電子廢棄物回收與利用策略研究

宋利偉，劉寶學

（石家莊信息工程職業學院 物流信息系，河北 石家莊 050035）

一、電子廢棄物的產生及其態勢

隨著科技水平的發展和居民生活水平的提高，大多數家庭擁有電子產品的種類越來越多，并且絕大多數在有效使用期內進行更新換代，這就縮短了電子廢棄物產生的周期，增加了電子廢棄物的數量，并呈現如下態勢：

首先，與居民家庭有關的電子產品品種越來越多。在調查的城市家庭中，有2臺及以上電腦的家庭已達到8.32%，并有16.8%的家庭更新過電腦；23%的家庭都擁有電子運動、保健、治療等器材；U盤、MP3、MP4、MP5、筆記本電腦已是青年學生和辦公一族的必備品。顯然，人們的生產、生活離不開各種各樣的電子產品。其次，電子廢棄物的危害越來越大。一臺電腦含有700多種化學材料，其中一半以上是對人體有害的；一個紐扣電池泄漏后，可以污染60萬升水，相當于1個人一生的飲用量。再次，超半數舊家電由小商販收購并簡單處理。這不僅不能充分提取有價值的材料，還造成極大的環境污染。最后，人類對于廢棄物處理不合理的危害認識不足。通過對265個城市家庭調查發現，有51.8%的人對電子廢棄物不清楚，有4.7%的人根本不知道什么是電子廢棄物。在農村，對于電子廢棄物的概念更是知之甚少。這就要求政府、學校和社會組織急需加大宣傳和教育力度，提高廣大消費者對電子廢棄物危害性的認識，提升正確處理電子廢棄物的環保意識。

二、電子廢棄物回收制度建設

近幾年，我國出臺了針對不同電子廢棄物的法律法規，其目的是防止種類越來越多的電子廢棄物造成的環境污染。從約束力角度分析，都是為了規范生產企業和銷售企業的運作行為，并沒有涉及強制要求廣大消費者和各種組織團體作為或不作為的條款。主要的法律文件有：《限制進口類可用作原料的廢物目錄（第一批）》；《禁止進口貨物目錄》（第二批、第五批）；《廢電池污染防治技術政策》；《廢棄機電產品集中拆解利用處置區環境保護技術規范》；《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》；《電子信息產品污染控制管理辦法》；《再生資源回收管理辦法》；《電子廢物污染環境防治管理辦法》；《家用和類似用途電器的安全使用年限和再生利用通則》；《中華人民共和國循環經濟促進法》；《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等。

上述法規的制定旨在促進中國循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，以實現可持續發展，但在具體執行過程中，個別地方由于一味追求經濟效益，仍存在有法不依、執法不嚴等問題。

三、電子廢棄物回收體系建設

（一）電子廢棄物回收渠道

通過對居民小區的調查發現，32.9%的居民選擇將舊電器賣給那些專門收購舊家電的小商販，小商販再轉賣；12.9%的居民把淘汰下的、還能繼續使用的舊家電送給農村的親朋好友；18.6%的居民選擇將舊電器放置在家中并不再理會；有35.6%的居民選擇將舊電器交廠家回收或以舊換新。這種回收與處理方式存在嚴重的環境隱患，急需進行改良。當前的家電以舊換新，既給居民以實惠，也合理地處理了那些電子廢棄物。

考慮到目前各地電子廢棄物回收處理體系的現狀及影響因素，建議對個體回收群體進行梳理，建立“政府牽頭，企業為主，個體參與”的回收體系。即以“專業電子廢棄物處理中心”（如石家莊晶瑩黃金開采技術有限公司承擔建設的年處理20萬噸的電子廢棄物處理企業）為龍頭，以“專業電子廢棄物回收公司”為骨干，以“個體回收大軍”為基礎，以“信息網絡平臺”為手段的“個體回收者+公司+中心”回收體系（見圖 1）。

圖1 “個體回收者+公司+中心”回收體系

在電子廢棄物回收體系中，生產商對電子廢棄物的回收處置承擔著不可推卸的責任，政府有責任進行必要的監督和引導。根據我國電子電器行業的現狀，讓每個生產商自行建立回收體系并不現實。因此，對于各個生產商而言，將其回收處理責任委托給第三方專業企業是一個更合理的解決方式。例如，生產商采用市場化和非市場化的雙重手段，通過剛柔并濟的運作方式選取回收商、物流商和處理商，明確各自的權利和義務，以達到高效環保地處理回收的電子廢棄物和生產過程中的邊角料。再有，生產商組織的以舊換新項目，既提高了企業的產品市場占有率，也解決了部分電子廢棄物處理難的問題。

個體回收者大多來自于農村，文化素質較低，是電子廢棄物不合理處置的主要人員。政府可以將個體回收者以非員工或員工的形式納入專業電子廢棄物回收公司并接受回收公司的引導和管理，多渠道發展回收途徑，既能解決個體回收者的就業問題，又能解決電子廢棄物處理不充分的問題。

政府應對從業人員進行有關電子廢棄物回收教育，讓他們知道什么樣的電子廢棄物具有什么樣的價值，如何處理才能發揮較好的社會功效——既較充分地提取其價值，自己獲得較好的收益，也充分保護了我們的地球環境。

電子廢棄物回收企業應遵守國家或地方的各種法律規章，嚴格地、科學地對待自己手中的電子廢棄物，不私自進行簡單的拆卸，要努力挖掘其價值。政府可以給予一定的經濟扶持，以保證相關企業的經濟利益。

對于電子廢棄物處理企業，用科學技術解決電子廢棄物的問題，繼續加大扶持與監管的力度。政府可以在企業的技術引進、稅收等方面給予一定程度的優惠，同時要嚴格監督企業的行為，以防企業違規處理電子廢棄物。

此外，政府可以增加電子廢棄物稅種，對供應商、生產商、銷售商、二手市場、消費者征收一定比例的稅收，用于電子廢棄物處理的開支。可建立地方性的電子廢棄物回收與處理網絡平臺，方便企業發布自己手中的電子廢棄物詳情，以采取預約回收形式，提高合理回收的比率和效率，既為專業電子廢棄物處理公司提供源源不斷的“原材料”，還能夠為社會帶來一定的經濟和生態效益。

（二）電子廢棄物收集點布局

在全國被調查的150多個居民小區中，都沒有專門收集電子廢棄物的組織機構或人員，只有26個居民小區建有專門收集廢舊電池的廢棄物箱。所以，政府部門應加大電子廢棄物回收點規范化建設，將市民手中的“無價值”電子廢棄物納入到再利用系統，一方面是固定式的電子廢棄物回收箱的布局，另一方面是電子廢棄物收購站的布局。

首先，固定式回收箱的布局與設計。一是在各中小學校設立電子廢棄物回收點，或者定期開展電子廢棄物收集活動，倡導學生收集家中的電子廢棄物。二是在社區或公共場所，尤其是人口密集社區和各大型超市附近設立專門收集電子廢棄物的收集箱，也可配備必要的管理服務人員。

這些電子廢棄物收集點應設立回收箱，回收箱的尺寸也要進行合理設計，設計的依據主要考慮電子廢棄物的單體尺寸和電子廢棄物的收集速度。如果廢棄物的單體較大，單位時間段內收集的廢棄物較多，回收箱就應該大一些。回收箱的材質最好采用環保材料制作，既要考慮生產成本，也要考慮使用壽命。此外，還要考慮清空回收箱的時間間距。

其次，電子廢棄物收購站的布局。目前，絕大多數廢品收購站有收集含有殘值電子廢棄物的功能，政府可以利用他們的收購網絡，也可以有選擇地建立專業電子廢棄物收購站，其布局要考慮的因素主要包括交通、地價、對居民的影響、有關電子廢棄物的回收制度、政府的有關政策等，并且要達到布局均勻、合理、覆蓋面廣。

（三）電子廢棄物處理的技術體系

我國的電子廢棄物處理技術尚處于起步階段，而且多是針對如何提取廢棄物中的殘值來研發，對于“沒有任何利用價值”的部分束手無策。所以，我們應加強電子廢棄物的技術體系建設，建立“以自主創新為主，技術進口為輔”，“以企業投資為主，政府扶持為輔”的技術發展戰略。具體地，第一，自主創新，研發新的電子廢棄物處理技術。從現實情況來看，研發廢棄物處理技術既需要一定的時間，也需要大量的資金和人力投入，尤其是資金投入，政府有責任給予資金扶持，彌補企業研發的資金缺口。第二，技術進口，利用國外的先進技術成果。這樣既能減少自主研發時間，也能降低技術開發失敗的投資風險，還可以加快我國對國外先進技術的消化吸收與再創造，形成自己更先進的技術。

（四）電子廢棄物處理的經濟體系

電子廢棄物的處理涉及社會各個方面的利益，應該本著“誰受益誰負責”的原則，加強電子廢棄物處理的經濟體系建設。第一，生產商生產電子產品，應對電子廢棄物的處理問題負一定責任，需繳納一定的“生產電子產品責任費”。第二，銷售商在銷售電子產品上獲利，也應承擔一定的責任，需繳納一定的“銷售電子產品責任費”。第三，消費者使用電子產品并使其變為廢棄物，仍然應承擔一定的責任，需繳納一定的“使用電子產品責任費”。第四，政府應從稅收中進行專項經費提留，用于處理社會的電子廢棄物。

從現實情況來看，電子廢棄物處理的經濟體系建設受到的阻力最大，這是能否解決電子廢棄物問題的重要一環。

四、結語

電子廢棄物的合理回收涉及到許多因素，這些因素和必要條件成為統一的有機體，才是合理回收與利用電子廢棄物的保障。在特定情況下，政府應采用有償形式收集電子廢棄物并出臺相關政策，引導和鼓勵集體和個人投入到電子廢棄物的日常收集工作中，鼓勵、支持生產廠家和商家進行廢舊產品的回收，加快電子廢棄物處理體系建設，以達到科學地處理電子廢棄物。

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