中國城市未來發展與勞動年齡人口的供求預測

導讀：加快建設“四個中心”，實現“四個率先”，促進經濟發展方式轉變的關鍵時期，需要與之相匹配的勞動力資源。按照人口發展的規律性，對戶籍勞動年齡人口的未來發展趨勢進行預測，可以對城市戶籍勞動力的供給狀況提供科學精準的前景。

經濟發展與就業之間有密切的聯系，經濟發展直接決定對勞動力的需求，而勞動力的供給狀況又對經濟發展有制約作用。一般來說，經濟發展速度快，對勞動力的需求增長就多，經濟結構要調整，也需要勞動力供給結構做出相應的調整。當前，上海正處在加快建設“四個中心”，實現“四個率先”，促進經濟發展方式轉變的關鍵時期，需要與之相匹配的勞動力資源。本文在對上海經濟發展前景的不同假設的前景下，探討不同的經濟發展速度對勞動力數量的需求情況，并且從對戶籍勞動力資源的供給的預測基礎上，分析對外來勞動力數量的需求前景。

一、未來十年上海的經濟發展與勞動力資源的需求測算

（一）1990年來經濟發展進入快車道

1990年以來，上海經濟發展進入了快車道，在“八五”、“九五”、“十五”和“十一五”的前4年，上海國內生產總值的年平均增長速度分別為26.17%、13.80%、13.94%和12.92%。由于受國際金融危機的持續不利影響，2009年上海國內生產總值的增長速度低于9%（見表1）。

（二）1990年來勞動生產率增長快速

在經濟快速增長的同時，上海的勞動生產率也在持續增長，1990年每個勞動力創造的GDP還不到1萬元，2009年已經達到14萬元以上。從勞動生產率的增長速度來看，“八五”、“九五”、“十五”和“十一五”期間，依次為25.97%、12.85%、13.01%和7.32%。（見表2）

（三）未來十年的經濟增速與勞動力需求

當前和今后一段時期內，上海將處在調整經濟增長方式的過程中。受國內外經濟發展形勢的影響，未來經濟增長速度可能會放慢。因此，我們假定未來10年上海的GDP增長速度分別為10%、9%和8%，在這三種增長速度下，可以推算出到2015年和2020年的GDP總量。

1、對勞動力需求數量的預測

從過去將近20年的發展歷程來看，上海的勞動生產率一直在提高。因此，我們假定上海未來10年的勞動生產率增長速度保持在8%，由此可以計算出2015年和2020年的勞動生產率水平。根據對2015年和2020年上海GDP總量和勞動生產率水平的預測結果，可以計算出2015年和2020年上海的從業人員需求數量。（見表3）

從表3中可以看出，如果GDP增長速度和勞動生產率的增長速度均為8%的情況下，到2015年和2020年，對勞動力的需求數量沒有變化；如果GDP增長速度為9%，到2015年和2020年，對勞動力的需求數量分別為1118萬人和1171萬人，比2009年分別增加60萬人和113萬人；如果GDP增長速度為10%，到2015年和2020年，對勞動力的需求數量分別為1181萬人和1295萬人，比2009年分別增加123萬人和237萬人。

2、保持8%以上經濟增長速度

從上面的數據中可以看出，經濟增長速度的快慢對勞動力需求的數量影響很大。假如上海未來的經濟增長速度低于8%，而勞動生產率提高速度高于8%，那么經濟發展對勞動力的需求數量將會減少，就業問題將會比較嚴重。因此，保持8%以上的經濟增長速度對于上海解決就業問題來說是非常必要的。

二、上海戶籍勞動力資源數量的中長期發展預測

為了對上海戶籍勞動力的中長期發展趨勢進行預測，我們先按照人口發展的規律性，對上海戶籍勞動年齡人口的未來發展趨勢進行預測，在此基礎上，再分析未來上海的戶籍勞動力供給前景。

（一）上海戶籍人口預測的基礎數據

我們這次對上海戶籍人口的預測以2008年為預測基準年份。

1、該年的人口數據為上海市公安局提供的分性別和年齡的上海戶籍人口數；

2、2008年分性別的各年齡的死亡人數由上海市疾病預防控制中心提供，以此計算分性別分年齡的死亡率，生存概率；

3、育齡婦女的生育率為2005年上海3%人口抽樣調查中的數字，總和生育率為0.68，低于上海市人口和計劃生育委員會提供的當年0.87的數據，因此只是利用了0.68的數據比例結構，2005年的總和生育率調整為0.87；

4、出生性別比為2008年上海0歲組的戶籍人口的性別比106；

5、戶籍每年凈遷移增長的人口的年齡結構，是按照2008年分年齡和性別的實際戶籍人口，減去分年齡和性別的2007年戶籍人口按照各年齡的生存概率存活到2008年的人口數，結果除以凈遷移增長的人口總數，得出遷移人口的年齡結構。

（二）對未來上海戶籍人口發展預測的有關參數假設

1、總體預測的假設

⑴ 假設上海未來的戶籍人口期望壽命保持持續增長，從預測基礎年份2008年的男79.06歲和女83.50歲，均勻增長到預測期末2055年的男83.50歲和女88.48歲，男性增長4.5歲，女性增長5歲；

⑵ 假設戶籍人口的新出生人口性別比均保持2008年的106不變；

⑶ 假設2009-2020年上海戶籍人口每年凈遷移增長12萬人，略高于過去5年的平均水平，從2021年開始一直到2055年每年凈遷移增長10萬人；各年份遷移增長的人口的年齡結構按照本項研究中計算的2008年上海市戶籍凈遷移增長人口的年齡結構保持不變；

⑷ 預測期末2055年的分性別分年齡的生存概率，參照日本國立社會保障人口問題研究所做的日本未來達到該年齡的生命表中的數字。

2、不同方案的假設

⑴ 戶籍人口預測方案一：低方案，繼續保持低生育水平，但比目前有所提高，未來的總和生育率長期保持在1.2的水平；

⑵ 戶籍人口預測方案二：中方案，平均每對夫妻生育1.5個孩子，未來的總和生育率長期保持1.5的水平；

⑶ 戶籍人口預測方案三：高方案，普遍實行二孩政策，未來的總和生育率長期保持1.8的水平。

（三）上海未來勞動年齡人口數量的預測結果

1、按照15-59歲的口徑計算

從上海戶籍勞動年齡人口的預測結果來看，上海已經進入勞動年齡人口數量持續減少時期。2020年前上海戶籍勞動年齡人口快速減少，以后減幅趨緩，但是總的趨勢還是再持續減少過程中。（見圖1）

2、按照男16-59、女16-54歲的口徑

如果我們按照現在我國法定的男職員16-59、女職員16-54歲進行計算，那么我國勞動年齡人口也將長期持續減少，并且近期減少速度最快。（見圖2）

3、按照15-64歲計算勞動年齡人口數。如果上海戶籍勞動年齡人口年齡范圍為15-64歲，那么勞動年齡人口數量近期基本保持穩定，2015年以后開始減少，長期來看，也是呈逐漸減少的態勢。（見圖3）

（四）上海戶籍勞動力資源中長期供給數量測算

1、常住人口的勞動參與率計算

根據2005年上海1%人口抽樣調查結果，當年上海抽取的523344人中，15-59歲人口數量為394795人，占75.44%；而抽樣數據中從業人數為269770人，占勞動年齡人口數的68.33%，這是上海常住人口的勞動參與率。

全部523344個樣本中來自外省市的流動人口為140364人，占26.82%。外來流動人口中15-59歲人口為124102，占流動人口總數的88.41%，遠遠高于戶籍人口的比例，說明外來流動人口中絕大部分是勞動年齡人口。其中從業人員為104161，勞動參與率為83.93%。

2、上海戶籍的勞動力資源計算

根據上面的數據推算，2005年1%抽樣調查中上海戶籍人口中的15-59歲勞動年齡人口為270693人，從業人員為165609人，勞動參與率為61.17%。

從最近十多年來看，上海戶籍人口的勞動參與率和全國其他城鎮一樣，呈逐漸下降的趨勢。假如以后上海的戶籍勞動年齡人口的勞動參與率保持60%的水平不變，我們可以根據上面的戶籍勞動年齡人口預測結果，推算未來的上海戶籍勞動力資源數量。（見表4）

三、上海外來勞動力需求的中長期預測

用上面測算的未來上海經濟發展對勞動力的需求情況和戶籍勞動力的供給情況，可以推算出未來上海對外來勞動力數量的需求情況。

（一）年齡段為15-59歲的預測

如果上海戶籍勞動力資源年齡段為15-59歲，那么在10%的GDP增長速度下，到2015年上海對外來勞動力的需求是649萬人，比2009年增加172萬人；如果GDP增速是9%，到2015年需要586萬外來勞動力，比2009年增加109萬人；如果GDP的增速是8%，到2015年需要526萬外來勞動力，只比2009年增加49萬人。在高中低三種不同的GDP增速下，到2020年需要增加的外來勞動力數量依次為338萬人，214萬人和101萬人。（見表5）

（二）年齡段為15-64歲的預測

如果上海戶籍勞動力資源年齡段為15-64歲，那么在10%的GDP增長速度下，到2015年上海對外來勞動力的需求是555萬人，比2009年增加135萬人；如果GDP增速是9%，到2015年需要492萬外來勞動力，比2009年增加72萬人；如果GDP的增速是8%，到2015年需要432萬外來勞動力，只比2009年增加12萬人。在高中低三種不同的GDP增速下，到2020年需要增加的外來勞動力數量依次為295萬人、171萬人和58萬人。（見表6）

由此可見，戶籍人口推遲退休年齡5年，將顯著增加上海的勞動力供給數量，減少對外來勞動力的需求數量；如果經濟增長速度減慢，GDP增長速度低于8%，將大幅度減少對勞動力的需求，帶來嚴重的就業問題；降低對外來勞動力需求的重要選擇是實現經濟增長方式的轉變，大幅度提高勞動生產率。

四、簡要結論和建議

通過本文的分析和測算，我們得出以下的簡要結論和建議：

（一）勞動力供給面減少

上海未來的戶籍勞動力供給面臨逐步減少的趨勢，必將對上海的社會經濟發展帶來深刻的影響。從2008年到2020年，15-59歲戶籍勞動年齡人口數將從974萬人減少到800萬人，凈減少174萬人，上海戶籍勞動力供給將出現逆轉。因此，繼續引進外來勞動力是上海社會經濟發展的需要。在引進外來勞動力過程中，要適度放開對外地人才進入上海的限制，這是提高上海勞動力素質，實現經濟方式轉變的需要；上海要加大對外來勞動力的各種培訓，提高他們的職業技能，提高他們的安全意識、知識和能力，提高他們的文明素質，加快他們的城市融入步伐。

（二）經濟速度不低于8%

上海未來經濟發展要保持一定的速度，不能低于8%，如果低于8%的經濟增長速度，將會帶來比較嚴重的就業問題。雖然過去我國對GDP的考核，帶來了很多弊端，從科學發展觀的要求出發，在“十二五”規劃的制定中，各級政府正在淡化GDP的量化考核指標，但是，如果沒有一定的經濟增長速度，就業問題會比較突出。雖然上海的戶籍勞動力供給在逐步減少，但就業壓力在相當長時期內仍然存在，保持較快的經濟增長速度仍然很有必要。

（三）推遲退休年齡時機

未來10年是推遲退休年齡的最佳時機，適當推遲退休年齡，可以顯著增加本地戶籍勞動力的供給。在“十二五”期間，上海在總結企業員工彈性退休制度實施的經驗基礎上，積極研究出臺普遍推遲退休年齡的政策，彌補戶籍勞動年齡人口數量減少帶來的問題。我們的建議是，利用10年的時間，從2011年到2020年，前5年，先把女性的退休年齡提高到和男性一樣的60歲，后5年再逐步把男女的退休年齡再逐步提高到65歲。未來10年，是上海人口老齡化的加速發展時期，也是戶籍勞動力人數的持續大幅度減少時期，是推遲退休年齡的最佳時期。

（四）轉變經濟增長方式

實現經濟增長方式的轉變，大幅度提高勞動生產率，是控制對外來勞動力的需求增長速度，從而間接控制上海實有人口規模過度膨脹的重要選擇。需要指出的是，在此過程中，雖然第二產業對外來勞動力的需求會得到抑制，但是，以勞動密集型為代表的服務業的發展，如家庭服務、老年服務、商業服務等，仍然會對外來勞動力產生巨大的需求。對外來勞動力的數量控制，需要更多地通過市場化方式進行。

責任編輯：張煒