扶貧搬遷的合陽樣本

王維博

有項目沒土地、富人搬了窮人難遷、補助款成了“唐僧肉”??陜西合陽縣的搬遷亂象和尷尬局面，或許在將來更大規(guī)模的移民搬遷中都將遇到。

搬還是不搬？50多歲的鄧興運一直在猶豫。

鄧興運家在陜西省合陽縣乳陽村一組。由于干旱少雨，縣里自2009年就開始組織村民們整體搬遷。但至今計劃仍未能實施。

5月22日，午后的太陽烤著黃色的土地。鄧興運家，黃土壘的厚厚的院墻，墻上掏一個兩人寬、一人多高的門洞，就算進(jìn)出的大門。靠北沿坡掏了兩孔窯洞，院子里，鄧興運忙著給花壇里的紅薯苗澆水，從春節(jié)至今就沒下雨，苗都一巴掌長了，還沒辦法下地。

站在門洞外，可以看見對面坡地上的小麥只有幾公分高，“如果有雨水，這時候早長到人膝蓋高了。”鄧興運比劃著，紫黑的臉上看不出表情。

今年絕對是個干旱的年份，但這樣的年份在當(dāng)?shù)夭⒉缓币姟?/p>

地處關(guān)中東部的合陽，歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的洽川和金水、徐水河谷一小部分農(nóng)田可以灌溉外，塬區(qū)的莊稼幾乎完全依賴于下雨。干旱甚至造成許多村莊人畜用水都有困難。村民們或六七個人一班在深五六十丈的水井里去絞，或用笨重的木桶來回跑十多里挑水。村民們惜水如油，有“ 寧給一個饃，不舍一碗水”說法。

由于雨水少，每年只能種一茬冬小麥，4月份收了之后，地就要閑著半年，等到10月份再種，鄧興運說。去年10月1日種的小麥，到年底也沒見到雨，清明前一天下了一場小雨，一點濕地皮的雨星子。在少雨的季節(jié)，每場雨的日子村民就記得特別牢。

鄧興運一家四口人，種了13畝，基本上靠天吃飯。最多的時候一畝能收400斤小麥，今年估計只能收一半，200斤，按現(xiàn)在的糧價一斤一元錢，只能收入200元。

從鄧興運的家往后面山上走去，山坡的最高處有一座禹皇廟。缺雨的時候經(jīng)常有村民爬上去長時間求雨。

相較于山上的干旱，幾里之隔的山下，因為有水渠與黃河灌渠相通，一年可以種上兩季，小麥和玉米。

干旱少雨，加上交通不便，山上的村民開始一點點往下挪。五六年前一組還有43戶，現(xiàn)在只剩下22戶住在山上。

即使剩下的村民也大多選擇外出打工。鄧興運家住在村頭第一排，七八個土壘的院子，只有最東邊和最西邊兩戶家里有人，其余的人家都關(guān)門閉戶，門鎖上落了一層灰。整個村子，除了有兩頭年老的黃牛拖長聲音哞叫兩聲，一片寂靜。

搬走的村民主要是在外面買了房子。鄧興運介紹，附近村子里有空的舊房，村民就去買下來，在當(dāng)?shù)兀凰f的平房只要兩三萬，更老的房子或者土房幾千塊錢就能買下來。

“人都快走光了，剩下我們一兩家更沒辦法住。”鄧興運說，他不得不搬。兒子2007年剛結(jié)婚，娶兒媳花了六七萬，聽說要去山下買房子，全家人愁眉不展。

移民房變成了違章建筑

2009年初，縣里扶貧辦開始組織乳陽村一組整體搬遷。鄧興運找親戚湊了四萬五交給村里。兩個月之后，在縣城附近蓋的移民樓因為違章被推倒了，此后，房子的事情就一直擱淺。

在距縣城約兩公里的太樂移民新村，約80余塊平房地基已打好，水泥預(yù)制板堆在一旁。

其中有四塊地基上已建起了毛坯房，但最邊上的兩間已被推倒，紅磚散落一地。

這片地基從南到北共有九排，每排約有八九戶。每戶均由三間平房外加一個院子組成，前后兩排房子兩兩相對，一家門朝南，一家朝北。為了節(jié)約土地，兩排院子中間通常會留一條兩米寬的“衛(wèi)生巷”以堆放垃圾。

一位太樂村的王姓村干部證實說，這片地原來是太樂村的耕地，2009年以每畝六萬元的價格賣給了乳陽村作為移民房的宅基地使用。

顯然，這樣的買賣并不合法。2009年8月20日，因為太樂村“私自賣地”，合陽縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進(jìn)行了強拆，并在縣電視臺曝了光。

事實上，乳陽村的移民搬遷源于中國自2005年起開始實施一項 “以工代賑易地扶貧搬遷試點工程”。2005年12月，國家發(fā)展和改革委員會出臺《國家以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟(jì)。

依托這一政策，各地陸續(xù)出臺易地搬遷扶貧項目。

在陜西省，地處渭北旱塬東部的合陽，因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣成為陜西省最早一批試點縣。

據(jù)合陽縣以工代賑易地扶貧搬遷辦公室的統(tǒng)計，自2005年至今，合陽已分批建成搬遷戶住房1136戶，“爭取”國家資金2200萬元。

按照最初的計劃，乳陽村作為2008年的搬遷計劃，準(zhǔn)備將鄧興運所在的一組整體搬往6里之外的路井鎮(zhèn)旁邊，國家按分每口人2100元給予建房補助。但后來由于二三兩個小組村民的參與，搬遷地點改到合陽縣城附近。

全家遷往40里之外的縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？鄧興運說，剛開始一組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)占多的二、三組村民占了絕對意見，村委會決定搬到合陽去。

“只有有錢人才會愿意搬到縣城去。”鄧興運說，挪到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟實施脫節(jié)。”合陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人張崇昌說，搬不搬，搬到哪里，以村民自愿為原則，乳陽村的搬遷就是由于大量二三組的村民要求參與搬遷，最終選在縣城旁邊。但項目批下來，卻沒有土地指標(biāo)可用。

張崇昌介紹，實際搬遷中，同一個村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下賣地，因此最終被叫停。

這樣的問題并不是孤例。一份合陽縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告中顯示，土地問題已成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸，“國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地就難以解決。”

土地指標(biāo)無法解決，令乳陽村的搬遷工程進(jìn)退兩難，據(jù)鄧興運估算，按現(xiàn)在的建材價格，光建房就得五萬，加上買宅基地的錢，連房帶地已漲到六七萬元。當(dāng)年交的四萬五千元早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠建房。

搬富不搬貧？

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結(jié)果造成有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶四五萬元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。22戶村民中，就有13戶因為交不起搬遷款而無法搬遷。

77歲的李桂葉就是交不起錢的住戶之一。李桂葉有兩個兒子，老伴去世后，老人跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，偌大的院子只剩下她一個人。

“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？”老人念叨著。

即使是交了錢的搬遷戶中，也并非都是急需要搬的，甚至產(chǎn)生了虛報和私下轉(zhuǎn)讓的行為。

據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于合陽縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復(fù)》：“路井鎮(zhèn)乳陽村一組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人”。

該村一位不愿透露姓名的村民反映，一組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報；上述村民稱，多出的指標(biāo)被二組或鄰村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私底下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補助款，更有甚者，一些“吃商品糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

類似情況在防虜寨鄉(xiāng)高家坡村移民點也有反映。作為2009年的搬遷項目，高家坡村上報搬遷40戶、236人，集中安置到城關(guān)鎮(zhèn)北街5組，但該村實際在北街5組建房子的不到20戶。一位當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V《中國新聞周刊》，在高家坡安置點建房的村民有37戶，其余的宅基地均被以1.5萬～2萬元不等的價格私下轉(zhuǎn)讓。

負(fù)責(zé)全縣易地扶貧搬遷工作的張崇昌說，由于兩個安置點離縣城很近，不排除有村民私底下轉(zhuǎn)讓，包括轉(zhuǎn)讓給國家工作人員，“這種私下的轉(zhuǎn)讓很難監(jiān)督” 。

張崇昌舉例說，有的村民子女到外地上學(xué)工作，或者女兒出嫁了，但戶口仍留在村里，搬遷的時候往往不止一套住宅，新房建成后往往會將多出的房子以“出租”或“借”的名義給親戚朋友住，但戶主仍然是其本人。

對于乳陽村的實際建房數(shù)與按上報戶數(shù)不符的問題，張崇昌說，最初上報的的確只有乳陽一組的50戶，后來二組三組的村民有人提反對意見，因為同屬于一個村，縣里原則上也同意他們搬遷，但最終的房屋驗收及發(fā)放補助仍將以當(dāng)初核定的五十戶為準(zhǔn)，多出的戶數(shù)并沒有補助。

補助款成了“唐僧肉”

坊鎮(zhèn)靈井村是2008年易地扶貧搬遷試點項目，上報搬遷100戶、520人。靈井村，全村482戶，總?cè)丝?020人，耕地面積4020畝，村子三面環(huán)溝，一面靠坡，進(jìn)出一條路。

與其他村的移民搬遷不同，靈井村是因大面積滑坡的受災(zāi)移民。

2003年8月，合陽遭遇歷史罕見的長時期暴雨，位于縣城10公里的靈井村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂。沿溝邊居住五組六組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)很大裂縫。

村民雷進(jìn)民回憶，當(dāng)時連陰雨，白天村民就發(fā)現(xiàn)地面出現(xiàn)了裂縫，當(dāng)晚，雷進(jìn)民聽到轟的一聲，幾十米長的一段滑坡已滑下30多米深的溝里。最近的滑坡離村民的大門只有1米左右。

2008年，合陽決定將原來住在溝沿邊的六組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為為數(shù)不多的避災(zāi)移民，這次采取的是村民自建，政府補助的方式。

按當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合格，國家將給每戶一萬元補助款。但兩年之后，當(dāng)村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。

一位姓張的村民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅得到搬遷補助7700元，遠(yuǎn)低于國家的補償標(biāo)準(zhǔn)。部分原來的老院子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元。此外，村民還被要求上交2500元的宅基地費用。

搬遷戶還要自購地皮？大部分搬遷戶對此不解，上述姓張村民說，村里用來安置的土地本身體就是六組的土地，并沒有新占土地，而且新建房每戶占地面積只有4分多，而村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會減少反而增加了。

一萬元縮水成了7700？張崇昌解釋稱，國家組的建房補助標(biāo)準(zhǔn)是按人口數(shù)，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補助平均分?jǐn)傄院笫敲繎粢蝗f元。但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。

至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦曾要求退給農(nóng)戶，但由于該村村委會干部長期空缺，至今村上事務(wù)仍由鎮(zhèn)上一位副書記代管。這個問題目前還沒有得到解決。補助款變相“縮水”的現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在洽川鎮(zhèn)申東村、南菜園村的搬遷中。

與靈井村的補助款“縮水”不同，在申東村、南菜園村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。

在洽川鎮(zhèn)申東村移民點，建房補助標(biāo)準(zhǔn)每戶8000元。但在領(lǐng)取補助時，每戶實際只得了4000元。村委會給村民的解釋是，扣下 4000元用來給每戶安裝大鐵門和窗戶及平整宅基地。

同屬洽川鎮(zhèn)的南菜園村在搬遷之初就向每戶收取3300元押金，房子建成后村里不僅扣下了500元“平整地基費”，還扣了300元“管理費”。

該村一位姓張的村民告訴《中國新聞周刊》，村委會同樣給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗戶，“沒說多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣”。

補助款成了唐僧肉。這讓剛上任的合陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局“以工代賑辦”主任仵立峰深有感觸，“代賑辦在實施搬遷時需要依靠村鎮(zhèn)干部，但在給搬遷戶兌付補助時，基層總想打補助資金的主意。”為此，他計劃下一步“統(tǒng)計到人，發(fā)卡到戶”。★

（實習(xí)生李敏對本文亦有貢獻(xiàn)）