淺議新疆油田礦區民用水電氣暖收費制度

新疆油田分公司烏魯木齊明園物業管理中心 楊軍

2009年12月10日，中國石油天然氣集團公司下發了《礦區民用水電氣暖和物業服務收費制度改革指導意見》，明確要求各企事業單位停止對礦區民用水電氣暖實行“暗補”政策，改為由居民個人直接向水電氣暖供應單位和物業服務單位繳費，實現礦區民用水電氣暖供應和物業服務的商品化、貨幣化。為此，新疆油田礦區居民水電氣收費制度改革領導小組結合礦區實際，制定了“一卡通”收費模式和“限額報銷”模式。從2011年7月1日起施行。

一、“一卡通”收費模式

“一卡通”收繳費管理系統的研發將引領完成收費制度改革工作。將由企業為員工承擔的各類服務性“暗補”費用進行量化，以“補貼用戶卡”為載體，明補給職工，職工持“用戶卡”直接向服務單位繳納水、電、氣、暖、物業等費用，從而樹立居民的有償服務消費觀念和繳費意識，促進企業和住戶共同節能降耗，推進礦區服務的專業化管理、規范化運行。

“一卡通”收繳費管理系統將按照“精簡、統一、效能”的原則，提高行政效率，按照建設服務型機構的要求，不斷拓展服務理念，創新工作方法，利用現代化和信息化手段改善提升服務質量，為社會公眾提供更加便捷、優質的服務。系統將采用一種新型收費模式，使其成為物業管理所需要的最佳信息載體，既拓寬了業務范圍，又方便了廣大人民群眾，實現了一站式收繳費。對居住在新疆油田礦區福利房的員工住戶，民用水電氣暖和物業服務收費實行定額顯性補貼“一卡通”模式，超定額部分由個人承擔。

補貼標準按照暖氣和物業服務補貼按夫妻雙方各自職級分別計算。各類人員暖氣和物業服務費補貼標準：

二、“限額報銷”模式

對從未購買過克拉瑪依市、新疆油田礦區福利房，將福利房退回原產權單位或上市交易的員工住戶，暖氣和物業服務收費由員工向供熱或物業服務單位繳納，憑發票在補貼面積標準內（參照“一卡通”模式），回員工所在單位限額內據實報銷，超定額部分由員工個人承擔。

三、新疆油田礦區民用水電氣暖收費制度改革的意義

(一)水電氣暖“暗補”變“明補”政策

目前，礦區水、電、氣、暖及物業服務的收費方式是在特定的歷史條件下產生的，歷史上對穩定職工隊伍、改善生活條件、保障油氣發展發揮了重要作用。但這種收費方式也存在種種弊端，特別是隨著經濟發展和社會進步，已越來越不適應企業改革發展的需要，越來越不符合建設資源節約型企業的要求，同時也與國家政策法規的要求存在差距，必須加以改革。

(二)實施收費制度改革是國家政策法規的要求

從上世紀90年代起，我國就開始積極探索城鎮公用事業市場化改革，加快完善相關政策法規。2003年，建設部等八部委印發《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》，要求北方地區停止福利供熱，將采暖費補貼由“暗補”變“明補”，由居民家庭直接向供熱企業交費采暖，實行用熱商品化、貨幣化。2005年，八部委再次聯合下發《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》，要求各地加快城鎮供熱體制改革的進程。2008年，國家頒布施行的《節約能源法》第28條規定：“能源生產經營單位不得向本單位職工無償提供能源。任何單位不得對能源資源實行包費制”。中國石油天然氣集團公司作為國有重要骨干能源企業，必須嚴格貫徹落實國家政策法規的要求，積極推動礦區收費制度改革。

(三)實施收費制度改革是建設節約型礦區的重要舉措

實踐證明，低收費或不收費是造成礦區能源和水資源浪費的重要原因。水、電、氣收費方式與戶均消耗水平緊密相關。市場化程度越高、收費價格與市場價格差距越小，水、電、氣的戶均消耗就越低；反之，福利化程度越高、收費價格與市場價格差距越大，水、電、氣的戶均消耗就越高。實行市場化收費制度改革，有利于轉變職工群眾消費觀念，增強節約意識，減少能源和水資源浪費。同時，住房制度改革完成后，礦區居住人員結構發生了很大變化，社會人員越來越多，部分單位住宅小區的社會住戶比例達到25%-30%。收費制度不改革，勢必造成企業福利流失。

(四)實施收費制度改革是實現礦區可持續發展的需要

中國石油天然氣集團公司實施礦區服務系統改革，一個重要目的就是要實現礦區服務業務的可持續發展。當前，成本上漲過快是制約礦區服務業務可持續發展的重要因素。在礦區服務系統的成本構成中，水、電、氣、暖和物業服務的成本所占比重很大。建立能源和水資源消費節約機制，控制水、電、氣、暖和物業服務成本的過快上漲，是實現礦區可持續發展的重要途徑。當前及今后一個時期，國家大力實施節能減排戰略，其中一項重要舉措就是深化能源價格改革，水電氣煤價格上漲不可避免。如果不改革現有收費制度，不建立節約機制，水電氣煤價格上漲將使礦區服務業務的成本壓力越來越大，礦區可持續發展將面臨嚴峻挑戰。因此，必須加快礦區收費制度改革，實現礦區能源資源消費商品化、貨幣化、價格市場化，為礦區服務業務可持續發展創造良好條件。