后世博效應(yīng)與城市區(qū)域發(fā)展的長效制度設(shè)計

導(dǎo)讀：未來區(qū)域綜合實力的競爭，不是單個城市的實力競爭，而是城市群域的競爭，一體化是打破行政區(qū)劃疆界的最有效的方式。因此，“十二五”期間，必須充分發(fā)揮后世博效應(yīng)，建立和完善“三級運作、統(tǒng)分統(tǒng)合、務(wù)實高效”的區(qū)域合作長效機制，創(chuàng)新具有權(quán)威性的合作協(xié)調(diào)體系和服務(wù)體系，以制度化促進(jìn)一體化，全面提升區(qū)域的整體競爭力。

世界博覽會是由一個國家的政府主辦，有多個國家或國際組織參加，以展現(xiàn)人類在社會、經(jīng)濟(jì)、文化和科技領(lǐng)域所取得成就的國際性大型展示會。其特點是舉辦時間長、展出規(guī)模大、參展國家多、影響廣泛。2010年上海世博會的舉行不僅對上海發(fā)展產(chǎn)生重大機遇，進(jìn)一步提高了上海在長江三角洲的能級，確立在長江三角洲乃至全國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭地位，同時，也對長三角一體化的制度化建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

一、上海世博會與區(qū)域發(fā)展的制度化態(tài)勢

（一）前世博的區(qū)域一體化制度合作

長江三角洲地區(qū)區(qū)域合作由來已久，最早可追溯到1982年12月國務(wù)院決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，并設(shè)立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室。繼上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室之后，國家沒有設(shè)立專職的區(qū)域合作組織機構(gòu)。長三角區(qū)域政府之間的制度合作體制，基本是區(qū)域內(nèi)由各級政府自發(fā)組織，表現(xiàn)為由長三角區(qū)域內(nèi)各地方政府行政首長之間的直接磋商和對話。這些磋商和對話包括四個層面的制度平臺。

1、二省一市省市長聯(lián)席會議制度

“二省一市省市長聯(lián)席會議制度”由上海、江蘇、浙江兩省一市書記、省(市)長參加，共商“長三角”合作與交流大計。滬、蘇、浙主要領(lǐng)導(dǎo)就區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行定期磋商，研究確定區(qū)域合作的總體框架和重要事項，著重強調(diào)“長三角”地區(qū)合作與交流的總體思路和需要重點推進(jìn)的工作。

2、滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會

“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會”由兩省一市常務(wù)副省(市)長、分管秘書長、發(fā)改委主任，以及聯(lián)絡(luò)組、合作專題組負(fù)責(zé)人參加。滬、蘇、浙省（市）政府于2001年共同發(fā)起組織，推進(jìn)落實滬、蘇、浙主要領(lǐng)導(dǎo)明確的各項工作重點，形成“高層次領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商、座談會明確任務(wù)、聯(lián)絡(luò)組綜合協(xié)調(diào)、專題組推進(jìn)落實”的合作機制，座談會聯(lián)絡(luò)組分設(shè)在滬、蘇、浙省（市）發(fā)改委。座談會按照“優(yōu)勢互補、密切合作、互利互惠、共同發(fā)展”的原則，圍繞優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，共同研討推進(jìn)滬、蘇、浙共同關(guān)心的經(jīng)濟(jì)合作和可持續(xù)發(fā)展問題。

3、長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會

“長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”是長三角區(qū)域十六城市的市長聯(lián)席會議，主要是貫徹落實滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會精神。1992年，在鄧小平“南方談話”后，上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興、鎮(zhèn)江等14個城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室為了加強區(qū)域合作，發(fā)起成立了以經(jīng)濟(jì)為紐帶的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，開創(chuàng)了“長江三角洲經(jīng)協(xié)（委）辦公主任聯(lián)席會議”。1997年，泰州市加入后，升格為“長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”。此后，每兩年召開一次。

4、各職能部門的行政首長聯(lián)席會議

“各職能部門的行政首長聯(lián)席會議”是長三角區(qū)域委辦局層面的協(xié)作。各層對話形成了“合作宣言”、“共同聲明”等行政契約，并先后成立了構(gòu)筑區(qū)域大交通體系、區(qū)域信息資源共享、區(qū)域旅游合作、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域人力資源合作、區(qū)域誠信體系建設(shè)、共同推進(jìn)自主創(chuàng)新、區(qū)域能源合作等重點合作專題組，由滬、蘇、浙有關(guān)政府職能部門具體負(fù)責(zé)，切實推進(jìn)落實各個重點合作專題組的各項合作任務(wù)。

（二）上海世博會期間區(qū)域制度化基本態(tài)勢

2003年在南京舉行的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第四次會議上，《以承辦“上海世博會”為契機，加快長江三角洲城市聯(lián)動發(fā)展的意見》正式簽署，規(guī)定在上海世博會籌辦期間，長三角各城市著重開展積極籌建“上海世博會”長三角工作機構(gòu)、大力加強城市間發(fā)展規(guī)劃的銜接、共同建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、全面保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、深入開展專題合作、共同制定《全面提升長三角城市形象和市民素質(zhì)活動方案》等六方面工作。

上海世博會成為長三角地區(qū)都市圈加速融合的關(guān)鍵性平臺，長三角各城市紛紛制定聯(lián)接上海世博會的計劃，城市之間的協(xié)調(diào)性逐漸加大。在上海世博會舉辦期間，長三角地區(qū)有大量縱向和橫向事務(wù)需要進(jìn)行協(xié)商合作，一些行政和體制障礙因世博會被打破。在這一過程中建立起來的協(xié)商協(xié)調(diào)運作機制，已成為長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重大契機。上海舉辦世博會期間長三角制度合作一體化重點體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)機制

上海世博會的舉辦促進(jìn)了長三角地區(qū)兩省一市之間交通網(wǎng)絡(luò)全面對接，使地區(qū)的空間聯(lián)系更緊密。其中杭州灣大橋、滬寧高鐵和蘇通長江大橋等重點項目的建設(shè)，進(jìn)一步縮短了城市之間的時空距離，完善綜合交通運輸體系，區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流和信息流實現(xiàn)更加高效便捷的流動和優(yōu)化配置，形成地區(qū)的競爭優(yōu)勢。長三角構(gòu)筑完善的現(xiàn)代化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步解決了交通“瓶頸”問題，消除地域限制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合與發(fā)展。

2、共同市場效應(yīng)化的合作機制

上海世博會所建立的交流和投資平臺改善了長三角地區(qū)的投資環(huán)境，在世博會舉辦期間，大量的物流、人流、資本流和信息流將匯集到長三角一帶。在旅游會展業(yè)的帶動下，金融業(yè)、商業(yè)、物流業(yè)、傳媒業(yè)、通信業(yè)和賓館業(yè)等相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到極大發(fā)展，形成“旅游+會展”效應(yīng)，給上海及周邊區(qū)域帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步消除了長三角地區(qū)地方性壁壘，形成統(tǒng)一的商品和生產(chǎn)資料市場、投資市場和勞動力市場，深化長三角共同市場的合作統(tǒng)一。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢化的布局機制

長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象長期存在，城市的主體產(chǎn)業(yè)基本雷同，這容易導(dǎo)致惡性競爭，不利于地區(qū)間的分工與協(xié)作。上海世博會的承辦，推動了上海發(fā)展高附加值的高科技產(chǎn)業(yè)和高水平現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時將部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移給江浙兩省，從而推進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體整合與分工，改變當(dāng)前的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象，形成長三角地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢化及高度化。上海世博會帶動長三角地區(qū)各城市發(fā)展各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)， 形成布局合理、協(xié)作分工、各展所長的產(chǎn)業(yè)格局。

4、互通標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的傳導(dǎo)機制

統(tǒng)一的、開放的、交互的信息傳遞是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必備條件。長三角地區(qū)不同的行政區(qū)域和城市的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)長期未考慮統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)互通，在造成社會資源極大浪費的同時，還影響整個地區(qū)信息一體化與經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。上海世博會作為信息交流的平臺，促進(jìn)了長三角地區(qū)建立高效的信息傳導(dǎo)機制，建立超越行政區(qū)域及地方利益的信息一體化協(xié)調(diào)機制，以破除客觀和人為造成的條塊壁壘，實現(xiàn)長三角地區(qū)的信息共享。

5、旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)手化的開發(fā)機制

上海世博會為長三角地區(qū)搭建了一個龐大的旅游合作平臺，共同開發(fā)具有地區(qū)風(fēng)情和人文色彩的、有代表性的特色旅游資源，聯(lián)手打造“世博之旅”。在上海世博會的7000萬余人次游客中，有 30%～35%在世博會結(jié)束后繼續(xù)在長三角地區(qū)參觀旅游，蘇州、無錫、杭州、南京、揚州等城市成為重要旅游地，直接受上海世博會的輻射和帶動。上海世博期間上海、江蘇、浙江的旅游部門對區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行整合，開辟山水風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)游、江南古城游、歷史文化游、休閑度假游等旅游新線路。利用上海世博會的擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)長三角區(qū)域旅游的互補效應(yīng)與聯(lián)合開發(fā)，推動旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)域一體化，放大世博旅游的綜合效應(yīng)、品牌效應(yīng)、溢出效應(yīng)。

6、環(huán)境質(zhì)量區(qū)域化的聯(lián)動機制

為保障上海世博會期間環(huán)境質(zhì)量尤其是空氣質(zhì)量，2010年3月長三角區(qū)域開始引入環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制，對以上海世博園區(qū)為核心的半徑300公里區(qū)域，嚴(yán)格控制污染物排放。環(huán)保部門與氣象部門協(xié)同，根據(jù)氣象條件來調(diào)整環(huán)保措施，確保空氣質(zhì)量。其中空氣質(zhì)量監(jiān)控運用三個層面的聯(lián)動：一是上海世博園區(qū)內(nèi)部監(jiān)測點實時監(jiān)控園區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量；二是由上海40多個監(jiān)測站組成的監(jiān)測系統(tǒng)，全天候監(jiān)控企業(yè)排放；三是長三角兩省一市（上海、浙江、江蘇）聯(lián)合實時監(jiān)測，形成以上海世博園區(qū)為核心，半徑達(dá)300公里的“控污圈”，監(jiān)控重要企業(yè)，隨時采取措施。

7、區(qū)域警務(wù)聯(lián)勤化的指揮機制

隨著“長三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，對區(qū)域警務(wù)合作提出了新的更高的要求。上海世博安保工作既對江蘇、浙江、上海公安工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為加快推進(jìn)三地警務(wù)聯(lián)勤指揮機制建設(shè)提供了難得機遇。2010年4月召開的蘇浙滬三省市公安廳局長和有關(guān)部門、警種負(fù)責(zé)人會議，專題研究部署構(gòu)建蘇浙滬世博安保警務(wù)聯(lián)勤指揮機制問題，并形成了《蘇浙滬警務(wù)聯(lián)勤指揮機制紀(jì)要》。機制紀(jì)要積極適應(yīng)“長三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，有效整合資源，加大三地警務(wù)聯(lián)勤指揮機制建設(shè)力度，抓緊建立蘇浙滬警務(wù)聯(lián)勤指揮機制，為確保上海世博會的安全順利舉辦筑牢安全屏障，為探索“長三角”地區(qū)警務(wù)一體化奠定堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“長三角”地區(qū)警務(wù)一體化運作積極創(chuàng)造條件。

二、上海世博會期間區(qū)域發(fā)展的制度合作初步成效

舉辦上海世博會期間，長三角地區(qū)兩省一市初步建立了多層次、寬領(lǐng)域的部門和項目合作機制，形成了以項目帶動合作、以合作促進(jìn)發(fā)展的良好勢頭，在地區(qū)一體化的制度化方面開展工作且成效顯著。

（一）平臺建設(shè)：促進(jìn)區(qū)域一體化的系列制度

1、交通平臺建設(shè)

上海世博會籌辦期間，交通規(guī)劃方面，兩省一市共同開展了《長三角道路運輸一體化合作規(guī)劃綱要》提綱編制，推進(jìn)了省（市）交通專項規(guī)劃與區(qū)域綜合交通規(guī)劃的銜接工作。上海世博會期間，在交通運輸管理方面，建立道路運輸一體化聯(lián)席會議制度，開展區(qū)域異地聯(lián)網(wǎng)售票試點，推進(jìn)跨省市短途班線公交化運營，加強危險品運輸聯(lián)動監(jiān)管等；在公路建設(shè)和管理方面，繼續(xù)推進(jìn)省（市）際高速公路通道建設(shè)，加強區(qū)域高速公路管理信息互通，積極推進(jìn)長三角高速公路電子不停車收費；在鐵路建設(shè)方面，開工建設(shè)京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路等項目，推進(jìn)滬杭客專、滬通鐵路、滬杭磁浮等項目前期工作；在民航發(fā)展與建設(shè)方面，共同開展《長江三角洲民航基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃研究》項目，重點推進(jìn)浦東機場和虹橋綜合交通樞紐建設(shè)的前期工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)上海、南京飛往臺灣的周末包機業(yè)務(wù)等；在港口和航運發(fā)展方面，加快推進(jìn)上海國際航運中心和長江黃金水建設(shè)，江海直達(dá)取得重大突破，積極推進(jìn)高等級內(nèi)河航運建設(shè)。

2、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

上海世博會籌辦期間，兩省一市從完善創(chuàng)新工作機制等方面著力推進(jìn)，取得了較大成果，形成了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的良好態(tài)勢。上海世博會期間，在開展聯(lián)合攻關(guān)方面，啟動“長三角區(qū)域危險化學(xué)品氣瓶電子標(biāo)簽標(biāo)識及其安全管理體系應(yīng)用示范”項目，《長三角地區(qū)道口公安查控技術(shù)的應(yīng)用研究》項目正式通過驗收且應(yīng)用成效顯著；在科技資源共享方面，長三角科技資源共享服務(wù)平臺科學(xué)儀器公用系統(tǒng)建設(shè)不斷深化，與全國區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)順利完成對接，長三角科技資源共享服務(wù)平臺科技文獻(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利；在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，倡導(dǎo)和組織三地科研機構(gòu)、高校和企業(yè)之間密切合作，積極促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，組織三地的企業(yè)家和專家學(xué)者開展科技合作交流，聯(lián)手舉辦各類國內(nèi)國際活動。此外，還將編制的《長三角科技合作三年行動計劃》（2008-2010年）具體落實在上海世博會籌備期間和開展期間，科普資源已融入長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，協(xié)同推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新政策專題調(diào)研。

3、環(huán)保平臺建設(shè)

上海世博會籌辦期間，上海配合江蘇方面制定《長三角兩省一市環(huán)境合作平臺建設(shè)工作計劃》，參與制定《長三角兩省一市環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》。上海世博會期間，在完善區(qū)域環(huán)境管理政策、推動區(qū)域水環(huán)境綜合整治、促進(jìn)區(qū)域大氣污染控制、開展區(qū)域環(huán)境監(jiān)測合作、健全環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制等九個方面，全面開展合作。

4、能源平臺建設(shè)

上海世博會籌辦期間，能源平臺下設(shè)能源綜合、節(jié)能環(huán)保、電力發(fā)展、一次能源保障四個專題小組。能源環(huán)保專題小組由上海市牽頭，在上海世博期間，完成了《長三角節(jié)能環(huán)保區(qū)域合作研究》報告，提出了統(tǒng)一提高區(qū)域能耗標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以及頒布區(qū)域能源利用“白皮書”、強化區(qū)域能源統(tǒng)計基礎(chǔ)工作等意見。

（二）多元專題：推進(jìn)區(qū)域同步化的合作機制

1、區(qū)域旅游合作的營銷專題

上海世博會籌辦期間，積極推進(jìn)區(qū)域旅游規(guī)劃編制和資源整合，旅游目的地營銷系統(tǒng)一期工程建設(shè)基本完成，長三角一體化的目的地資源信息交流和市場拓展平臺初步建成；強化旅游市場宣傳促銷，三省市聯(lián)合參展2008年中國國內(nèi)旅游交易會，共同建成長三角中外專家咨詢組，聯(lián)合舉辦了滬蘇浙旅游市場論壇；努力構(gòu)建長三角誠信旅行區(qū)，開展旅行社“陽光行動”，完成《迎世博上海市旅游景區(qū)（點）道路交通指引標(biāo)志達(dá)標(biāo)工作600天行動計劃》的調(diào)研和編制工作。

2、海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)專題

上海世博會籌辦期間，三地聯(lián)合編制完成《長三角近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)行動計劃》，全面推進(jìn)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)；滬蘇浙海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報公共平臺建設(shè)進(jìn)一步完善，境界海水潮位核定工作基本完成；聯(lián)合預(yù)防赤潮災(zāi)害，完成赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制定，赤潮信息基本上實現(xiàn)準(zhǔn)同步傳輸。

3、區(qū)域信用體系的建設(shè)專題

上海世博會籌辦期間，2007年，三地信用主管部門組織召開首次商業(yè)信用評價交流會，簽署《長三角信用服務(wù)機構(gòu)合作框架協(xié)議》和《長三角信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)范服務(wù)倡議書》，成功舉辦“誠信興商宣傳月”開幕式及高層論壇。2008年，三省市與央行簽署《共建“信用長三角”合作備忘錄》，聯(lián)合舉辦首屆長三角信用培訓(xùn)，共同編制區(qū)域信用體系中長期規(guī)劃綱要；“信用長三角”信息共享平臺數(shù)據(jù)共享范圍進(jìn)一步拓展。在上海世博會期間，長三角信用服務(wù)機構(gòu)合作的優(yōu)化機制得到充分體現(xiàn)，最大化地發(fā)揮世博會的信用評價效應(yīng)。

4、區(qū)域人力資源的合作專題

上海世博會籌辦期間，三地聯(lián)合開展人才招聘、人才培訓(xùn)、異地人事代理、公務(wù)員雙向掛職等方面的項目合作和資源共享，合作開展人才培訓(xùn)中心；推進(jìn)人才開發(fā)中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)政策相通和制度的銜接，合作開發(fā)人力資源服務(wù)專業(yè)網(wǎng)站“21世紀(jì)金才網(wǎng)”；聯(lián)合開展人才開發(fā)課題項目、緊缺人才培訓(xùn)項目、人才交流服務(wù)項目等課題合作；推進(jìn)高校培訓(xùn)資源的共享，加快三地高層次人才培訓(xùn)，緩解緊缺急需人才的矛盾。在上海世博會期間，人力資源的區(qū)域合作發(fā)展，催生了人才市場的多樣化發(fā)展，在人才市場上所獲得的資訊更加透明，增強人力資源的深度開發(fā)。

5、區(qū)域信息資源的共享專題

上海世博會籌辦期間，三地聯(lián)合推進(jìn)CA交叉認(rèn)證項目，已完成了浙江、上海CA系統(tǒng)平臺的改造；開展區(qū)域無線電協(xié)同監(jiān)管，制定《區(qū)域無線電監(jiān)測操作規(guī)程》等文件；空間地理信息資源共享開始推進(jìn)，重要信息基礎(chǔ)設(shè)施共享進(jìn)一步擴(kuò)大，行業(yè)協(xié)會在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作中的服務(wù)帶動作用顯著提升；城市信息化發(fā)展水平評價指數(shù)研究取得一定成果，上海市與寧波市開展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心互聯(lián)互通合作；促進(jìn)長三角交通“一卡通”建設(shè)，研究制定并統(tǒng)一“長三角一卡通”互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運營規(guī)范。在上海世博會期間，這些設(shè)施發(fā)揮了積極的作用。

三、后世博效應(yīng)下的區(qū)域制度一體化總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，以建設(shè)具有較強國際競爭力的世界級城市群為總體目標(biāo)，著眼于長江三角洲地區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，借助后世博效應(yīng)，強化區(qū)域合作，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，深化長三角區(qū)域要素合作，并轉(zhuǎn)向制度合度，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。

（二）基本原則

1、有利于經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)長三角由“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”向“以人為本”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展。要由高消耗的外延增長向集約型內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，正確處理公平與效率的關(guān)系，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

2、有利于提升整體社會經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)

利用上海較高的城市化優(yōu)勢，依托長三角其他現(xiàn)代化城市，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會功能的提升，改善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市之間聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。積極建設(shè)開放、統(tǒng)一市場體系，協(xié)調(diào)各地區(qū)的競爭規(guī)則，提升長三角國際化水平及國際競爭力，建立國際航運服務(wù)體系、國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系、高端制造業(yè)服務(wù)體系和世界城市體系。充分發(fā)揮后世博效應(yīng)，推動長三角區(qū)域成為中國接軌國際化的最開放的前沿區(qū)域。

3、有利于增強區(qū)域發(fā)展的融合力

借助上海舉辦世博會契機，實現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。城市間要按比較利益原則進(jìn)行合作，強化優(yōu)勢互補，共同開創(chuàng)，通過區(qū)域內(nèi)的要素流動，充分利用各地自然資源、經(jīng)濟(jì)條件和社會條件，重點形成產(chǎn)業(yè)、人口、社會、生態(tài)、科技等要素支撐體系。以區(qū)域內(nèi)高速公路等快速干道建設(shè)和信息化共享平臺建設(shè)為契機，推進(jìn)交通、信息一體化，促進(jìn)資源共享。

4、有利于增強區(qū)域整體競爭力，帶動全國其他地區(qū)發(fā)展

發(fā)揮長三角地區(qū)各城市的優(yōu)勢，強調(diào)區(qū)域分工，增強區(qū)域整體競爭力。充分發(fā)揮上海乃至長三角區(qū)位優(yōu)勢獨特、經(jīng)濟(jì)實力雄厚、文化歷史悠久、科技實力較強等優(yōu)勢，強化服務(wù)和輻射功能，全面帶動長江流域、沿海地區(qū)發(fā)展，并逐步向西部地區(qū)輻射。

（三）總體思路

未來區(qū)域綜合實力的競爭，不是單個城市的實力競爭，而是城市群域的競爭，一體化是打破行政區(qū)劃疆界的最有效的方式。要以上海舉辦世博會為契機，充分發(fā)揮后世博效應(yīng)，建立和完善“三級運作、統(tǒng)分統(tǒng)合、務(wù)實高效”的區(qū)域合作長效機制，創(chuàng)新具有權(quán)威性的合作協(xié)調(diào)體系和服務(wù)體系，以制度化促進(jìn)一體化，全面提升長江三角洲地區(qū)整體競爭力，實現(xiàn)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

責(zé)任編輯：張煒