競爭發展策略成為任何一所地方高校都必須考慮的急迫問題。

另外，伴隨著多年來我國人口出生率的不斷下降和去國外大學就讀人數的迅速增加，目前高考生源呈現出持續加速下降的趨勢，這種態勢將延續至2017—2020年前后。2011年4月教育部發布的《2011高招調查報告》顯示，全國高考生源2008年達到歷史最高人數1 050萬后，2009年到2010年累計下降了200萬，并呈現加速下降趨勢。與此同時，近幾年全國高考平均錄取比例持續快速增長，2003年高校招生數僅為382.2萬，到2005年就達到了504.5萬，盡管近五年增速放緩，但絕對數仍顯著增加，至2009年招生人數已增至639.5萬。而這種趨勢幾年內勢必還將持續。顯然，這意味著我國高等教育將出現生源荒。在這種整體情況下，未來殘酷的高等教育市場競爭，將使部分高校勢必因生源枯竭而面臨嚴峻的生存挑戰，直接危及高校存亡。到那時，我國很多高校尤其是地方高校因為近幾年擴招的基建項目貸款，隨著生源的下降，可能就會無力償還，部分高校有可能面臨破產。

地方高校相較“985”“211”那些名牌重點高校不足主要體現在以下幾個方面：1.政府投入不足，資金來源渠道窄；2.辦學層次較低，很多地方高校沒有博士點甚至沒有碩士點；3.辦學效益較低，出不了標志性的成果，畢業學生就業率低以及就業層次不高；4.知名度低，發展機會少，吸引不了高層次的人才，爭取不到橫向經費，申請不到大的科研項目等。

面對如上所述嚴峻局面，創建節約型高校、制定和實施節約型發展戰略是地方高校求生存、謀發展的必然選擇。

二、創建節約型高校的內涵與思路

（一）創建節約型高校的內涵

“節約型高校”是“節約型社會”的一個組成部分，是節約型社會的實踐單元，高校在節約型社會建設中具有多重功能和價值，高校不僅是節約型技術的開發者和實施者，也是節約型文化的傳播者和推動者，同時也是社會節約型人才的培養者和支持者。創建節約型高校，就是要將節約的理念貫穿于學生學習生活、教師教學科研、校園基本建設、行政管理、后勤服務等各個領域，最大限度地節約資源，提高資源利用效率，以獲得盡可能大的辦學效益。

高校的規模隨著近幾年的擴招，平均每個高校學生總人數早已達到上萬了，已然成為資源能源的消費大戶。在物資資源層面上，高校的節約意味著校園土地、建筑、電、水等物質資源的節省，包括現有條件下資源的充分利用和技術改造創新的積極節約。節約作為一種理念融入高校，當然不僅僅表現在物質資源上的“節省”，更意味著理念培育和戰略調整以及人才培養和社會服務效率的提升，絕不能狹隘地理解成各個領域的能省則省，比如人才培養成本的降低、科研投入的減少。科學的節約是配合學校整體的發展戰略，在這基礎上確立資源的合理導向和利用效率；是“錢用在刀刃上，絕不亂花”。

（二）創建節約型高校的思路

1.搭建發展機會相對公平的平臺

高校是人才資源最集中的地方，也是人才資源浪費現象最嚴重的地方。目前，很多高校尤其地方高校存在著很嚴重的官本位思想，學術霸權屢見不鮮，派系林立，不公平的現象隨處可見，極大地挫傷了廣大教師的積極性，同時也產生了很多內耗，以上的種種不和諧現象，既是造成浪費的現實原因，也是創建節約型高校的極大障礙。地方高校如何改革傳統用人體制中不合理之處，真正落實以人為本理念，結合自身實際情況，搭建一個發展機會相對公平的民主平臺，真正實現人盡其才，實現人才利用效率最大化，是高校戰略決策層目前亟須考慮的課題。

2.建立節約評價機制、強化監督職能

建立節約評價機制可以從導向、資源配置方面考慮。在質量和效益基礎上，確立投入最少、產出最大、效能最佳的衡量標準和體系，改革現行導致浪費存在的運行體制。對物質資源的管理，必須貫徹成本意識和效益觀念，建立節約評價機制，健全決策和監督體制，自覺接受廣大師生和社會各界的監督，對反映的問題要嚴肅對待、及時回應。經過調查核實后，要將實際處理結果根據需要及時告知當事人或者發布通告，起到以儆效尤的作用。建立快速有效的反應機制是為了盡可能地降低風險和挽回損失。高校基建相對其他項目而言，所涉資金量最大，對高校整體發展而言也意義非凡，必須深入貫徹節約、可持續發展的原則，不能目光短淺，盲目上馬新項目，造成資源極大浪費。對財務上認定為學校固定資產的要明確使用權及所有權，合理分配資源，處理好個人資產和學校資產的關系，要對學校的固定資產定期或不定期的進行清查和清理以防止學校資產的流失或被濫用，或者因閑置而造成浪費。在節約型校園的目標下，高校各院系、各部門應充分發揮其主體性，互相合作、互相支持，形成一個有機的活性的系統，最大可能地讓節約者獲利，讓浪費者受罰，從而為使節約成為一種制度規范獲得更多的支持。總之，建設節約型高校既要有精神層次的積極引導，又要有強有力的制度作保證，最大程度激發人的節約意識和節約實踐，全面推動地方高校的可持續發展。

三、制定和實施節約型財務管理戰略

（一）加強戰略成本管理

當前影響地方高校財務可持續發展的兩大問題：存在過量貸款、浪費現象嚴重。針對第一個問題，地方高校緩解財務危機所能謀求的外部解決途徑主要如下：一是中央和地方政府直接承擔高校的債務，一次性地向銀行償還債務；二是政府逐步增加對地方高校的財政性撥款來改善高校的經濟狀況，間接地幫助高校償還債務；三是國家不會簡單地全部買單，而是納入正常的投資，通過加大對地方高校的投入來根本性地解決這個問題（閻鳳橋，2010）。內部解決途徑主要是地方高校通過進一步的市場行為，提高學費和其他收費標準來解決欠債問題，但國家不允許地方高校將龐大的債務轉嫁到學生身上（田淑蘭，2009）。以下將從財務角度進行詳細論述，地方高校要想提升辦學實力、增強競爭力，推進可持續發展，必須加強成本管理，尤其要注重戰略成本管理方面的研究，其具體方法是：首先確定適合自身發展實際的戰略目標，然后依據目標確定學校的辦學規模，對各院、系、部門定崗、定編、定員，并在全校范圍內合理調配教學資源，使校內資源得到有效配置，充分提高資源利用效率。要將追求個人利益與實現高校整體戰略目標協調一致，鼓勵大家積極探索和尋求降低高校成本的途徑，力爭以最少的資源消耗，培養出更多、更優秀的大學生，在提高資金使用效率的同時不斷增強學校的核心競爭力，為社會做更多的貢獻。

（二）深化財務預警研究

在實務中注重可持續的資金運轉；將可持續發展的理念運用于財務預警研究之中，建立預警指標體系，確定預警界限，為財務分析提供參考依據；從制度上加強內部控制與財務預算的完善。預警指標體系要包括定性指標和定量指標。建立定量指標的目的，是為了更好地從財務管理角度進行量化，更便于指標的科學性、系統性以及執行的可操作性。

定量指標從財務管理角度進行劃分，即從償債能力、營運能力、盈利能力、發展能力四個方面有選擇地選取適合地方高校財務實際的指標。由于篇幅所限，本文列舉幾個具有典型性地指標：衡量償債能力的指標有兩個：流動比率和現金比率，這兩個指標比率越高，債權人的安全程度就越高，高校的經營危機也越小。筆者曾到高校去調研，發現有的高校嘗試著通過對長短期資金進行調配，盡可能減少負債中長期負債的比率，此舉雖略顯冒進，但確實大大降低了財務費用。衡量營運能力指標的具體公式：招生收費現金比率=本期招生實際收費額/本期招生應收費額，這一指標應以1為好，如果小于1，表明招生計劃未完成或學生欠費多。現在不少高校，針對學費收取情況對每個院系給予一定的學費催繳獎勵，通過這種方法大大減少了學生欠費。衡量獲利能力的指標的具體公式：總資產收益率=息稅前結余/資產平均總額；教學科研性資產收益率=教學科研結余/平均收益性資產，這兩個指標反映高校運用資產的獲利水平。任何業績低下、結余水平較低的高校，財務上必然缺乏安全保障（劉小嫻，2010）。衡量發展能力的指標具體公式：招生數增長率=本期新生人數/上期新生人數（或者學費增長率=本期學生收費收入/上期學生收費收入）；科研成果增長率=本期科研款撥入額/上期科研款撥入額；資本保值增值率=期末所有者權益/期初所有者權益。如果如上述指標能持續增長就預示著學校有著良好的發展能力。所有者權益的不斷增加也顯示了學校規模的日益擴大（劉小嫻，2010）。

當然高校畢竟是非盈利性的組織，其使命和目標是培養社會主義接班人而不是追求利潤最大化，所以，應更注重其社會效益，我們倡導有自救能力的地方高校制定和實施節約型發展戰略是為了讓他們更快地從財務危機中走出來，實現可持續發展。如果真的有地方高校實在陷入債務黑洞，面臨破產，這實際上也完成了教育產業的優勝劣汰，本人更贊成有些人的觀點：“寧愿看到大學破產，也不想看到永不破產的大學。”

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