基于地方政府轉型的區域制度轉型

井岡山大學商學院厲敏萍教授、陳劍林教授在2010年第9期《現代經濟探討》中發表題為《區域經濟發展中的地方政府競爭與區域制度轉型》一文，認為地方政府在制度競爭上具有三大特征。第一，制度創新上的個性和路徑依賴性非常明顯。在制度競爭中，地方政府為了減少失誤和降低制度指定的信息搜尋成本，往往以獲得成功的制度作為制定自己政策的依據，并加入了自己的元素；為提高制度的競爭力，地方政府往往在發達區域地方政府制度的基礎上降低政策的水準線，導致制度上的“價格競爭”的“囚徒博弈”頻繁發生。第二，競爭的后果和競爭主體相分離。地方政府是由一群人和若干機構組成，其利益顯現出多元化特征，既追求本地經濟利益的最大化，也有個人政治利益的最大化追求，甚至出現多重目標重合；無論哪種利益組合，能夠獲得升遷的主要是區域政府“一把手”，對大多數地方政府官員尤其是一般的官員來說，制度競爭的成敗與本人的利益缺乏緊密的聯系，其行為缺乏約束。第三，利益來源手段的多樣化。地方政府與市場經濟中的其他主體一樣都是利己的，地方政府利用信息優勢與政府討價還價，在與政府的博弈中獲得有利于己方的政策；率先制定出合乎上級政府政策導向的地方政策，從而獲得“試點”的政策優勢，使得地方政府制度上的競爭強弱表現為談判討價還價能力和信息把握理解能力。作者因此認為，制度作為博弈規則，組織間的競爭就成為制度變遷的關鍵。

作者還強調指出，我國經濟的持續增長既源于地方政府制度競爭，更源于地方政府在競爭中實現制度轉型，即政府職能的轉變，以發揮出市場在資源配置中的基礎性力量，使政府的調控功能得到張揚，實現現代混合型經濟真正避免“市場失靈”、“政府失靈”的佳境。