搖珠法與其它評(píng)標(biāo)方法的綜合使用

陳衛(wèi)平

(太原鐵道工程交易中心 山西 太原 030013)

建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)，是我國(guó)建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。而評(píng)標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的核心，評(píng)標(biāo)工作的公平性、公正性及科學(xué)性對(duì)確保招標(biāo)方和投標(biāo)方的正當(dāng)權(quán)益、使招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效具有決定性意義。按照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各行各業(yè)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目通常選用綜合評(píng)標(biāo)法或經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。隨著招投標(biāo)工作的發(fā)展，一種基于隨機(jī)原理的招標(biāo)方法——“搖珠法”也應(yīng)用而生，目前，搖珠法和前面提到的兩種方法已成為我們?cè)u(píng)標(biāo)采用的主要方法。

1 三種評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)缺點(diǎn)

1.1 綜合評(píng)標(biāo)法的優(yōu)缺點(diǎn)

1.1.1 綜合評(píng)標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)

（1）與我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)環(huán)境基本相適應(yīng)，因而被廣泛地接受和選用；

（2）與我國(guó)目前施工、監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)制度相適應(yīng)；

（3）具有更科學(xué)、更量化的優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是引入權(quán)值的概念，評(píng)標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性。二是有利于發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的作用。三是有效防止低價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這種方法應(yīng)用得當(dāng)?shù)脑挘軌蜻x中綜合實(shí)力較強(qiáng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)較合理的投標(biāo)人為中標(biāo)單位。

1.1.2 綜合評(píng)標(biāo)法的缺點(diǎn)

（1）由于企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等因素參與量化計(jì)分，誘導(dǎo)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)掛靠行為，導(dǎo)致圍標(biāo)和串標(biāo)行為屢禁不止，嚴(yán)重地?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序；

（2）掛靠行為的出現(xiàn)、導(dǎo)致施工質(zhì)量的下降，豆腐渣工程屢見(jiàn)不鮮，直接影響到人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全；

（3）有些投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)主要是為了評(píng)標(biāo)時(shí)得到高分，并不是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的真實(shí)體現(xiàn)；

（4）評(píng)標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定。評(píng)標(biāo)因素及權(quán)值確定起來(lái)比較復(fù)雜，用戶往往希望產(chǎn)品性能占較高權(quán)值，財(cái)政部門往往希望價(jià)格占較高權(quán)值，真正做到科學(xué)合理實(shí)為不易。

（5）評(píng)標(biāo)專家不適應(yīng)。由于專家組成員屬臨時(shí)抽調(diào)性質(zhì)，在短時(shí)間內(nèi)讓他們充分熟悉被評(píng)項(xiàng)目資料，全面正確掌握評(píng)價(jià)因素及其權(quán)值，有一定的困難。

（6）賦予了評(píng)委較大的權(quán)力，如果對(duì)評(píng)委沒(méi)有有效的約束，評(píng)標(biāo)量化計(jì)分時(shí)不可避免地存在過(guò)多的人為因素，就有可能出現(xiàn)“人情標(biāo)”，存在暗箱操作現(xiàn)象。客觀上講，由于評(píng)委的業(yè)務(wù)水平不盡相同，對(duì)同一問(wèn)題有不同的看法，因此在評(píng)分上每個(gè)人掌握的尺度也不盡相同。可見(jiàn)綜合評(píng)估法透明度低、公開(kāi)性差，缺少公平性。

綜合評(píng)估法一般適用于規(guī)模大、技術(shù)難度大、施工條件復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)要求高或者招標(biāo)人對(duì)其有特殊要求的大型工程。

1.2 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)缺點(diǎn)

1.2.1 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法作為國(guó)際上最常用的評(píng)標(biāo)方法，主要優(yōu)點(diǎn)有：

（1）競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、能較大程度節(jié)約資金，提高資金使用效率。

（2）遏止腐敗現(xiàn)象，規(guī)范市場(chǎng)行為。能較為有效地防止招投標(biāo)過(guò)程中的串標(biāo)、圍標(biāo)、泄露標(biāo)底以及行政干預(yù)行為。

（3）有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是國(guó)際市場(chǎng)主要的競(jìng)標(biāo)方式之一，國(guó)內(nèi)企業(yè)只有不斷適應(yīng)、不斷摸索，才能積累經(jīng)驗(yàn)，走出國(guó)門、走向國(guó)際市場(chǎng)。

（4）有利于提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。那些管理水平低、設(shè)備技術(shù)落后的企業(yè)，要么中不了標(biāo)，要么中標(biāo)后無(wú)利可圖，最后被市場(chǎng)無(wú)情淘汰，這樣就促使企業(yè)必須提高經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。

（5）減少了評(píng)標(biāo)工作量。從最低價(jià)評(píng)起，評(píng)出符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人時(shí)，高于該價(jià)格的投標(biāo)無(wú)需再評(píng)。因此，節(jié)約了評(píng)標(biāo)時(shí)間、減少了評(píng)標(biāo)工作量。

1.2.2 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的缺點(diǎn)

（1）價(jià)格最低，并不能保證服務(wù)和質(zhì)量最優(yōu)。

（2）業(yè)主控制風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，同時(shí)投標(biāo)供應(yīng)商也有危機(jī)感。風(fēng)險(xiǎn)太大了，供應(yīng)商會(huì)心存顧慮。如失控的話，容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的情況。

（3）成本價(jià)標(biāo)底應(yīng)采用實(shí)物法編制，計(jì)入足額的材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和人工費(fèi)、保證工程能正常施工的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和總部管理費(fèi)，不計(jì)入利潤(rùn)。但是，準(zhǔn)確估計(jì)投標(biāo)人的建設(shè)成本是非常困難的，因?yàn)榻ㄔO(shè)成本涉及到投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購(gòu)、財(cái)務(wù)狀況等多方面因素，且目前在我國(guó)許多地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對(duì)如何確定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)并沒(méi)有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這就給實(shí)際操作帶來(lái)了很大困難。成本價(jià)不易界定，是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法受到質(zhì)疑的核心問(wèn)題。

（4）因?yàn)槭菃我蛩卦u(píng)標(biāo)，投標(biāo)人在這種情況下慣于使用各種報(bào)價(jià)策略，預(yù)留漏洞為將來(lái)變更、索賠提供依據(jù)，為此報(bào)出的初始價(jià)格往往不準(zhǔn)確，致使評(píng)標(biāo)和澄清工作均較為困難。目前，在招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，面對(duì)如此非主干性的遺漏，能有效預(yù)防和阻止的方法并不多，這樣勢(shì)必影響公平競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于規(guī)模不太大、招標(biāo)范圍確定，具有通用技術(shù)、性能指標(biāo)，沒(méi)有特殊要求的中、小型工程。如普通住宅工程、輔助工程等以及標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、半成品、原材料或其它性能、質(zhì)量、功能具有同質(zhì)性的設(shè)備、貨物的采購(gòu)招標(biāo)。

1.3 搖珠法的優(yōu)缺點(diǎn)

1.3.1 搖珠法的優(yōu)點(diǎn)

（1）提高了招投標(biāo)的透明度

招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公正、公平是政府、社會(huì)和每個(gè)投標(biāo)人最關(guān)心的問(wèn)題，也是關(guān)系著工程造價(jià)和工程質(zhì)量的重要因素。使用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，專家的評(píng)標(biāo)過(guò)程是保密的，有關(guān)各方無(wú)法對(duì)評(píng)標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，容易形成評(píng)標(biāo) “暗箱”和“真空”，極易導(dǎo)致“賄標(biāo)”現(xiàn)象，即使無(wú)“賄標(biāo)”現(xiàn)象，其結(jié)果也難以給出有說(shuō)服力的解釋。而在搖珠招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位、招標(biāo)代理、投標(biāo)人都對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，使黑箱操作難上加難，大大提高了結(jié)果的可信度。

（2）需要人員少，費(fèi)用低，速度快

使用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，對(duì)人力、物力、財(cái)力、時(shí)間的要求都很高。尤其是在專家的邀請(qǐng)上，專家的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)的好壞，直接影響著招投標(biāo)結(jié)果的合理性和公平性。而在搖珠招標(biāo)中，所需要的只是一般的操作人員，從而減少了所需人員的數(shù)量和質(zhì)量，并節(jié)省了邀請(qǐng)專家的費(fèi)用，減低了招投標(biāo)的成本，并且運(yùn)作的周期短，縮短了招投標(biāo)的時(shí)間。

（3）有利于弱勢(shì)投標(biāo)人的發(fā)展

在搖珠法中，投標(biāo)人只要通過(guò)了資格審查和單個(gè)工程的資質(zhì)等級(jí)要求，就擁有了投標(biāo)權(quán)力，就會(huì)有均等的機(jī)會(huì)被搖珠搖出。這種方法賦予每個(gè)投標(biāo)人平等的權(quán)利，尤其是對(duì)于相對(duì)弱勢(shì)的投標(biāo)人，這種招投標(biāo)方法給了它們更多的發(fā)展空間，這對(duì)于我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展壯大，提高我國(guó)施工企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，都具有較大的意義。

1.3.2 搖珠法的缺點(diǎn)

（1）缺乏科學(xué)性

搖珠法相對(duì)于綜合評(píng)標(biāo)法來(lái)說(shuō)，過(guò)分的追求了公平隨機(jī)性，導(dǎo)致了科學(xué)性的缺乏；對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，雖然能夠降低工程的投資數(shù)額，但不一定能夠選擇到最優(yōu)、最好的投標(biāo)單位。對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，是否能夠中標(biāo)，并不全部依賴于本單位的資質(zhì)等級(jí)、信用水平、施工組織管理水平、投標(biāo)文件等硬性因素，還要和運(yùn)氣聯(lián)系起來(lái)，這就不可避免地違背了其追求公平的原則，如控制不當(dāng)，容易導(dǎo)致“博彩”、迷信現(xiàn)象。

（2）如搖珠階段不當(dāng)，很容易產(chǎn)生串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象

當(dāng)投標(biāo)人數(shù)目較少時(shí)，就會(huì)大大增加串標(biāo)、投標(biāo)人圍標(biāo)的成功率，由于搖珠方法的固定流程，如果投標(biāo)人集體串標(biāo)、圍標(biāo)，監(jiān)管單位就很難找出串標(biāo)圍標(biāo)的證據(jù)，從而無(wú)法進(jìn)行有效控制。

搖珠法一般適用于中小型、施工技術(shù)難度較低的招標(biāo)項(xiàng)目。

2 搖珠法與其它評(píng)標(biāo)方法的綜合使用

綜合評(píng)標(biāo)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和搖珠法各有優(yōu)缺點(diǎn)，在適用范圍上都有局限性。如把搖珠法和其它評(píng)標(biāo)方法結(jié)合使用，最大限度地發(fā)揮每一種方法的優(yōu)點(diǎn)、彌補(bǔ)另一種方法的缺點(diǎn)，不失為當(dāng)前條件下的明智之選。

2.1 搖珠法和綜合評(píng)標(biāo)法在施工招標(biāo)中的使用

對(duì)于大中型、技術(shù)復(fù)雜工程，將搖珠法與綜合評(píng)估法結(jié)合起來(lái)使用，以確保篩選出投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織方案、資信誠(chéng)信綜合最優(yōu)的投標(biāo)人中標(biāo)。

2.1.1 發(fā)布招標(biāo)信息、進(jìn)行資格預(yù)審

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人在指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件、按時(shí)遞交資格預(yù)審文件，且通過(guò)資格預(yù)審的，才能進(jìn)入下一程序。

2.1.2 施工標(biāo)段抽簽

通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人簽到時(shí)，分別抽取不同類別標(biāo)段的抽簽順序號(hào)；施工標(biāo)段抽簽分兩步進(jìn)行：第一步，用搖珠機(jī)隨機(jī)抽取每個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)人編號(hào)；第二步，分不同類別、按每個(gè)標(biāo)段的抽簽順序，由投標(biāo)人自行啟動(dòng)搖珠機(jī)抽取在這一類別、某個(gè)標(biāo)段的對(duì)應(yīng)編號(hào)，此編號(hào)是暗簽，不得公開(kāi)。為此，招標(biāo)人和投標(biāo)人必須做好保密工作。

2.1.3 發(fā)售招標(biāo)文件

在保密的前提下，投標(biāo)人按標(biāo)段抽簽結(jié)果購(gòu)買招標(biāo)文件。

2.1.4 運(yùn)用綜合評(píng)標(biāo)法確定參加搖珠的投標(biāo)人

按照招標(biāo)文件載明的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在開(kāi)標(biāo)會(huì)上當(dāng)眾隨機(jī)抽取降造系數(shù)，計(jì)算有效報(bào)價(jià)上限，計(jì)算公式為：

M——有效報(bào)價(jià)上限；

B——招標(biāo)人公布的招標(biāo)預(yù)算（含總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、甲供材料設(shè)備費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)）；

C——隨機(jī)抽取的降造系數(shù)；

J——招標(biāo)預(yù)算中甲供材料設(shè)備費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)等不降造的費(fèi)用

超過(guò)有效報(bào)價(jià)上限的為廢標(biāo)。采用綜合評(píng)標(biāo)法，需設(shè)定報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)。計(jì)算公式為：

式中：D平均——全部有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值；

Dmax——全部有效報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)；

Dmin——全部有效報(bào)價(jià)中的最低報(bào)價(jià)；

T——調(diào)整系數(shù)，在開(kāi)標(biāo)會(huì)上從-0.1、0.0、0.1、0.2、0.3中隨機(jī)抽取。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)按合格制對(duì)商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)有效報(bào)價(jià)、抽取的有關(guān)系數(shù)、按上述公式計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)，然后計(jì)算得分，按由高到低排序確定參加搖珠的投標(biāo)人。

2.1.5 搖珠定標(biāo)

搖珠定標(biāo)分兩次進(jìn)行：第一次，評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的所有參加搖珠的投標(biāo)人，按遞交投標(biāo)文件順序通過(guò)搖珠確定自己的編號(hào)；第二次，把印有所有參加搖珠投標(biāo)人編號(hào)的小球放入搖珠機(jī)，重新啟動(dòng)后，搖出的珠號(hào)對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。

2.1.6 簽訂合同

將搖珠結(jié)果進(jìn)行公示，無(wú)異議時(shí)提交履約保證金，簽訂合同。

通過(guò)商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)的投標(biāo)人不足3家時(shí)，不得進(jìn)入搖珠定標(biāo)程序，按規(guī)定需重新進(jìn)行招標(biāo)。

2.2 搖珠法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在物資設(shè)備招標(biāo)中的使用

2.2.1 建立物資設(shè)備合格供應(yīng)商目錄

建立全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備合格供應(yīng)商目錄管理制度，相關(guān)的物資設(shè)備生產(chǎn)商自愿申請(qǐng)、并經(jīng)專門的評(píng)審委員會(huì)定期審查通過(guò)后，合格供應(yīng)商目錄內(nèi)的企業(yè)方可參加工程建設(shè)項(xiàng)目的物資設(shè)備投標(biāo)活動(dòng)。

2.2.2 發(fā)布招標(biāo)公告、購(gòu)買招標(biāo)文件

招標(biāo)人無(wú)記名出售招標(biāo)文件，合格供應(yīng)商目錄內(nèi)的企業(yè)隨意購(gòu)買。

2.2.3 招標(biāo)人確定評(píng)標(biāo)規(guī)則

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明:第一，搖珠確定有效報(bào)價(jià)包件。即在開(kāi)標(biāo)前，按投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序（正序或逆序），由其自行搖珠確定有效報(bào)價(jià)對(duì)應(yīng)的包件號(hào)。對(duì)于同類物資設(shè)備，不論投標(biāo)人購(gòu)買其中的一個(gè)或幾個(gè)包件，必須編制所有包件的投標(biāo)文件，只有搖中的包件，投標(biāo)報(bào)價(jià)才是有效報(bào)價(jià)。目的是為了打亂投標(biāo)人的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，第二，評(píng)審條件、程序。開(kāi)標(biāo)后，首先將報(bào)價(jià)平均值與施工圖預(yù)算價(jià)比較，當(dāng)報(bào)價(jià)平均值不超過(guò)預(yù)算價(jià)時(shí)，報(bào)價(jià)超過(guò)預(yù)算價(jià)的投標(biāo)為廢標(biāo)，其它投標(biāo)文件進(jìn)入評(píng)審、搖珠、定標(biāo)程序；當(dāng)報(bào)價(jià)平均值超過(guò)預(yù)算價(jià)時(shí)，去掉超過(guò)報(bào)價(jià)平均值的投標(biāo)人后，先進(jìn)行評(píng)審、搖珠程序，搖珠后再進(jìn)行招標(biāo)價(jià)確認(rèn)。第三，評(píng)審方法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)先用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，從而推薦參加搖珠定標(biāo)的投標(biāo)人。

2.2.4 搖珠定標(biāo)

搖珠前，先去掉通過(guò)評(píng)審、報(bào)價(jià)最高的1個(gè)投標(biāo)人，對(duì)其余通過(guò)評(píng)審的投標(biāo)人按其報(bào)價(jià)由低到高進(jìn)行排序，再計(jì)算有效報(bào)價(jià)的平均值，然后對(duì)排序第一名與第二名的報(bào)價(jià)進(jìn)行檢查，若排序第一的投標(biāo)人與排序第二的投標(biāo)人報(bào)價(jià)差值不超過(guò)有效報(bào)價(jià)平均值的5%，則通過(guò)搖珠從排序前3名中確定中標(biāo)人；若排序第一的投標(biāo)人與排序第二的投標(biāo)人報(bào)價(jià)差值超過(guò)有效報(bào)價(jià)平均值的5%，則排序第一的投標(biāo)人不再參加搖珠，而由排序第四的投標(biāo)人遞補(bǔ)，當(dāng)沒(méi)有排序第四的投標(biāo)人時(shí)，可直接進(jìn)入搖珠定標(biāo)程序，通過(guò)搖珠確定中標(biāo)人。

2.2.5 簽訂合同

將搖珠結(jié)果進(jìn)行公示，無(wú)異議時(shí)提交履約保證金，簽訂合同。

3 配套措施

一套好的方法、一種先進(jìn)的制度，如何才能收到預(yù)期的效果呢?除了其本身具有科學(xué)性、先進(jìn)性以外，關(guān)鍵是相關(guān)人員要自覺(jué)執(zhí)行、遵守有關(guān)市場(chǎng)規(guī)則，因此，在現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)制度下、應(yīng)有效約束相關(guān)人員的行為。

3.1 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，行政部門工作人員轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，減少對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)每一個(gè)程序的有關(guān)文件審查等微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目審批、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程，特別是評(píng)標(biāo)結(jié)果合法性的監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)的正當(dāng)合法競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，對(duì)招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)根據(jù)具體情況依法處以罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令改正、責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法處以罰款或給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或開(kāi)除等行政處分。

3.2 重點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)人的行為。在參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的單位和人員中，招標(biāo)人最為關(guān)鍵，其從業(yè)素質(zhì)高低、執(zhí)法水平、遵紀(jì)守法的程度以及其按規(guī)定辦事、按程序辦事的自覺(jué)性等，決定著招投標(biāo)活動(dòng)的公正性、公平性。依法規(guī)定招標(biāo)人的行為準(zhǔn)則及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是規(guī)范其行為的根本。同時(shí)要加強(qiáng)招標(biāo)師職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則和法律責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)代理行為，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)委托人之間承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理，完善評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法。定期開(kāi)展培訓(xùn)，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立評(píng)審業(yè)績(jī)考核體系、評(píng)標(biāo)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將專家自身違法違規(guī)行為和執(zhí)行建設(shè)單位違法違規(guī)要求的行為納入不良行為范圍；完善評(píng)標(biāo)專家清退機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重不良行為和多次發(fā)生一般不良行為的專家清理出專家?guī)臁?/p>

3.4 大力推行電子招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式。應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字認(rèn)證技術(shù)，建立電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)施工、監(jiān)理、物資設(shè)備、服務(wù)等類型的電子評(píng)標(biāo)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)和電子計(jì)算機(jī)完成招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，隔絕招標(biāo)人與投標(biāo)人以及投標(biāo)人間在截標(biāo)前的任何接觸，使招標(biāo)結(jié)果客觀地反映市場(chǎng)要求。

［1］段曉晨，等.基于搖珠隨機(jī)原理的工程招投標(biāo)方法研究.石家莊鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008年第1期.

［2］喬德春，等.合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的應(yīng)用.城市建設(shè)，2011年第1期.

［3］鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則.中華人民共和國(guó)鐵道部鐵建設(shè)【2010】205 號(hào)文件.

［4］關(guān)于開(kāi)展綜合評(píng)估法三試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn).中華人民共和國(guó)鐵道部鐵建設(shè)【2011】23號(hào)文件.