永安市城鄉一體化“四綠”工程建設

羅聯烽

福建省永安市林業局 永安 366000

城鄉綠化一體化主要包括綠色城市、綠色村鎮、綠色通道和綠色屏障四大工程（簡稱“四綠”工程）建設。

1 永安市綠化現狀

1.1 綠色城市工程

隨著城市建設的蓬勃發展與經濟實力的不斷增強，永安市城市綠地系統建設在量和質上均取得較大突破。至2009年12月，永安市城市建成區范圍內綠化覆蓋總面積841hm2，綠地總面積769hm2，公園綠地面積為166hm2，至2010年底建成區面積19.1km2，總人口15.37萬人，城市綠化覆蓋率為44.03%；城市綠地率為40.26%；人均公園綠地面積達10.8m2。

1.2 綠色村鎮工程

永安市轄4個街道、7個鎮、4個鄉（其中1個民族鄉）：燕東街道、燕西街道、燕南街道、燕北街道、西洋鎮、貢川鎮、安砂鎮、小陶鎮、大湖鎮、曹遠鎮、洪田鎮、槐南鄉、上坪鄉、羅坊鄉、青水畬族鄉。

截至2009年12月，永安市鄉鎮建成區范圍內綠化覆蓋總面積155.01hm2，綠地總面積141.07hm2，公園綠地面積為10.47hm2，綠化覆蓋率為21.9%；綠地率為19.9%；人均公園綠地面積達2.32m2。

1.3 綠色通道工程

至2010年底，永安市境內擁有鐵路全長52.4km，綠化率達100%、公路全長782.712km。其中，高速公路全長121.81km，綠化率達95.8%；國道77.014km，綠化率達100%；省道58.415km，綠化率達100%、縣道175.984km，綠化率達96.3%；鄉道348.889km，綠化率達95.1%。通道整體綠化率達97%，基本做到喬、灌、花、草結合、部分具備立體層次、特殊景觀和一定文化底蘊，詳見表1。

表1 綠色通道綠化現狀單位：km、%

1.4 綠色屏障工程

1.4.1 水土流失

永安市溪流密布，河流眾多。全市集雨面積10km2以上河流共72條，主要河流13條，可劃分沙溪水系、尤溪水系、九龍江水系。沙溪、尤溪水系均流入閩江，歸閩江水系。據2000年全省土壤侵蝕遙感調查，永安市水土流失面積達283.03km2，占總面積的9.61%。其中，輕度流失71.13km2，占25.03%；中度流失121.59km2，占42.96%；強度流失87.91km2，占31.06%；極強度流失2.4km2，占0.85%。

1.4.2 一重山綠化

永安市“兩沿一環”一重山已基本綠化。永安市森林覆蓋率83.2%，森林總蓄積量達2 140萬m3，位居福建省首位。永安市現有生態公益林達5.321 9萬hm2其中，國家級重點公益林4.85萬hm2、省級重點公益林0.471 9萬hm2，并含天寶巖國家級自然保護區生態公益林。這些生態公益林大部分分布在生態脆弱、水源源頭、溪河兩岸、道路兩側和永安城區周邊，為永安城鄉居民生態環境質量改善發揮了不可替代的作用。

1.4.3 “青山掛白”治理

永安市礦產資源豐富，現已發現的礦種達41種。至2009年末，全市持證礦山152個。采礦過程中產生大量的尾礦、廢石土、礦渣，破壞土地、占用植被資源達2 363.29hm2，造成景觀破壞、大氣污染、水土流失，并產生崩塌災害3處、滑坡5處等次生災害。永安市于2005－2008年分兩期申請中央財政預算資金共計920萬元，實施礦山暨“青山掛白”植被恢復治理500hm2，同時編制《永安市地質災害防治規劃（2005-2015年）》、《永安市礦產資源總體規劃（2001-2010年）》、《永安市礦山環境保護與治理規劃（2007-2020年）》，對礦產資源開發利用、存在的環境問題提出了具體的保護與恢復治理的對策及建議。

2 存在問題

2.1 綠色城市

目前市區蓮花山公園、虎形山公園等，僅依靠自身的生態、景觀資源條件，簡單建設成為綜合性公園，需要進一步加大投資力度，完善配套建設；此外，應進一步推進新的公園綠地建設。城市綠化管護力度不夠，市民興綠、愛綠、植綠、護綠的主動性和自覺意識還應加強。

工業園區前期綠化與入園企業的建設交錯進行，有時園區基礎設施建設因缺資金無法全面實施，造成綠化工程進度緩慢，綠化工程的養護工作無法及時跟上。

校園綠化存在缺乏全面規劃、綠化覆蓋率低、城鄉發展不平衡、樹種單一、布局不合理、管理粗放等問題。

2.2 綠色村鎮

集鎮和村莊所在地公共綠地偏少，次干道、巷道綠化綠量不夠；綠化資金短缺、投入少；農民綠化意識不強、思想認識不到位、管理和養護欠缺。

2.3 綠色通道

樹木花草遭受破壞情況時有發生；道路景觀特色不強，樹木花草搭配不合理；山區公路綠化，受道路等級影響，投入少，公路沿線邊坡掛白、邊溝損毀現象嚴重，難于形成道路景觀效果。

2.4 綠色屏障

“兩沿一環”一重山范圍造林綠化樹種單一、結構不合理、針葉樹比例高、林相不整齊，景觀效果未能充分發揮；只注重遭受破壞區域本身的治理，預防性保護不夠，未做到適地適樹（花、草），且較少考慮與周圍景觀相協調。

3 對策及建議

3.1 加快實施城市綠地系統規劃

按照生態優先原則，以“建設生態園林城市，實現跨越式發展”為目標，以改善人居環境、完善城市功能、統籌發展為出發點，加強永安市自然環境和資源的保護，合理布局各類綠地、維護生物多樣性。

3.2 強化道路景觀建設，突出城鄉綠化整體框架

在充分考慮市樹香樟、市花含笑基礎上，按照一路一樹、一街一景的綠化布局，因路造景，喬灌、花、草結合，人行道、道路分車帶、中心環島要廣植灌木、花草，適當輔以部分小喬木，做到季相化、彩化、香化相結合，建設城市林蔭景觀道。高速公路、鐵路、國省道綠化要在彰顯永安文化和道路文化有機統一基礎上，營造“暢、安、舒、美”的道路交通環境，加強大色塊、層次感和立體綠化水平。鄉村公路綠化要在遵循因地制宜、經濟實用、易于管護的原則基礎上，以植樹為主、其它綠化方式為輔，全面提升鄉村公路綜合服務水平，樹種選擇上堅持鄉土、珍貴樹種為主、引種改良景觀樹種為輔原則，以提高綠化成效和充分體現農村原生態鄉土特色。

3.3 加強社區廠區庭院綠化，提高城鄉綠化覆蓋率

要按照綠地系統規劃和綠地系統防災避險規劃編制的要求，進一步加強城市森林公園建設，開辟街頭小綠地、小游園，臨街單位要實施拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠，并提倡種植多排行道樹，多種鄉土珍貴樹種香樟、桂花、含笑、羅漢松、榕樹、銀杏等。校園綠化圍繞美化環境、凈化空氣、減少噪音，構建清潔、寧靜、優美學習、生活和工作環境開展垂直綠化、屋頂綠化、見縫插綠，在校園道路、操場周邊種植喬木片林為主，喬木片林面積應占70%以上，力爭校園綠化覆蓋率達30%以上。尼葛開發區、埔嶺汽車工業園區綠化應按規定留足綠化用地，盡可能保留原生植被，園區道路兩側要有足夠的綠化空間；入園企業也要按照用地規劃要求，退紅線，留綠地，搞好廠區綠化。開發區（工業園區）整體綠化要做到同步規劃，同步實施。鄉村綠化，以“創建綠色家園，建設富裕新村”為載體，引導農民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁和坡耕地、拋荒地、宜林荒山荒地、低質低效林地）種植珍貴和優良鄉土樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。

3.4 加大水土流失治理，強化綠色屏障工程建設

對于“兩沿一環”一重山的綠化，要加強封山育林，保護原生植被，補植套種珍稀珍貴樹種和季相植物，優化林分結構，將沿路、沿溪、環城森林打造成具有保持水土、減災防災、季相明顯的森林生態景觀功能的綠色屏障。在已劃定水土流失區域的林地內，宜林則林、宜草則草，加緊造林綠化，盡一切可能恢復原生植被，嚴禁新的采礦項目的審批，禁止一切放牧、砍伐等農事、林事活動。

3.5 強化組織領導，部門聯動協調推進工程建設

城鄉綠化一體化“四綠”工程建設牽涉多個部門單位，要按照“誰主管、誰建設、誰落實”的原則，成立工程建設領導小組及具體辦事機構，制定部門綠化建設規劃和分年度實施計劃、政策措施。市建設局負責市區和鄉（鎮）村綠化的組織協調，牽頭組織“綠色城市”“綠色鄉鎮”“綠色住宅小區”等創建工作；市人武部牽頭負責駐永部隊和武警部隊的營區綠化；市委宣傳部牽頭負責城鄉綠化宣傳，營造全社會關注林業、全民參與綠化的良好氛圍；市農辦牽頭協調鄉鎮街道共同推進“綠色村莊”創建；市經貿局牽頭負責開發區（工業園區）、有關廠礦、企業綠化的組織、指導和協調；市教育局負責綠色校園創建；市國土資源局負責編制礦山植被恢復和“青山掛白”治理規劃，并牽頭組織實施；市交通局牽頭組織實施各等級公路綠化；市水利局負責編制水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內的造林綠化規劃和水土流失治理規劃并牽頭組織實施；市林業局負責組織實施“兩沿一環”一重山的造林綠化；鄉鎮政府、街道辦要與上述部門單位密切配合，加強橫向、縱向聯系，共同推進城鄉綠化一體化“四綠”工程建設。

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