學習貫徹《武器裝備質量管理條例》建立健全國防科技工業質量監督體系

□ 國家國防科工局科技與質量司

2010年9月30日，國務院、中央軍委公布了《武器裝備質量管理條例》（以下簡稱《條例》），并于2010年11月1日正式施行。《條例》的發布施行，標志著武器裝備質量管理進入一個新的發展時期，對加強武器裝備質量管理，推進國防科技工業質量工作，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

質量監督是質量管理的重要組成部分，是對組織、過程和產品的質量狀況進行監視、驗證、分析和督促的活動。通過實施有效的質量監督，能夠推進質量法規標準的貫徹落實，促進質量責任的落實，強化質量控制。為進一步加強國家對武器裝備質量的監督管理，保證武器裝備研制、生產更高的質量要求，《條例》對質量監督作了專章規定，明確和規范了政府管理部門和軍隊裝備管理部門的監督職能，強化了武器裝備質量監督要求。

伴隨著我國國防工業的誕生和發展，武器裝備質量監督也經歷了探索、發展和完善的過程，形成了各方共同參與、各司其職的工作格局，為推動武器裝備科學發展發揮了重要作用：總裝備部和各級裝備部門作為武器裝備的用戶，建立實施了軍事代表制度、武器裝備定型制度，組織實施了武器裝備承制單位質量管理體系認證和第二方審核認定，開展了軍用電子元器件合格鑒定和軟件能力成熟度評價等，在武器裝備質量監督方面發揮了主導作用；國防科工局作為國家國防科技工業主管部門，建立實施了武器裝備科研生產許可管理制度，初步組織試行了實驗室、人員、基礎產品的認證認可，依法查處了假冒偽劣產品和弄虛作假行為，有效履行了政府質量監督職責；各軍工集團公司及所屬單位對其承擔的武器裝備研制生產質量開展了形式多樣、富有成效的監督工作，促進了質量責任的落實，保證了武器裝備質量。

隨著武器裝備迅速發展和國防科研管理體制改革深化，對武器裝備質量監督工作提出了更多更高的要求。以貫徹落實《條例》為指導，進一步加強武器裝備質量監督，是提高武器裝備質量管理水平和國防科技工業質量保證能力的客觀需要，也是《條例》賦予我們的光榮使命和歷史責任。

學習領會《條例》精神深刻認識武器裝備質量監督的重要意義

武器裝備具有系統構成復雜、高新技術密集、產品層次眾多、研制周期較長、專業協作面廣、可靠性要求高等特點，這就需要用戶、政府和企業各方通力協作，充分利用技術方法和手段，針對武器裝備各層次產品、全壽命周期和質量保證能力實施全系統、全過程、全方位的精細化質量監督，以保證武器裝備的質量水平。當前，在武器裝備跨越式發展和國防工業軍民融合式發展的背景下，武器裝備更新換代步伐加快、多型號多任務并舉、軍品市場更加開放、社會協作范圍更廣，這就更加需要政府主管部門進一步發揮綜合協調的作用，加快構建既協同于又有別于承制單位、裝備部門監督的政府質量監督體系，組織實施跨行業、跨單位、跨型號的集約式專業質量監督，形成三方齊抓共管、各司其責、相互補充、總體協調的工作格局，以適應武器裝備的特點和形勢任務的需求。

從武器裝備質量監督的現狀來看，第一方軍工集團和第二方裝備部門的監督體系已經較為成熟和完善，對于研制生產過程和高層次產品（系統）監督力度較大，相對而言，第三方政府層面的監督體系還不健全，監督能力和力度也相對較弱，尤其是與新形勢下武器裝備建設的更高要求和國內外政府質量監督的先進水平相比，政府質量監督還存在一定的差距，具體表現為：一是相對獨立和完整、具有第三方公正性的政府質量監督體系尚不健全，相應的組織體系、制度體系和技術手段等都有待完善；二是對關鍵重要產品和質量保證能力的監督力度有待加強，而這二者是當前影響任務成敗、問題易發多發、關系武器裝備長遠發展和轉型升級的重要基礎因素，也是第一方和第二方監督相對薄弱的環節；三是缺乏對質量技術監督機構建設的總體策劃，對已有機構的能力建設投入也不足，質量監督活動缺少權威性的專業機構支撐和必要的技術儲備與能力手段。

《條例》基于新時期武器裝備質量要求和研制管理特點，針對當前軍工科研生產和武器裝備采購的管理體制，明確規定國務院國防科技工業主管部門、國務院有關部門和中國人民解放軍總裝備部，在各自的職責范圍內負責武器裝備質量的監督管理工作，同時規定了中央管理的企業對所屬單位承擔的武器裝備研制生產質量實施監督管理，界定了武器裝備論證、研制、生產、試驗、維修等單位，以及質量檢驗機構、認證機構等在武器裝備質量管理工作中的職責，健全了武器裝備質量責任體系，為進一步加強國防科技工業質量監督奠定了法律基礎，確立了監督依據，明確了監督要求。

因此，作為國家國防科技工業主管部門，國防科工局要以貫徹《條例》要求為契機，有效落實“武器裝備科研生產質量監督管理”的職責要求，以武器裝備實物質量監督為重點，建立并有效運行國防科技工業質量監督體系，促進武器裝備質量建設。

完善質量管理規章建立健全國防科技工業質量監督制度體系

制度體系是監督體系建設和有效運行的基礎和依據。《條例》在質量監督管理方面，不僅規定了多年來行之有效的質量管理體系認證、派駐軍事代表、定型、質量事故調查等質量監督措施，而且進一步提出了對用于武器裝備的通用零（部）件、重要元器件和原材料實施認證制度、對武器裝備檢測和校準試驗室實施認可制度、對質量專業人員實施資格管理制度和對假冒偽劣軍工產品的調查處理制度等，對打擊假冒偽劣行為、質量事故報告及調查處理作出了明確規定，并強化了武器裝備質量管理的法律責任，針對不同的違紀違法行為明確了責任追究的主體和范圍，規范了責任追究的形式和方式，為國防科技工業質量監督明確了方向和任務。

國防科技工業質量監督制度體系建設，重點是嚴格按照《條例》要求，圍繞國防科技工業質量監督工作的任務要求和職責定位，創新質量監督的模式機制，在總結國防科技工業質量監督工作經驗，梳理國防科技工業已有質量監督法律、法規與技術規范、標準的基礎上，加強理論研究和頂層設計，抓緊完善相關的配套措施。

立足國防科技工業政府管理的層面，全面清理、梳理國防科技工業質量規章體系、政策制度體系。對不符合新形勢的規章要進行清理；對不健全的規章要加緊調整充實和完善；對缺乏的、空白的、實際迫切需要的規章要加緊制定。逐步建立形成協調、完整的質量監督制度體系，逐步構建國防科技工業質量監督評價與約束激勵機制。

在充分協商各方的基礎上，進一步完善武器裝備研制、生產、維修單位質量管理體系認證制度，研究建立武器裝備測試和校準試驗室認可制度、質量專業人員資格管理制度，以及通用零（部）件、重要元器件和原材料認證制度，規范武器裝備質量監督檢查制度，穩步推進武器裝備關鍵重要產品質量檢驗、鑒定制度。按照《條例》的有關要求，研究落實打擊假冒偽劣行為的措施，建立、完善各級質量責任追究的規章制度，明確質量責任追究的權限、范圍、程序和具體處罰方式，提高質量責任追究的執行力，做到執法必嚴，違法必究。

建立健全各項質量監督相應的管理組織章程和實施規則、工作程序、作業文件，建立健全各種監督活動的行為規范，保證質量監督高效、公平、公正。建立技術與經驗交流制度，建立溝通共享機制，建設資源交換與共享平臺，實現全面的、多層次的質量監督信息的共享和利用，不斷提高質量監督的技術水平和工作效率。明確各級各類質量監督人員的崗位職責和從業標準，建立考核與獎懲制度，不斷提高監督質量和水平。

加強系統策劃建立健全國防科技工業質量技術監督體系

武器裝備質量監督涉及眾多產品、學科、專業和技術，具有很強的綜合性和技術性。為了有效落實政府質量監督的各項任務，推進國防科技工業質量監督工作，提高質量監督的水平和效益、效率，關鍵是加快建設一批面向全行業、具有較高公信力和權威性的質量技術監督機構，構建國防科技工業質量技術監督體系，為質量監督工作奠定技術、管理、資源基礎。

緊密圍繞國防科技工業質量監督工作需要，綜合考慮軍工核心能力建設布局，堅持資源共享、突出重點、擇優扶強的原則，充分利用現有基礎和借鑒國內外先進的質量監督技術與經驗，系統策劃國防科技工業質量技術監督體系方案，為認證認可、監督檢查、質量檢驗，以及打擊假冒偽劣、質量責任追究等監督活動，提供科學的方法、完備的數據、正確的分析等技術支撐。

質量技術監督體系主要包括綜合性技術監督與研究機構、產品質量檢測機構、認證認可機構三類。其中，綜合性技術監督與研究機構主要開展共性技術研究、綜合性技術監督活動和公共技術支撐與服務等工作，根據需要在全行業設置；產品質量檢測機構主要從事關鍵重要產品的質量檢測、試驗等工作，并出具公證性數據或報告，按產品或專業類別設置；認證認可機構主要從事產品認證、人員認證、實驗室認可、體系認證等工作，分類設置。各個機構同時還在本領域技術研究、數據信息、標準規范、技術仲裁等方面為質量監督提供支撐和服務。

質量技術監督體系建設，充分利用國防科技工業現有質量專業機構和檢測資源，根據政府實施質量監督的范圍和重點，通過競爭擇優、資質認定和掛牌授權等方式對技術監督機構進行準入管理和系統布局；根據實際情況，統籌規劃，以綜合性技術監督與研究機構建設為先期試點分批分類地進行投資建設，不斷提高技術監督機構的能力；實施資格管理、信息報送、監督檢查等制度，對技術監督機構進行監督管理；加強與企業和軍方的協作，探索聯合授權、共同投資等方式，共同打造權威的軍工產品質量監督公用資源平臺。

按照質量監督的總體布局和實施要求，建立健全各類管理組織、專家組織和專業隊伍等質量監督隊伍，完善質量監督工作體系，為質量監督體系的有效運行提供組織保證。組織開展質量監督相關技術及方法研究，研究制定質量監督的有關程序規范，不斷提高質量監督的水平和質量。

堅持建立與運行并重，在加強國防科技工業質量監督體系建設的同時，規范質量監督體系的運行管理，實施質量監督機構退出機制，優化內外部監督環境和運行機制，充分發揮質量監督體系的整體監督效果，持續提高國防科技工業質量監督體系運行有效性，保障質量監督工作健康發展。

盡快形成“技術能力充分、專業設置合理”的國防科技工業質量技術監督體系，既為各級單位質量保證提供服務和支持，又為政府質量監督提供服務和支持，既是軍工產品質量保證能力的核心組成，又是政府實施武器裝備質量技術監督的主要依托，推動武器裝備質量技術監督能力和型號質量保證能力的共同提升。

國防科技工業質量監督體系建設，既是新時期的客觀要求，又是一項偉大實踐，需要我們勇于探索、勇于創新，把握住、利用好這一難得的發展機遇，不斷提高質量監督的科學性、權威性和有效性，健全國防科技工業質量工作長效機制，促進提高軍工質量基礎能力，保障和推動武器裝備質量建設的科學發展。