解放思想,走共享式發展之路

要讓共享式發展從理念變成現實，就必須構建一整套有利于實現共享式發展的制度與政策體系。最重要的是，立刻放棄增長主義的意識形態，完成政府的去經濟化。從某種意義上，這是一次與當初從階級斗爭轉向發展增長同等重要的轉型，因此，也需要來一次思想大解放

9月4日，國家副主席習近平在致亞洲政黨“發展與社會共享”專題會議的賀信中指出，我們將繼續牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，大力發展各項社會事業，積極推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移地走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

實際上，胡錦濤2006年在耶魯大學發表演講就提出，中華文明歷來注重以民為本，尊重人的尊嚴和價值。早在千百年前，中國人就提出“民為邦本，本固邦寧，天地之間莫歸于人”，強調要“立民、喻民、養民、惠民”。今天我們堅持以人為本，就是要堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量，最終是為了實現人的全面發展，保障人民的生存權和發展權，仍是中國的首要任務。

2007年的中共十七大政治報告也提出，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

習近平延續了這一基調，當然也增加了一些更為具體的表述：努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。與胡錦濤的演講類似，習近平的表述的淵源也在中國古典思想中，也即《禮記·禮運篇》所說的“老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者，皆有所養”。

由此可以看出，堅定不移地走共同富裕道路，從而讓發展成果由人民共享，乃是高層早就達成的政治共識。

過去若干年來，這種政治理念并沒有完全變成具體的制度、政策，真正地發揮作用。相反，片面追求經濟乃至GDP高速增長的“增長主義”，根深蒂固，支配著各級政府部門和官員。房地產非理性繁榮、高鐵大躍進，到處發生的暴力強拆，乃至于外來人口子女無學可上，無不導源于增長主義的意識形態與其政策組合。增長主義持續的結果是，過去幾年中，中國社會許多嚴重問題沒有得到有效解決，反而持續惡化。這其中最為顯著的問題是，貧富分化不僅沒有縮小，反而仍在加劇。

之所以出現這種差異，根本原因在于，共享式發展的政治理念沒有相應的制度、政策體系支持。在現實中發揮作用的依然是增長主義的制度與政策體系，而真正能夠影響政府官員的正是這些較為具體的制度與政策。因此，要讓共享式發展從理念變成現實，就必須構建一整套有利于實現共享式發展的制度與政策體系。

這套制度與政策體系內容豐富，無法一一道盡。最重要的是，立刻放棄增長主義的意識形態，完成政府的去經濟化。國家是一個命運共同體，它由各自具有不同信念、價值觀的個體及其結成的團體構成，每個人以自己認為合理的方式與他人合作、交易，解決問題，追求幸福。這一點，也就確定了政府的正當職能。古往今來之圣賢、思想家與偉大政治家幾乎一致堅持：治國者、政府的正當職能，是以公正的第三者身份執行法律，維持和平、公道的社會秩序。

當代中國最大的問題在于，增長主義意識形態居于支配地位，一些政府把經濟增長當成自己的主要工作。這樣的政府成了一個經濟化的政府，其制定的諸多制度，制造出財富的不均衡分配，不斷擴大貧富差距。比如，政府熱衷于經營土地、經營城市，結果，造就諸多房地產富豪，推動房地產價格急劇上漲，從而讓城市有房者、無房者的財富差距急劇擴大。

要實現共享式發展，政府就必須回歸自己的本分，當下的首要工作就是去經濟化。南京有些地方已經在嘗試取消對鎮街官員的GDP考核。這種做法應當推廣到各級政府，尤其是縣市級政府，讓這些政府不再以經濟增長及相關的財政收入指標，作為官員的主要政績考核指標。取消了這一制度約束，有助于實現共享式發展的各種具體制度和政策，完全有可能在地方官員們的競爭中被發展出來。

至關重要的是，政府應該認識到，當下中國，必須盡快向共享式發展轉型。從某種意義上，這是一次與當初從階級斗爭轉向發展增長同等重要的轉型，因此，也需要來一次思想大解放。