航天企業(yè)安全管理初探

◎北京衛(wèi)星制造廠黨委副書記 王暉

當前，隨著“神舟”系列飛船和“嫦娥”系列衛(wèi)星相繼取得舉世矚目的成功，我國航天事業(yè)已成為關(guān)系國家和民族榮譽與尊嚴的事業(yè)。從國際環(huán)境來看，前沿空間技術(shù)的日新月異使得空間競爭日益激烈，我國的航天企業(yè)正擔負著將我國從航天大國發(fā)展為航天強國的歷史重任。從國內(nèi)環(huán)境來看，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，競爭逐漸加劇，航天企業(yè)在蓬勃發(fā)展中迎來了更多的機遇和挑戰(zhàn)。

此外，航天企業(yè)同樣面臨著如何在復雜動態(tài)的環(huán)境中安全生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。由于組織方式的變革、研制生產(chǎn)任務加劇以及進度和質(zhì)量要求越來越高，造成航天企業(yè)安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素的增多。針對安全生產(chǎn)的新形勢、新挑戰(zhàn)，航天企業(yè)需要以科學發(fā)展觀為指導，采用系統(tǒng)思維，把握外部環(huán)境和內(nèi)部條件，對企業(yè)存在的安全管理問題和工作進行系統(tǒng)謀劃，采用科學的企業(yè)安全管理方法提高本質(zhì)安全度，提升安全管理水平，把安全舉措落實到安全生產(chǎn)的各個方面、各個層次和各個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)企業(yè)健康、安全、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展。

一、存在的問題

1.安全生產(chǎn)職責的落實不到位

目前，航天企業(yè)基本都制定了各項安全生產(chǎn)制度，確立了各級各類人員的安全生產(chǎn)職責，但少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)職責仍不明確、不具體，難以落實。有的企業(yè)安全管理缺少結(jié)合本企業(yè)實際的細化落實，僅停留在照本宣科的布置和一般性的要求上；有的企業(yè)安全管理沒有針對本企業(yè)安全工作面臨的主要問題采取預防措施或制定相應的安全管理措施；有的企業(yè)的研究設(shè)計人員對新研制產(chǎn)品的本質(zhì)安全分析不夠，安全評審不到位，對于一些看似成熟的技術(shù)、工藝和材料仍存在技術(shù)未吃透，甚至發(fā)生安全事故的情況。

2.習慣性違章問題時有發(fā)生

習慣性違章是指安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習以為常的違章行為，它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律（“三違”），如從事危險作業(yè)區(qū)域的“三超”，即超員、超量、超能力。一旦發(fā)生事故，就會造成更多的人員傷害和更大的損失；有些操作需停電作業(yè)，但在沒有充分確定停電狀態(tài)的情況下就開始操作，就會造成人身傷亡事故，這些都是嚴重違章操作造成的。

3.安全管理水平跟不上任務要求

航天企業(yè)所面臨的快速發(fā)展形勢對安全管理工作提出了更高的要求。有的企業(yè)不能正確地處理好安全與進度、安全與效益的關(guān)系，對安全工作的基礎(chǔ)地位沒有擺正；有的企業(yè)仍采用傳統(tǒng)安全管理模式，把安全管理工作的重點主要放在系統(tǒng)運行階段，一旦發(fā)生事故，就依靠事故的隱患治理修正系統(tǒng)。這種事后治理模式存在許多弊端?？茖W的安全管理工作的重點是預先對危險源進行辨識，對風險進行分析和控制，變事后處理為事前預防控制，管理重心前移。

二、幾點建議

企業(yè)安全管理工作是一項復雜而艱巨的工作，只有堅持以唯物辯證法為指導，不斷研究安全管理的方法論，把握安全管理的自身規(guī)律，才能有效地掌控安全管理工作。企業(yè)為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須研究、運用科學的管理方式來提高安全管理水平。

1.強化安全意識，做到思想預防

思想預防是“預防為主”安全管理方針的最基本要求，也是“以人為本”安全管理的重要體現(xiàn)。“安全第一”是企業(yè)安全管理的主導思想，也是企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容。思想預防是全員性的，從領(lǐng)導到每位員工都應當高度重視企業(yè)安全，根除僥幸心理。要將建立“安全型”企業(yè)納入企業(yè)戰(zhàn)略，如果一個企業(yè)的安全秩序良好，生產(chǎn)就能順利進行，經(jīng)濟就能不斷發(fā)展，企業(yè)發(fā)展才會有保障。

2.加大安全投入，做到技術(shù)預防

企業(yè)安全投入是防患未然、事成于預的經(jīng)濟基礎(chǔ)。安全投入是企業(yè)投入不可缺少的組成部分，雖然這部分投入自身不會直接創(chuàng)造利潤，但它投入后能提升本質(zhì)安全的水平，會減少、避免安全事故的發(fā)生，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)每年要籌集經(jīng)費用于安全專項獎勵，以保障安全組織、人員和經(jīng)費的需求；要推進科技興安，安全經(jīng)濟學的研究表明，設(shè)計環(huán)節(jié)安全性多考慮一分，制造環(huán)節(jié)就會顯現(xiàn)出10倍的安全效果，運營后能放大出1000倍的安全效果。

企業(yè)應開展安全課題研究及技術(shù)攻關(guān)，通過安全技改項目的實施及安全技術(shù)攻關(guān)的開展，進一步提升企業(yè)安全保障能力和本質(zhì)安全水平。近年來，北京衛(wèi)星制造廠完成了安全技術(shù)改造項目36項，累計投入資金上千萬元，如表面處理生產(chǎn)線改造、動力站高壓配電系統(tǒng)安全升級改造等，其中無氰鍍金技術(shù)可行性研究等課題取得可喜進展，提升了本質(zhì)安全的水平。

3.從危險源辨識入手，做到制度預防

要規(guī)范企業(yè)安全管理，啟動職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)工作。要始終抓住危險源辨識、風險評價和風險控制這條職業(yè)安全健康管理體系運行的主線，依托班組安全活動，組織全員對作業(yè)活動中的危險源進行辨識評價，圍繞新設(shè)備、新環(huán)境、新工藝、新人員等動態(tài)更新危險源清單和控制措施。只有全員參與，才能有效防范安全風險。

要重視職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)審工作，在各部門骨干中培養(yǎng)內(nèi)審員，每年開展內(nèi)審員培訓并組織內(nèi)審員經(jīng)驗交流，逐步建立一支既熟悉科研生產(chǎn)實際情況，又掌握安全管理規(guī)范要求的內(nèi)審隊伍。

4.通過無后果事件進行預防性責任追究

為規(guī)范企業(yè)職工的工作行為，要加強各項規(guī)章制度的執(zhí)行力，制定“三違”行為無后果責任追究管理制度。無后果責任追究是指“三違”行為出現(xiàn)后，雖未造成人身和（或）財產(chǎn)損失的實際后果，但企業(yè)仍對“三違”事件進行預防性的責任追究。同時為便于操作，要制定“三違”行為無后果責任追究考核實施細則，編制典型的“三違”行為，以此完善安全考核。通過責任落實、責任追究，有效地糾正習慣性違章行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理重心前移，變事后處理為事先預防。

5.要強化管控，確保各項科研生產(chǎn)任務安全

企業(yè)要針對產(chǎn)品吊裝、轉(zhuǎn)運、運輸及大型試驗等作業(yè)工藝規(guī)程，組織安全性審查，充分識別可能對人員、產(chǎn)品造成損傷的風險和隱患，明確安全生產(chǎn)關(guān)鍵控制點，在工藝文件中制定可操作的安全生產(chǎn)控制措施。加強技術(shù)文件審簽管理，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，并針對文件執(zhí)行情況組織開展工藝紀律檢查，確保產(chǎn)品實現(xiàn)全過程各項要求落實到位。對重要航天產(chǎn)品運輸及大型試驗進行現(xiàn)場安全監(jiān)控，在每次大型試驗前，組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)、操作等相關(guān)人員，對試驗中的危險源進行充分識別，落實風險控制措施及應急預案，并對全體參試人員進行專題安全培訓，從而有效保障試驗安全。

6.加強安全教育，倡導安全文化

要將安全教育以制度的形式固化下來，實現(xiàn)教育常態(tài)化，如每月在網(wǎng)上發(fā)布教育提綱，各部門組織員工開展全員安全教育，管理部門定期檢查教育情況；將危險點應急工作流程和聯(lián)系電話制成看板，或在重要職業(yè)危害因素作業(yè)點的顯著位置張貼安全告知看板，并配置應急設(shè)施和應急藥箱。要積極開展豐富多彩的安全教育，通過利用一系列的宣形式和開展教育活動，提升全員安全意識、安全知識和安全技能，形成“防患未然、事成于預”和“零隱患、零傷害、零事故”的安全文化。

企業(yè)安全管理工作是一項復雜的系統(tǒng)性綜合管理工作，工作中始終要有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，徹底消除僥幸心理。必須時刻貫徹預防為主的精神，從思想預防、組織預防、技術(shù)預防、制度預防和文化預防等方面進行全面科學的安全管理，并不斷提高員工的安全執(zhí)行力。只有這樣，才能真正使企業(yè)安全管理水平上一個新的臺階，也能真正實現(xiàn)安全管理由事后處理向事前預防控制的轉(zhuǎn)變。