土地利用與城市總體雙規劃的對接

歐名豪教授與陳哲博士、李彥博士聯合在2010年第11期的《城市問題》上發表題為《現行政管理體制下的“兩規”銜接》一文，認為我國的社會經濟轉型包括經濟體制的轉型和政府職能的轉變，使得我國的行政管理體制逐步形成土地利用規劃體系和城市規劃體系，分別由土地行政管理部門和城鄉建設管理部門負責具體管理，而土地利用總體規劃和城市總體規劃（以下稱“兩規”）分別是這兩個規劃體系的核心和基礎，也是我國土地行政管理部門和城鄉建設行政管理部門行使其職能的主要依據。

由于以“兩規”為基本依據的現行土地利用管理體制下，仍然存在一系列負面現象，如土地的粗放利用與浪費、耕地數量銳減、建設空間無序發展、生態環境惡化等，作者因此提出“兩規”銜接的思路，即“兩規”的協調問題。為了實現協調，作者認為首先要使城鄉建設用地增減掛鉤，這既有利于土地的高效集約利用，通過農村居民點整理，可以置換出建設用地折抵指標，也有利于緩解建設用地供需矛盾，推動地區經濟的協調發展。其次是設立建設預留區，按照指標計劃劃定出目標年的城市用地規模后，結合區域范圍內的土地適宜性評價和城市發展過程中基礎設施的建設情況，劃出的城鎮、工礦、農村居民點的發展界限，這有利于保護耕地和生態環境，同時有利于引導城市用地的發展方向。