城市,多元重組與調整中的新理性跨越

當新世紀第一個十年與人類依依惜別，當新中國第十一個五年計劃圓滿落幕，當辭舊迎新的鐘聲再一次響起，世界又開啟了大國陣營重組、經濟一體重塑、市場格局重構的新的里程；中國則開始步入經濟結構調整、發展模式創新、空間布局完善、改革繼續深化、社會文化進步、制度多元優化的第十二個發展的五年。

回眸已經過去的十年，當人們歷數世界發展的家珍的時候，一個不爭的現實令人矚目：人口的50%以上已進入城市，經濟的80%以上產于城市，貿易的90%以上聚于城市，人類正在打造一個日益繁榮的城市世界。

城市左右著人類世界的進步，既有引領、也有制約。作為引領，城市是現代經濟、科技、文化的文明標志；作為制約，城市也帶來了交通的擁擠、空氣的污染、環境的惡化。因此，人類未來的發展，既要關注城市的引領，也要破解城市的制約。

世界城市是如此，中國城市也不例外。當中國成為世界經濟總量第二、當高速發展中的城市化接近50%、當人均GDP突破4000美元、當城市群由沿海為主逐步向中西部拓展、當經濟增速排序由東中西漸變為中西東、當農村富余勞動力不再非理性廉價、當資源配置很難憑借行政命令實施傾斜，人們將更加關注中國城市如何在多元重組與科學調整中的理性跨越。這是作為發展中國家的必然選擇，也是中國“十二五”國家戰略的核心理念。

從2011到2015的新中國第十二個發展的五年，中國城市作為國家經濟、科技、文化發展的重要支撐，核心主題就是調整。

一是城市總量的適應。隨著國家經濟總量的進一步增長，以及農業現代化以后農村富余勞動力加速城市化的需要，城市總量將要有新的增長，特別是縣級市、鎮級市的培育，以實現農村富余勞動力的就近、就地轉移。

二是支柱城市的培育。適應國家發展的重點領銜與區域均衡并重的需要，除了少數現有直轄市以外，應通過培育更多的“新直轄市”、“準直轄市”、“類直轄市”，形成國家層面的多級經濟戰略支撐網絡。在中國近當代發展史上，直轄市最多時曾達到14個，如今僅為4個，其中三個在東部，一個在中西部。從國家東中西發展戰略出發，從直轄市在國家發展中的現實作用審視，適當增加東南部、東北部、中部、西南部以及西北部的直轄、準直轄、類直轄市的數量，不僅必須，而且完全可能。

三是城市直轄中的梯度替代。由于直轄、準直轄、類直轄的城市，一般將歸屬中央直接管理，因此，國家和地方在相關城市直轄之前，應共同為其所在地區培育對應的可在一定程度上替代被直轄城市的新的地方支撐城市，從而形成更多直轄與地方新替代城市對各地方發展的雙重支撐。新直轄城市和替代型地方支柱城市，將使我國短期內在城市總量不可能大規模增加的情況下，實現城市布局、實力、輻射面的相對均衡化，從而促進國家東中西發展的總體均衡化。

四是城市的非同質化與群的聯動。在一定區域內，要消除相鄰城市非理性的同質化競爭，在國家戰略指導下實現城市之間的合理分工、錯位競合，形成城市群視野下的多元互補、一體聯動、降本增效。

五是城市內在結構的調整。要站在區域高度揚長避短，不盲目與鄰競拼；要以適合、適度、適應的理念，開展城市布局、明確城市定位、控制城市規模、建構經濟框架、把握發展速度、提升運營效益。

2011年將是中國“十二五”的開局之年，也是中國城市新一輪結構性調整的起始之年。作為城市領袖，需要完善的也許是長遠的發展戰略；作為城市工作者，亟待破解的也許是錯綜復雜的應對策略；而作為中國城市學界的學術媒體，我們更關注城市演進的熱點、焦點和難點，諸如：十二五視野下的城市區域布局與戰略轉型、現代城市公共災害的常態管理與突發應對、老齡化時代城市社會的結構優化與制度保障、房地產市場調控中的觀念更新與制度設計、民生本位的現代城市可持續發展、國家戰略轉型中城市管理的體制完善與機制優化……

時代的年輪將依然刻畫不止，文明的腳步將始終鏗鏘有力；進步的仍將進步，繁榮的還將繁榮。我們期待城市繼續扮演人類文明引領者的角色，我們相信城市會給渴望的人們帶來更多的圓滿與美好；我們倡導“為了人民管城市”、為了市民治市場，我們厚望管理變為服務、治理成為協商。