城市污水處理存在問題及對策

林作勝 王彥蕊 余國柱 周雙梅

摘要 日趨嚴重的水污染問題已經成為人類健康、社會經濟可持續發展的重大障礙，城市水污染治理已到了非解決不可的程度。因此，要解決水污染必須認真解決好城鎮生活污水的治理問題。本文就如何優化污水處理廠運營管理進行了深入的探討。

關鍵詞 城市污水處理；問題；運營管理

中圖分類號X703 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）43-0028-02

0 引言

改革開放30多年來，我國經濟建設高速增長，城鎮化進程加快，給環境造成了巨大的壓力，水污染問題突出直接影響到人民群眾的生活水平和城市社會經濟的可持續發展。日趨嚴重的水污染問題已經成為人類健康、社會經濟可持續發展的重大障礙，城市水污染治理已到了非解決不可的程度。因此要解決水污染必須認真解決好城鎮生活污水的治理問題。目前，我國城市污水處理尚處于起步階段，城市污水管網收集系統建設滯后，污水處理設施難以充分發揮效益，這是全國存在的共性問題。保障污水處理廠穩定高效運行，對于保護良好生態環境、完成節能減排任務、推進新型城鎮化和城市建設具有十分重大的意義，但是不可否認的是，在城市污水處理中，依然存在著很多的問題，需要我們去改進。

1 城市污水處理存在問題

1.1 現行體制缺陷

1）建設投資主體單一，無論是新增投資還是更新改造均基本依賴于財政撥款；

2）缺乏競爭、管理僵化、冗員嚴重、工作效率低，其根源在于計劃經濟管理模式限制了人們的改革思路和對競爭機制的真正認識；

3）由于對財政資金缺乏監控，容易產生浪費現象，污水處理廠的運行經費核撥大多都是參照往年的運行情況來確定，因此各污水廠為了保證次年的充足經費，必然產生一種“今年不多用，明年就吃虧”的心理，這是監控體制問題的癥結所在。

1.2 資金實力和技術管理薄弱，將影響污水廠的正常運行

一方面是資金實力薄弱，目前參與污水廠BOT建設的部分單位實力有限，難以保證建設進度和質量，中控室、實驗室和在線監測等管理設施的建設嚴重滯后；另一方面是技術管理力量薄弱，現行污水處理廠運營管理人才十分缺乏，部分民營污水處理廠管理人員文化素質普遍較低，專業管理隊伍也將成為我市新建污水廠正常運行的瓶頸。

1.3 管網建設配套不完善

特別是許多縣城的管網建設配套很差，造成城區污水集中處理率偏低。還有個別地區配套管網雖已建成，但是管網終端與污水處理廠的進水口對接卻遲遲不能到位，使配套管網形同虛設，污水處理廠很難發揮作用。

2 優化污水處理廠運營管理的對策

2.1 城市污水處理廠運營管理需要市場化

城市污水處理廠運營管理的招標承包將以跨地區、跨行業的形式出現。招標承包就是在健康的市場競爭中按照優勝劣汰的規則來實現運營成本的控制并提高經濟效益，這是污水處理廠擺脫舊體制束縛、邁向現代企業經營機制的轉折點。同時，明晰產權是城市污水處理廠轉制的重要環節。只有建立明晰的產權關系才能使產權所有者和經營管理者分離并真正實施投資組織制度和經營組織制度，這是企業管理體制的重要特征。政府管制必須以維護有效競爭為前提。城市污水處理廠引入競爭機制后，要保持企業利益和社會利益的相對平衡就必須以維護其公平競爭為前提。只有明晰產權關系、確立國有資產授權經營、確保企業收支平衡的定價策略和財政補貼措施，并且利用行業拍賣機制來選擇生產運營者，才能促使生產運營者不斷提高自身素質和市場競爭能力。

2.2 必須抓好運行管理，提高城市污水處理能力

各縣（市、區）政府是本地區污水處理設施運行的責任主體，在污水處理設施建成投運前，要對運行管理提前謀劃，及時建立健全各項監督管理制度，明確日常監管機構和責任內容。要理清政府、監管部門和運營商在運營管理中的權力和義務，加強對運營商的日常監管和引導，加強管網運行的維護管理。有關行業主管部門要加強對污水處理設施運行管理的指導和日常監督檢查。省建設廳要出臺運行管理政策，指導縣（市）污水處理設施按規范運行。省環保廳要對縣（市）污水處理設施的出水指標進行監測，確保達標排放。為確保污水處理廠正常運行，應該采取切實有效的措施，加大對污水處理廠的監管力度，力求使污水處理廠規范運行。例如可以充分利用在線監測儀器的作用，嚴格控制污水處理收集量和處理后排放的水質，使污水處理廠能夠收集到的污水都必須經處理后達標排放。同時，各污水處理廠應與各納污企業簽訂納污協議，協議條款要清晰、責任要細化，且應按要求對各納污企業安裝取樣井和可控閥門，便于對納污企業進管水質的監管。另外，根據《城市污水處理收費管理辦法》，各鄉鎮應加快辦理生活污水收費聽證手續，早日收取生活污水處理費，減輕當地政府的財政壓力，確保污水廠正常運營。

2.3 要強化工作人員的專業素質，確保治污設施平穩運行

污水廠治污設施的運行維護管理是一項技術性很強的工作，操作人員需要一定的專業文化素質，操作人員的文化素質及專業水平直接影響著環境污染設施能否正常運行。污水處理廠應選擇培養合適的專業技術和管理人才梯隊，為污水處理廠平穩運行提供智力支持。對上述做法有困難者，可以通過聘請常年技術顧問答疑解惑。同時，要不斷的對內部職工和專業人員進行崗位培訓

2.4 要精心組織，強化技術管理，確保安全生產

污水處理廠設備先進，技術質量要求高，在日常的運營中，責任重大。為了保證運營質量，杜絕安全事故，我們在技術上要高要求，在質量上嚴把關，在組織上巧安排。以科學求實的態度和較強的質量安全意識，認真抓好質量和安全工作，加強對設備的管理和維護。

2.5 完善管網建設配套

政府要高度重視，加大配套管網建設力度。污水配套管網是城市污水處理工程的重要組成部分，也是污水處理廠持續穩定運行的重要基礎之一。因此管網規劃、建設要與城市新區建設、老城改造、城市道路、小區建設等統籌考慮，擴大污水管網覆蓋范圍。一是整合各類專項資金，加大資金投入力度。在充分調研的基礎上，進一步用足用好中央財政配套管網以獎代補專項資金，同時積極協調省發改委加大省級資金投入力度，將中央、省級補助資金重點用于污水配套管網建設不完善的市、縣，以提高市、縣建設完善污水配套管網的積極性，加快建設完善污水處理配套管網；二是強化督查督辦，督促地方配套資金足額到位。專項資金下達后，上級主管部門不定期對各市、縣進行督查，要求各市、縣政府高度重視污水配套管網建設，保證地方配套資金及時足額到位。同時，各市、縣要結合城市規劃，統籌建設，加快完善已建成和在建污水處理廠配套管網建設，特別是在建城鎮污水處理廠，力爭要做到“廠網并舉，管網先行”。

3 結論

總之，我們要從優化污水處理廠運營管理著手，認真抓好城鎮污水處理工作，真正把改善人民生活環境落到實處。

參考文獻

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