淺談水上污油回收船的管理對策

□錢 偉 昂 揚

污油回收船是為運輸液態危險化學品的船舶進行清理、回收艙內剩余液態化工原料、石油化工類危險化學品服務的船舶。污油回收船是90年代隨著危險化學品運輸市場的繁榮而發展起來的，不可否認，在防治油污污染長江水源方面發揮了積極作用。但由于污油回收業是自發形成的，污油回收船的狀況、管理水平參差不齊，摻雜為數不少的 “三無”船舶。 “以營利為目的，經濟利益最大化”是污油回收船船主的終及目標，由此，忽視消防安全、行為違法等情況時有發生，對水域的消防和公共安全構成了嚴重的威脅，應引起相關管理部門的足夠重視。

一、南京港區水域污油回收行業現狀

南京是國內重要石化產業基地，擁有華東地區最完善石化產業集疏運體系，南京港是中國內河第一大港，同時也是內河危化品運量最大的港口之一，它的危險化學品運量占港口吞吐總量一半，近兩年穩定在3000萬t左右，高峰時期，南京港危化品年吞吐量可達5 000萬t以上，可以肯定，南京港危化品運量還將持續保持高位。據統計，2009年南京港危化品運量超過3 027萬t，危險品船舶進出47 000余艘，過境南京長江水域危化品船舶超100 000艘次。在化工原料、石油化工類產品的集散地棲霞、揚子、儀征水域，清艙刮油、污油回收有著巨大市場的需求。僅以揚子水域為例，目前從事清艙刮油的船舶70余艘，從業人員200余人，年清艙刮油總量汽、柴油等成品油超過2000t、苯等化工產品超過500 t（總價值1 200余萬元）。僅有一家專門從事污油回收船舶管理的公司，只管理20艘污油回收船。清艙刮油的業務聯系、清艙刮油的作業、清艙刮油的產品銷售，基本處于自發狀態，游離于相關部門的監督管理之外。

二、污油回收行業存在的安全問題

1.從業人員素質低。污油回收、清艙刮油接觸的大都是一級危險化學品，必須對從業人員進行消防專門知識和危險化學品操作技能的培訓，但目前接受過專門培訓的從業人員寥寥無幾。同時，從事這一行業的人員以沿江居住的農民為多，文化層次低，法律意識淡薄，安全防范能力和意識不強，在清艙、刮油、回收作業中有一定的盲目性，冒險作業、違章作業時有發生，消防安全隱患較為突出。

2.污油回收船安全性能低。由于經營規模小、經濟實力弱，相當一部分清艙所使用的工具以及消防器材均未達到消防安全規定的要求，污油回收船普遍存在違規配置電器和燃氣用品、私拉亂拉電源等違法行為，這些船舶稍有不慎就會發生火災爆炸事故，對清艙刮油作業構成了嚴重的消防安全隱患。目前，除少數清艙公司管理的污油回收船經過了船檢、海事部門的審驗，大多數污油回收船均未經過審驗。特別是近幾年 “三無”船舶運輸業無序發展，趨勢迅猛，尤其以打著 “收油”、 “清艙”旗號的社會船只為主流，從2年前的二、三十艘迅速增至現在的100多艘，且船的噸位不斷增大，這種無序迅猛發展的背后可能存在非法經營和暴利的實質，建立真正意義上安全體系和實施安全體系的難度大。

3.監督管理尚不到位。國務院 《危險化學品安全管理條例》明確規定，對經營危險化學品、危險化學品水上運輸的管理，由經貿、交通、質檢、工商等相關部門按照各自的分工，履行管理職能，但相關職能部門對清艙刮油的行為監督管理尚不到位，缺乏對轄區水域進行有效控制。相當一部分污油回收船舶為逃避監督管理，選擇在偏僻水域和夜晚進行清艙作業，對長江水源污染構成威脅。公安機關對查獲的來路不明的油品和化學危險化學品的處置，缺乏強有力的法律支撐，使得對違法的污油回收船的打擊力度難以到位。

4.對水域公共安全構成威脅。由于部分清艙刮油從業人員缺乏消防安全知識，清艙所使用的船舶、工具以及船上所配備的消防器材簡陋，達不到消防安全規定要求，對危險化學品船舶安全構成嚴重威脅。尤其是部分污油回收船舶與承運危險化學品船只為躲避公安、海事部門的查處，晝伏夜出內外勾結，進行盜賣承運的危險化學品，在進行違法活動時又高度緊張，極易造成火災、爆炸、危險化學品泄漏等重大事故。

5.易誘發違法犯罪。目前，購買或建造一條污油回收船價格不菲，相當一部分從業人員傾其所有，而無序發展使得競爭越來越激烈，利潤空間也越來越小。為了獲取較大的收益，使得部分清艙刮油從業人員不惜鋌而走險從事違法犯罪活動，部分污油回收船成了不法分子非法侵占油品的銷贓渠道。2009年6月14日，“華泓”輪大管輪事先聯系儀征當地回收污油水人員，盜賣重油 45 t，輕油 14.2 t。2009年 3月，煙臺福海國際船舶管理有限公司的 “福海11”號輪船員高某等人，在長江儀征水域將船上的20余噸燃料油盜賣給 “三無”污油回收船，給公司造成嚴重的經濟損失。2008年1～7月，長江航運公安局南京分局沿江派出所共偵破水上物流案件41起，打掉涉水非法經營團伙3個，抓獲涉案成員8名，扣押贓物危險化學品32.125t、案值30萬余元。犯罪分子銷贓渠道主要就是通過污油回收船。

三、污油回收行業管理對策

2005年吉林化工廠爆炸，危險化學品泄漏造成松花江水域環境污染，危害公共安全事件發生后，長江水上危險化學品運輸安全已引起政府部門的高度重視，相關部門加強了水上危險化學品運輸安全的監督管理，建立了預防處置水上危險化學品泄漏的應急機制，以防范危害公共安全事件的發生。污油回收船安全問題，如不能引起政府相關部門的重視，采取切實可行的管理措施，污油回收船將成為 “木桶效應”中最短的一塊木板，使政府花巨資建立起來的預防處置水上危險化學品泄漏的應急機制出現重大漏洞。居安思危，污油回收行業管理事關公共安全，應引起政府相關部門的高度重視。

1.履行職能。污油回收行業服務于危險化學品運輸船舶，對防治油污污染長江水源發揮了積極作用，有其存在的合理性。國務院 《危險化學品安全管理條例》明確規定了經營、運輸危險化學品的行為和法律責任，各職能部門應依法設定清艙刮油從業人員資質、清艙刮油作業船舶資質和危險化學品經營人員資質，進行資格認證，指定清艙刮油作業地點，制定操作流程和防范措施，加強日常監督管理。公安機關在履行治安管理、消防管理的同時，積極支持海事、工商、環保等部門依法行政，規范管理。

2.做強企業。清艙刮油是從事危險化學品作業的特殊崗位，從業人員應具備消防專門知識和危險化學品操作技能。清艙刮油所使用的船只、工具以及船上配備的消防器材應達到消防安全規定要求，這些要求只有通過公司化管理才能較好地實現。管理部門一是要引導污油回收企業走規模化、集約化和專業化服務之路；二是要支持具有一定規模、安全管理體系健全、在市場上誠信度高的回收危險品企業深化改革，鼓勵開拓創新，并優先考慮其市場準入、重點進行信息引導、積極爭取扶持政策、協調有關部門解決企業經營中遇到的困難和問題等，促使優勢企業做強做大，扶持優勢企業的發展。只有通過公司化管理，搭建規范管理的平臺，使從業人員培訓合格后持證上崗，船舶及器材審驗合格后使用，才能實現安全教育、安全檢查、安全監督、操作規程規范化和制度化，服務質量優質化。

3.強化監督。由政府明確統一領導機構，相關管理部門建立溝通聯系制度，建立完善污油回收船舶基礎臺賬，根據各自職責，依法管理，加大對無資質清艙刮油從業人員、無資質清艙刮油作業船舶和無資質經營人員的查處，加大對違規作業和違規經營行為的查處，打擊非法，保護合法，維護正常的管理秩序。同時，加強對危險化學品運輸船舶的宣傳，督促其請正規的清艙刮油公司所屬的污油回收船進行清艙刮油。通過加強監督管理，積極引導污油回收行業健康有序地發展。

4.動態管理。公安機關要因地制宜，實行彈性工作制，要開展全方位的巡邏防范，根據水域治安特點開展守候、治安整治、消防安全檢查，凈化水域治安環境，減少安全隱患的誘因。同時，用足用好現有的法律法規，嚴格查處危險化學品船舶違規使用明火、違法運輸等嚴重威脅危險化學品船舶安全的行為，依法查處違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子。

5.精確打擊。物流領域的違法犯罪，相當一部分利用職務的便利條件進行，隱蔽性強，作案后難以被及時發現，當發現違法犯罪線索時，往往已事過境遷，給事后收集證據帶來了較大的難度。污油回收船舶常年在水域活動，要充分發揮公安機關的作用，提高公安機關掌握水上治安情況的能力。基層民警要通過深入轄區，在清艙刮油從業人員中建立信息員隊伍，廣泛收集情報信息，提高精確打擊的能力。