關于丹東作為東北東部地區增長極的分析與思考

夏永祥，葛 一

(蘇州大學商學院，江蘇 蘇州 215021)

2007年，東北東部鐵路的規劃出臺使東北東部十二座城市緊密連接，更使得丹東成為了此區域最近最直接的出海口，影響意義深遠。2009年7月1日，國務院原則通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》;2010年2月，東北東部地區十二市(見圖1)區域合作章程在丹東正式簽署;這些都為丹東以及東北東部地區十二市經濟的發展提出了新的思路。

一、東北東部地區建立區域增長極的迫切性

1.東北東部地區簡介

自從國家實施振興東北戰略以來，東北地區經濟整體水平上了一個新臺階［1］。但東北三省發展的重點集中在遼中南、吉林中部、哈大齊三個城市群，東北東部區域則面臨資源枯竭、產業結構落后的困境，東北地區東部經濟增長緩慢，甚至有被邊緣化的跡象。

圖1 東北地區東部十二市區位圖

東北東部地區有一個古老一點的說法叫做“東邊道”，“東邊道”是一個具有殖民色彩的名字。“九一八”事變后，日本占領了東北，把東北東部的通化、丹東一線作為偽滿洲國行政區域的一部分，稱為“東邊道”。而為了掠奪黑、吉、遼三省更多的資源，日本人決定修建東邊道大鐵道。隨后，東邊道的概念也逐漸改變，目前僅指東北東部鐵路線。東邊道鐵路最早規劃以鴨綠江入海口(黃海)大東港為起點(見圖2)，連接安仁線(安東至桓仁)，通仁線(通化至桓仁)直達長圖線的明月溝站。但整個工程從實施起就因為政治、地緣等因素步履維艱，到1942年7月由于資金問題停建，而隨著1945年日本投降，東邊道鐵路工程最終也半途而廢［2］。

實際上，東北東部地區包括黑龍江省的鶴崗、佳木斯、雙鴨山、七臺河、雞西、牡丹江，吉林省的延邊、吉林、白山、通化以及遼寧省的撫順、本溪、丹東等城市和地區。這些城市和地區同處東北亞核心區域，都屬于沿中朝、中俄邊境線地區，與朝、韓、日、俄等國家有著密切的貿易往來，其中鶴崗、雙鴨山、雞西、牡丹江與俄羅斯遠東地區接壤，延邊、白山、通化、丹東與朝鮮半島接壤。東北東部地區有許多發展條件，但交通線路的缺陷極大地限制了區域一體化的進程，成為目前發展的瓶頸。

東邊道最初的設計是為了將東北豐富的物產向外輸出，因此經朝鮮往日本方向的支線鐵路為了與哈大線相通被設計成了反向運輸，在營運上，它們不得不在長春、四平、梅河口、沈陽等地進行折角，不僅花了時間，提高了成本，而且由于這些支線斷頭路只是末梢，無法構成網絡回路，只有本地運量，缺少通過運量，無法形成規模效益，最終形成惡性循環。東邊道貫通將成為東北地區東部打造城市帶、產業帶的基礎，具有及其深遠的意義。

圖2 東邊道鐵路線路圖

東北東部地區十二市中，五個是資源型城市，由北自南依次是黑龍江省的鶴崗、雙鴨山、七臺河和雞西以及吉林省的白山市。其中黑龍江省四個地級市是煤炭城市，而白山市是森工城市。資源型城市在東北東部十二市中占據了一定比例，目前資源型產業繼續在本區域起著主導作用，再加上東北東部處于東北經濟區的第二梯度，經濟總量較小，區域內尚未形成城市連綿帶。長久以來不合理的經濟結構、產業結構牽制了區域內工業化、城市化的進程。東北東部各種礦產、能源以及林業資源較豐富，一直以來對東北工業的發展發揮著物資供應的作用。然而，隨著工業化程度的加深，本區域原有的以資源出口為導向的產業模式已不再適應經濟發展的需要，東北東部迫切需要加強與外地的溝通，形成新的價值鏈模式［3］。因此本區域迫切需要探索出一條適合的發展之路，建立起本區域增長極，使之有效整合區域資源與優勢，輻射與帶動東北地區東部發展，加強區域對外開放程度，迅速實現區域一體化合作，走出發展的困境［4］。

二、丹東作為東北東部地區增長極的區位優勢

點軸理論認為，從區域經濟發展的過程看，經濟中心總是首先集中在少數條件較好的區位，成斑點狀分布，由點到面地發展。而在一個區域內，優先發展的點只能是區域內各種條件優越、具有區位優勢的少數地點。從東北地區東部十二市的情況來看，丹東是作為增長極的必然選擇［5］。

首先，丹東具有本區域內其他城市和地區不具有的區位優勢。在東北東部十二個城市當中，丹東“沿海、沿邊、沿江”，區位獨特。它面對朝鮮半島，背靠我國東北地區的東部城市群，是東北地區東部最便捷的出海口和連接朝鮮半島的重要窗口。與圖們江地區不同的是，丹東作為遼寧沿海經濟帶中的一環，也是未來東北亞經濟圈中的重要支點，東北亞經濟圈、環渤海經濟圈、環黃海經濟圈在這里交匯，區位優勢明顯。

其次，丹東具有本區域內其他城市和地區所不具備的港口和交通優勢。丹東有5處一類口岸和6處二類口岸，陸路、水路口岸齊全。丹東港是我國大陸海岸線最北端的天然不凍良港和國際貿易商港，目前已與40多個國家和地區的80多個港口開辟了散雜貨、集裝箱和客運航線，年吞吐能力接近1600萬噸，未來5年將達到5000萬噸。北京至平壤、莫斯科至平壤的國際聯運經丹東出入境。丹東－沈陽、丹東－大連兩條高速公路，把丹東與東北兩大中心城市的直線距離縮短為220和288公里。正在實施以及已經列入規劃中的東北東部鐵路工程、沈丹鐵路復線、丹通高速公路、丹莊鐵路、海空港擴建等基礎設施項目的建設，將使丹東處在4條高速公路、3條鐵路的中心交匯位置。丹東民航機場現已開通了丹東至北京、上海、深圳、三亞的航線。

顯而易見，丹東已經初步具備了成為東北地區東部區域經濟增長極的必要條件:便利的交通運輸條件、對外開放的物流節點。這就決定了丹東在區域合作當中有可能發揮好特有的增長極功能，促進整個區域經濟快速發展［6］。

三、丹東作為東北地區東部增長極需要重點解決的問題

區域增長極的形成以及輻射作用的發揮，必須要有龐大和縱深的經濟腹地，以提供有力的市場和要素支撐。增長極的產生更需要吸納周圍的生產要素，使本身日益壯大，并使周圍的區域成為輻射區域。丹東在區位、交運以及基礎設施建設等環節已經具備了本區域其他城市作為增長極所無法比擬的優勢條件，相關省市政府也正積極為區域合作打造政策支持平臺，但從目前來看，東北地區東部的增長極尚處于培育階段，尚有諸多問題需要解決。丹東的專業化港口建設、產業結構等仍存在較大問題，丹東地區臨港產業與東北東部腹地產業關聯度并不高，且不同省市由于行政區劃、交通連通度等因素的制約，尚未形成一個經濟整體。因此東北東部十二市目前只是丹東的潛在腹地，并不是真正意義上的現實腹地。丹東迫切需要在交通線、產業配套上加強與區域內其他城市的聯系，以便把它們作為自己的真正腹地。在培育成為增長極的過程中，丹東依然任重而道遠。

(一)經濟外向度不夠

外向度即是特定經濟體參與國際經濟分工的廣度與深度，外向度的高低主要取決于對外貿易的發展水平以及吸引與利用外資的能力。丹東若要成為東北東部對外開放的新窗口，必然要求具有較高的經濟外向度。下面分別從外貿依存度和外商對丹東直接投資情況進行定量分析［7］。

1.對外貿易依存度

丹東市是我國最大的對朝貿易商品集散地和對朝貿易物流中心，邊境貿易對丹東地方經濟產生了很大影響(見表1)。對外貿易依存度(FTD)是衡量外向度的最重要的指標之一，其計算公式是用對外貿易總額除以國民生產總值(GNP)或國內生產總值(GDP)。一般的，外貿依存度越高，該地區經濟對外貿的依賴程度越大，同時也顯示外貿在該地區經濟中的地位越重要。

表1 丹東對外貿易依存度

通過分析表中數據，我們可以發現丹東對外貿易依存度的特點:

(1)丹東對外貿易依存度雖逐年下滑，但進出口總額仍呈上升態勢。對外貿易依存度由兩部分組成:進口依存度以及出口依存度。丹東2001年到2008年每年的進口總額都在下降，而出口總額則整體上升，進口與出口在數值上一反一正影響了丹東整體外貿依存度的形成。從具體數據看:一方面，進口總額下滑程度高于出口總額增長程度，是丹東FTD逐年下降的主要構成因素;另一方面，丹東GDP以超過11%的年增速高速增長，是丹東FTD逐年下降的另一重要因素。

(2)丹東對外貿易依存度遠低于全國平均值。隨著改革開放的深入，我國進行了一系列宏觀經濟調控措施，確立了出口導向型的外貿政策。運用了價格、匯率、利率以及出口退稅等因素大幅提高了年出口額，導致勞動密集型加工貿易的壯大，顯示為國家FTD的上升。而丹東由于港口硬件、地緣政治、出口商品類型等因素的限制，出口額度并沒有較大的提升。以上這些因素共同導致了丹東FTD整體水平較低。

2.丹東地區外商直接投資(FDI)

表2 丹東FDI狀況

通過分析表中數據，我們可以發現丹東FDI的特點:

(1)絕對量較低。隨著朝鮮半島局勢變化，作為與之毗鄰的邊境城市的丹東也受到影響，這也是多年來丹東經濟發展不穩的一個重要原因。歷來已久的朝核問題導致的半島局勢一再成為全球輿論焦點，朝鮮地區的和平與穩定在某種程度上決定了丹東經濟與貿易的發展，對外資吸引的影響尤為顯著。另外，作為遼寧以及東北地區毫無爭議的兩個增長點，大連與沈陽由于產業齊全，經濟實力雄厚，無可厚非地占據東北地區經濟的主導地位，吸收了大部分FDI。

(2)丹東利用外資額逐年上升，占全社會固定資產投資比重也呈上升趨勢。外商在丹東的投資主要集中在勞動密集型產業，如服裝加工、農產品水產品加工及貿易等，近年來又有房地產資本的注入。這些產業一方面提升了丹東地區出口貿易規模，培植了相關產業和企業的競爭優勢;另一方面，此類勞動密集型產業對技術的要求不高，對丹東工業的發展并不能起到技術引進的作用，說明丹東FDI結構需要進行調整，政府需對外資進行引導，加大對技術型外資的引進［8］。

(二)港口輻射帶動能力尚顯薄弱

丹東港位于遼東半島東北部，鴨綠江入海口西岸，是東北經濟區通向韓國、朝鮮和日本最為便捷的出海口。丹東港的直接依托為丹東市，港口經濟腹地以遼寧東部地區為主，隨著未來港口后方集疏運通道的建設，還能夠有效覆蓋吉林和黑龍江東部地區。目前已與日本、朝鮮、韓國、俄羅斯等五十多個國家開通了散雜貨、集裝箱、客運航線(見表3)。

表3 丹東港吞吐量

根據規劃，丹東港的性質和功能定位為:遼寧沿海地區性重要港口之一和地區綜合運輸體系的重要樞紐;是東北東部地區和丹東市經濟社會發展和對外開放的重要依托;是遼東地區和丹東市優化區域生產力布局、加快工業化進程的重要支撐;是遼東地區和丹東市參與經濟全球化、連接國際國內市場、提升腹地經濟競爭力的重要戰略資源;是遼寧省沿海的集裝箱支線港之一。丹東港的發展方向將以雜貨、散貨和集裝箱運輸為主，積極發展和完善口岸、物流、商貿、臨港工業等相關功能，逐步成為客貨兼顧、內外貿結合的多功能、綜合性港口。沿線輻射的糧食、煤炭、礦石、鋼材等大宗貨物將以最短運距通關出海，積聚臨港產業集群，形成東北東部地區專業化大型物流中心。

以丹東港目前進出貨物種類來看，主要進口貨物為煤炭、金屬礦石、原油等;出口貨物為礦建材料、木材、非金屬礦石、糧食。其中原油、鐵礦石等商品的進口隨著東北工業發展將呈上升趨勢。丹東臨港產業初步形成了以機械制造、食品加工、石油化工、倉儲物流等的主體格局。丹東的巨變，將為加強東北東部區域經濟合作打下了堅實的基礎。

目前，丹東港口建設存在以下不足:

(1)規模較小、航線較少。盡管丹東港的吞吐量已逐年上升，且新開工專業化泊位、港池都在緊鑼密鼓地建設，但從規模來看，丹東港在遼寧沿海港口中處于弱勢地位，吞吐量尚不及內陸港的錦州港。隨著東北東邊道的貫通，港口規模將成為東北東部發展外向經濟的瓶頸。

(2)臨港現代服務業欠缺。傳統的港口活動只包括中轉與產品分配功能，但現代港口正朝全方位的增值服務的方向發展，成為商品流、資金流、技術流、信息流與人才流匯聚的中心，具有發展成為物流生產要素整合平臺的資源優勢。整個臨港產業的發展，特別是工業，如果不和現代服務業結合起來，就是不完整、不協調的。只有具備這些現代服務業，并能成功地進行市場營銷，港口才能鞏固和提高其在國際多式聯運和全球綜合運輸物流鏈中的地位。流通成本是現代港口主要競爭力。從丹東港現狀來看，現代港口所應具備的倉儲、物流業比較薄弱，并不能有效地降低流通成本，勢必導致丹東在與遼寧其他港口的競爭中處于劣勢地位［9］。

(三)現有產業集群發展不充分，現代服務業較缺乏

區域經濟學認為，增長極地區要保證持續增長，必須具有若干有增長潛力的主導產業及優勢產業。主導產業是在增長極經濟增長中占有較大比重、具有相對其他地區的比較優勢、能夠引導增長極相關產業發展的產業。丹東工業初步形成了汽車及零部件、化纖、儀器儀表、電子元器件、紡織服裝、精細化工等支柱產業，裝備制造業、信息產業居全省前列。形成了汽車零部件、大中型客車、射線儀器、服裝加工、造紙設備、硼化工產品等一批優勢產業集群。遼寧沿海經濟帶上升到國家規劃期間，丹東規劃了臨港“四大組團”，即四個臨港產業園(見圖3、表4)。

此規劃對丹東發展意義重大:一方面使得丹東城市空間得到擴容，另一方面使得產業得到集聚，有利于集群的規模化。

但從區域經濟發展角度看，丹東的現有產業集群仍面臨許多問題。首先，丹東現有產業集群起步晚，規模普遍較小，產業集群的成長緩慢，很難形成集聚效應。此外，如儀器儀表、化纖等產業創新力度不夠，很多企業使用的制造技術已經多年停滯不前，導致這些產業已日漸沒落，原本在全國的競爭優勢也漸漸丟失。即便是“四大組團”中的項目發展也存在諸多困境——資金籌措難度大、項目結構不合理、進展不平衡等。其次，東北東部12市工業以資源型產業為主，從內容上看，丹東與資源型產業直接關聯的產業較少，不能與腹地經濟形成完整的產業鏈條，直接導致了與腹地經濟關聯低，這不僅是對區域經濟整合發展的重大制約，更無法有效帶動腹地經濟產業轉型，以適應東北對外開放的發展［10］。

圖3 丹東沿江沿海經濟帶規劃

表4 丹東“四大組團”及其產業園

(四)完善交通運輸等基礎設施建設仍需時間

區域經濟整合的基礎就是交通線的暢通。丹東是中國也是亞洲唯一一個同時擁有邊境口岸、機場、高鐵、河港、海港、高速公路的城市。而東北東邊道的貫通，是東北東部區域一體化的必要條件，此交通線將緊密地把東北東部12市聯系起來。

縱貫東北東部地區的鐵路工程，北起黑龍江省的綏陽、東寧、老黑山，中經吉林省的春化、琿春、圖們、和龍、二道白河、通化，南至遼寧省的桓仁、寬甸、灌水、鳳城、丹東、大東港，全長1258.2公里。其中，綏陽至東寧95公里在2003年8月30日通車。琿春至圖們為既有地方鐵路，圖們至和龍、二道白河至通化、寬甸經灌水和鳳城至丹東大東港為既有國有鐵路。只需新建東寧經老黑山、春化到琿春218.8公里、和龍到二道白河93.9公里、通化經桓仁至寬甸186.9公里三段斷頭路，就會使縱貫東北東部的鐵路工程綏陽－丹東全線貫通，形成東北新的出海通道。該通道吸引范圍內尚有100多種可供開采的礦業資源、近10億立方米的木材采伐量及上百億斤商品糧。目前，由于交通運輸的制約，這些適合于鐵路運輸的物資主要依靠公路或繞行哈大線和梅集線運輸，而利用這條即將新建成的通道，從綏芬河直達丹東港的運距，比從綏芬河繞道哈大線至大連港縮短356公里，節省運距1/3;從延吉直達丹東港的運距，比從延吉繞道長大線至大連港縮短465公里，節省運距2/5;從通化直達丹東港的運距，比從通化繞道梅集線至大連港縮短508公里，節省運距2/3。

東北東部鐵路的貫通也使丹東作為東北東部增長極的地位凸顯。將丹東港作為東北東部出海口與大連港相比，可縮短相應腹地鐵路運距98－306公里，節省陸路運費10－30元/噸。鶴崗、佳木斯、七臺河、雞西、牡丹江、圖們、通化等東北地區主要糧食、煤炭、木材及鋼鐵基地的貨物可通過該鐵路經丹東港以最短運距迅速出關入海。東北東邊道的貫通，可為遼、吉、黑三省東部地區開辟一條直達丹東港的出海通道，可以大幅提升東北尤其是東北東部經濟區的國際化水平，使東北東部地區加快形成南出渤海灣，北進俄羅斯這一“兩頭向外”的開放格局(見圖4)。

圖4 丹東港區位圖

(五)政府間合作深化力度

隨著全球經濟一體化的發展，區域經濟合作和互動是地區發展的方向。東北東部優勢互補，互利共贏。為了發揮各市(州)優勢區位、優勢資源、優勢產業、優勢環境的輻射和牽動作用，營造優勢整合效應，共享區域優勢影響力和競爭力，促進共同發展。2009年9月24日，東北東部十二市(州)區域合作框架協議在丹東簽署，從合作原則、合作領域、合作機制等方面給出了具體細則。標志了東北東部十二市區域合作的開始，為東北東部整合發展提供了積極的政府平臺。

四、丹東重點產業選擇

丹東要想成為區域增長極，還要依據自身優勢，打造強有力的重點產業。東北地區東部主導產業集中分布在能源開采如煤炭、礦石加工、冶金等;機械制造業;化工醫藥;特色農產品等。各市優越的自然條件如水資源、礦產資源為本區域經濟發展提供了無限潛力。要想在區域經濟發展中形成獨特的競爭優勢，必須采用更加符合地區經濟基礎和產業結構演化特點的模式。結合丹東的區位特點，打破行政區劃的固有概念，不僅要與東北東部地區的產業相關聯，還要考慮到環渤海、東北經濟區對丹東經濟發展的輻射作用(見表5)。

根據東北地區東部已具備的煤炭、鋼鐵、石油、化工、醫藥、林業、畜牧業等產業集群特點及互相交叉滲透結構，尋找符合發展要求的相應產業鏈。從發展及規劃的角度看，丹東地處鴨綠江到黃海的入海口，生態保護和環境保護的任務很重，是遼寧東部特別是以丹東為主的水源涵養地和生態屏障，屬于國家自然保護區，所以產業的選擇定位不應以化工業為主。在重點產業選擇中，應該把握和處理好以下問題:

1.加大技術創新力度，深化傳統裝備制造業發展，扶持日用品等輕工業產品生產

丹東已有的汽車、儀器儀表等傳統制造業基礎較好，可以與東北其他城市如長春、吉林、沈陽等成熟制造業企業合作，獲得技術支持，繼續發揮其在丹東經濟中的支柱作用。丹東的輕工業產品原本在遼寧省內甚至東北三省都占據重要地位，如康齒靈牙膏、英雄鋼筆、菊花家電等。但隨著我國東南沿海省市輕工業的崛起，一大批品牌已經喪失了競爭優勢。目前經由丹東出口的日用商品，大多是東南沿海省份生產的，本地所獲利潤不多。要提高本地產品出口競爭力，不僅要滿足貿易主體互通有無，更要實現本地產品的價值增值。

2.探索發展與腹地關聯緊密的加工型產業

要加強與腹地經濟關聯度，整合利用區域內資源，完善資源配置。比如木材深加工業可以為建材工業提供原料，而建材工業是遼寧沿海經濟帶重要的優勢產業，遼寧境內已經形成大連特鋼、大連實德、鞍鋼板材、營口盼盼、東林鋁材等骨干企業。丹東可以以東北東部林業礦業資源為依托，利用港口倉儲優勢，大力發展木材深加工產業，既可以利用與沈陽經濟區以及環渤海經濟區已有的輻射帶動作用，為這些地區提供資源供應，又可以獲得東北東部腹地林業產業鏈的延伸。

表5 丹東所屬經濟區主導產業

3.以政策為背景，結合優勢，發展動漫等新興產業

動漫產業包括漫畫、動畫、游戲三大形態，是低能耗、高產出的綠色產業。作為低能源消耗的新興產業和創意產業，動漫產業被稱為21世紀最具潛力的朝陽產業。大連本是東北地區軟件外包產業集聚地，但大連勞動力成本已逐年上升。一方面，根據梯度理論，此類勞動密集型產業會逐漸向勞動力成本低的地區轉移。近年來，隨著朝鮮經濟改革的深入，朝鮮已具備承接軟件外包的能力，且朝鮮的動畫游戲水平在亞洲屬一流，人才豐富且勞動力成本低廉。朝鮮公民和車輛出入丹東都很方便，由于天然的區位因素，丹東擁有了遼寧其他地區無可比擬的動漫人力資本優勢。另一方面，丹東氣候優越，環境優美，特別適合藝術家創作，丹東因此應該成為動漫產業發展的沃土。

五、積極培育丹東成為東北地區東部增長極的對策

根據以上分析，可以看出，丹東市不僅有必要、而且有可能成為東北地區東北的經濟增長極。但是從目前情況來看，丹東成為增長極的條件并不完全成熟。為此，必須采取強有力的政策措施，積極培育丹東成為該區域的增長極。

1.建立穩定規范的財政機制，在資金面上進行政策扶持

目前經濟建設中最大的困難是資金的缺乏，財政的短缺。東北地區由于體制等歷史原因，計劃經濟向市場經濟的轉變使原本就不夠強大的民間資本更加分散，因此僅僅依靠城市自身資金積累來完成經濟發展與產業轉型是不現實的，必須由政府提供財政援助。政府應拓展思路，增加提高財政收入的手段，并在財政資金投向上按照公正客觀的要求，使物盡其用。

2.發揮區位優勢，以邊境貿易、國際貿易等區域間經貿合作刺激經濟增長

東北地區在發展邊境貿易、國際貿易上具有區位優勢，正在健康快速地發展，取得了十分可喜的成績。丹東是全國唯一“沿江、沿海、沿邊”的城市，也是中國最大對朝貿易中心，要加強與東北亞其他國家和地區的聯系，加強合作，有針對性地與對方政府進行專題會晤，制定雙邊經貿合作協議。連接朝鮮和中國的中朝友誼橋(鴨綠江鐵橋)由于年代太久，20噸以上的貨車無法通行，且只能單向通行，成為制約朝中兩國人員往來及物流的瓶頸。2009年10月，溫家寶總理對朝鮮進行了為期三天的正式友好訪問。訪朝期間，溫總理受到最高規格的接待，并取得了一系列成果。作為兩國簽署的經貿合作協議之一——新鴨綠江大橋，受到外界的高度關注。中朝兩國具有每年達27億美元的貿易規模，可以相信，隨著朝鮮改革開放的加深，鴨綠江下游“緋緞島自由貿易地帶”項目的開工實施，擁有優勢中的優勢的丹東在樹立城市品牌和自身經濟形象方面潛力可期，丹東地區經濟發展必將躍上一個嶄新臺階。

3.加速港口建設，提高對腹地的輻射力

港口條件一直是丹東對外開放的瓶頸，作為腹地之一的七臺河市商務局局長王峰曾這樣說:“現在七臺河的貨物大都通過大連港出口。東北東部鐵路開通后，從七臺河到丹東港的運距要比到大連港縮短不少，只要丹東出港成本更低，服務更好、更便捷，企業家們肯定更愿意把貨送到丹東港，政府也可以在這方面進行引導。”

港口建設不僅僅是規模的簡單擴大，現代港口對專業性泊位、倉儲及相關配套服務業的要求越來越高，而這些因素正是丹東港口建設中的缺失部分，因此加速丹東港口的現代化建設迫在眉睫，要盡快建立起港口綜合商務中心，大力開展電子口岸建設，使丹東港成為環保、節省、便捷的港口。

3.加強技術創新，培育建設新興產業，帶動腹地產業轉型

新產業、新技術是一個地區經濟發展的方向與要求。丹東應利用本地及跨區域科技資源、人力資源，有針對性地進行科研創新工作，最終培育和建立起一批有競爭優勢的產業集群，實現向高附加值、低消耗的新型產業轉變，并帶動腹地產業轉型。

4.繼續加強區域合作，利用國家規劃政策優勢，整合區域資源

加速丹東的發展，本質上是構建東北東部經濟帶，實現一體化發展。要實現生產要素在區內的自由流動，實現市場配給資源，必須堅持市場化改革，加快體制創新，打破行政壁壘和地區封鎖，提高市場化程度。丹東應積極打造信息平臺，加強與腹地溝通，在具體的操作層面上，應全面推進丹東和其它11個城市之間的產業合作與企業合作，充分利用《遼寧沿海經濟帶發展規劃》上升為國家戰略的機遇，在平等、互助、雙贏的基礎上，構建起東北東部經濟帶，形成緊密型區域經濟合作共同體，共同實現經濟快速、可持續發展。

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