對重慶市“十二五”現代畜牧業發展的思考

文│王華平（重慶市畜牧技術推廣總站書記、副站長）

應科學謀劃重慶市“十二五”現代畜牧業發展，統籌考慮優勢資源和發展要件，實施重點探索與突破，推進重慶現代畜牧業示范區建設。

重慶是一個大城市與大農村、大庫區與大山區并存，城鄉二元結構異常突出、區域差異十分明顯的特殊直轄市，畜牧業作為農業農村經濟的支柱產業，對保障畜產品供給，增加農民收入，改善農業生態環境，推進農業現代化和城鄉統籌發展發揮了積極作用。本文通過筆者對重慶市畜牧業發展現有基礎、面臨機遇和挑戰的分析，提出對重慶市“十二五”畜牧業發展的思考，以期引起同行探討與交流，共同為促進我國現代畜牧業發展獻計出力。

一、“十一五”期間，畜牧業得到持續發展

“十一五”期間，重慶市加快推進畜牧業現代化進程，啟動了現代畜牧業示范區建設和“兩翼”農戶萬元增收工程，養殖方式轉變加快，動物疫病有效防控，實現了主要畜產品基本自給，其中豬肉自給有余，牛羊兔肉、禽和蛋類產品自給率提高。據統計，2010年，全市出欄生豬2010.5萬頭、肉牛49.1萬頭、山羊191.3萬只、家禽19674.2萬只、兔3200.5萬只，分別比2006年增長16.0%、41.1%、50.3%、59.6%和71.5%。2010年全市實現肉、蛋、奶、蜂蜜產量192.5萬噸、37.2萬噸、8萬噸、1.2萬噸，分別比2006年增長了27.1%、22.8%、3.5%和92.8%；工業飼料產量173.6萬噸，比2006年增長15.7%；畜牧業總產值326.6億元，比2006年增長59.9%，占農業總產值的32%。“十一五”的持續發展為“十二五”加快現代畜牧業發展奠定了良好基礎。

二、進入新階段，面臨難得發展機遇和挑戰

從國際方面看，我國已進入后WTO時代，貿易政策與規則將全面與國際接軌。當前，我國農業成就世界矚目，現在糧、肉、蛋、魚產量都居世界第一，世界近45%的豬肉產自我國，但畜牧企業仍是對外貿易弱者，肉類出口僅占總產量的1.4%，潛力仍沒有發揮。

從國內政策背景看，黨的十七大提出了發展現代農業，建設社會主義新農村，構建和諧社會的戰略目標，大力發展現代畜牧業，保障畜產品市場有效供給，這為“十二五”畜牧業發展指明了方向，迎來了重要發展機遇。

1.發展機遇向好。主要是政策環境持續向好，消費需求持續增長，資源要素相對集中，重慶現代畜牧業示范區建設穩步推進。

2.面臨挑戰增加。主要是保障畜產品市場供給矛盾突出，生產方式落后導致綜合生產能力不高，資源和市場對現代畜牧業發展約束加劇，疫病和質量安全事件對生產沖擊越加突出，自我發展能力不強與投入不足成為新的瓶頸，畜禽規模養殖污染治理與環境保護任務更加艱巨。

三、對重慶市“十二五”加快現代畜牧業發展的思考

1.確立發展思路。應全面落實科學發展觀，以市場為導向，科技為動力，企業為主體，進一步調整優化區域布局和產品結構，創新現代經營管理體制機制，突出養防并重理念，走品牌化發展、名牌化引領、產業化經營道路，圍繞一條主線、實現兩個轉變、發展三大產業、完善七大體系的“1237”工程建設，即以現代畜牧業示范區建設為主線，加快畜牧業養殖方式和經濟增長方式轉變，發展生豬、草食牲畜、禽蜂三大產業，加快建立和完善畜禽良種繁育、飼草飼料生產、動物疫病防控、產業化經營、畜產品質量安全監管、 科技創新推廣、信息化服務七大體系，保障主要畜產品有效供給，確保飼料和畜產品質量安全，保護和改善生態環境，保障和促進農民增加收入，為建設社會主義新農村和構建和諧社會做出新貢獻。

2.明確主要任務。一是應把保障畜產品市場有效供給作為第一要務。重慶是大城市與大農村并存的直轄市，有條件在農村生產畜產品保障城市供給，隨著散養農戶大幅下降、主城8區和城市周邊逐步退出養殖業，應加強主城畜產品保供基地建設。“十二五”期間，應以保護規模養殖場戶的積極性為重點，加快建立畜牧業各環節利益聯結機制，確保生產穩定和市場供給。以生豬調出大縣和優勢區縣為重點，推進適度規模標準化養殖戶加快發展為手段，確保生豬生產總量保持穩定增長；持續推進“兩翼”林下養殖和禽蜂特色產業發展，確保以雞蛋為主的蛋產品和兔肉基本自給；繼續調整畜牧業結構，加快草食畜牧業發展，提高牛羊肉及牛奶的自給率。

二是應把確保畜產品質量安全作為主要任務。應加快健全完善標準體系，大力推進適度規模標準化養殖；建立健全動物疫病和畜產品質量可追溯體系，加強養殖環節管理，強化疫病防控和投入品監管；健全完善檢驗檢測體系，提高畜產品質量監督管理能力。

三是應發揮好畜牧業對保護和改善生態環境的作用。加快循環農業發展，實施種養結合、農牧結合發展模式，推廣糞污治理先進工藝和適用技術，實現糞污減量化排放、無害化處理、資源化利用，切實保護和改善生態環境。

四是切實促進農民增加收入。應深入推進重慶現代畜牧業示范區建設，大力實施“兩翼”農戶萬元增收工程，加快建立現代畜牧產業體系，提高畜牧業在農業產業中的比重，促進農民就業，增加農民收入。

3.確定發展目標。到2015年，應以實施畜牧業示范區 “1135”工程為主線，即建成一個全國畜產品信息物流中心；建設一批適度規模標準化養殖保供基地；建成以生豬為主的畜禽良種供種、科技創新與人才培養、畜產品質量安全三大高地；有效破解制約現代畜牧業發展的五大難題，使畜牧業綜合生產能力顯著提高，基本建成現代畜牧業示范區，實現豬肉、禽肉、兔肉和蛋類產品基本自給，牛羊肉及牛奶自給率比2010年提高20個百分點。到“十二五”期末，全市出欄生豬應穩定在2300萬頭左右，出欄肉牛、山羊、肉兔、家禽分別達到80萬頭、400萬只、4000萬只、3.5億只以上，存欄奶牛、毛兔分別達到5萬頭、300萬只以上，保有蜜蜂70萬群以上；肉、蛋、奶、蜂產品總產量分別達到240萬噸、55萬噸、18萬噸和5萬噸；畜禽養殖規模化率達70%。

4.謀劃戰略重點。應科學謀劃重慶市“十二五”現代畜牧業發展，必須統籌考慮優勢資源和發展要件，實施重點探索與突破，推進重慶現代畜牧業示范區建設，應把握好以下戰略重點。

一是轉變生產方式，大力推進適度規模標準化養殖。適度規模標準化養殖是農區現代畜牧業的發展重點。科學合理規劃布局，調整優化區域布局和畜種結構，增強發展活力，推行種養結合、生態循環、適度規模養殖；提高圈舍等設施建設質量，提升養殖各環節機械化、自動化裝備水平；大力推行畜禽標準化生產，建立健全畜禽標準化生產體系，加大政策扶持力度，加強關鍵技術培訓與指導；高度重視畜禽養殖糞污的減量化處置、無害化處理與資源化利用，因地制宜推廣種養結合的生態循環模式，建設環境友好型畜牧業，養殖規模大、集中地區養殖場戶且耕地較少的地區，應采取工業化處理工藝生產有機肥或達標排放。

二是轉變組織方式，切實推進畜牧業產業化經營。應培育一批輻射面廣、帶動力強、生產經營水平高的畜產品加工龍頭企業，以現代化的大型畜產品加工龍頭企業帶動現代畜牧業快速發展。建立健全畜牧業產業鏈內部的民主管理制度、價格保護制度、利潤分配制度和風險分擔制度，推動建立民主、公平、穩固的利益聯結機制，保障養殖場戶的利益，穩定生產、保障供給，大力發展生產型、服務型、營銷型和綜合型畜牧業專業合作組織，提升畜牧業組織化水平。

三是轉變調控方式，建立畜牧業監測預警機制。建立高效率、快節奏的生產和市場監測系統，健全監測工作各項管理制度，強化生產和市場形勢研究，完善信息發布服務和預警機制，引導養殖場戶合理安排生產，防范市場風險；應完善和落實好生產調控預案，努力保護好畜禽基礎生產能力；通過必要的政策手段應對市場的周期性波動，更好的穩定生產，確保市場有效供應，保障養殖農民的合理收益。

四是轉變管理方式，構建和完善公共監管機制。加快健全和完善重大動物疫病防控體系，加強基礎設施建設和基層人員配備，提升重大動物疫病綜合防控能力。堅持全程監管原則，全面實施畜產品、畜牧業投入品和畜牧業生態環境的制度化監測，全面實施畜禽免疫標識制度和牲畜信息檔案制度，完善畜產品質量監控和追溯機制，確保消費者的合法權益。同時，應加強基層應急隊伍建設，快速響應突發事件，避免突發事件和自然災害給畜牧業帶來嚴重沖擊。

五是轉變服務方式，強化科技支撐和行業保護。加強生產服務，普及主推品種和節本增效、提高質量和效益的適用技術，加強生產技術培訓，引導養殖場戶實行良種良法配套。加強市場服務，嚴格檢驗檢疫，優化市場環境。加強科技服務，著力強化畜禽品種選育和改良，大力開展畜牧業先進技術攻關和集成，推進科技成果轉化。努力構建公益性的畜牧技術推廣部門為主導，科研機構為龍頭，農民專業技術協會和合作組織、民營科研機構和企業技術隊伍等廣泛參與的一主多元的新型畜牧業科技研發、轉化和推廣體系。加強救助服務，繼續完善和規范重大動物疫情處置的損失補償制度，盡量減少動物疫病對養殖場戶造成的經濟損失；加大對畜牧業保險等方面的補貼投入，切實增強畜牧業抵御自然災害和市場風險的能力。

5.把握發展重點。一是應穩量提質發展生豬支柱產業。重慶市是全國六個無規定動物疫病區示范區建設之一，生豬產業是傳統優勢產業，目前占畜牧業的68%左右，在生豬基地建設、屠宰加工、科研及市場開拓等方面具有一定的比較優勢，因此，應把國家布局的26個生豬優勢區縣作為重點扶持發展，相對集中精力，加快轉變養殖方式，以建成全國生豬優勢產區為目標，以推行種植業與養殖業結合的生態循環農業發展模式、大力發展適度規模標準化養殖場戶、提高組織化程度、實施品牌化引領、產業化經營為手段，促進生豬支柱產業成熟度的提高。

二是應加快發展草食牲畜優勢產業。重慶市地處三峽庫區，發展草食畜牧業能實現生態建設與畜牧經濟雙贏，同時有國家布局的3個肉牛優勢基地縣、4個山羊優勢基地縣，因此，應把草食畜牧業作為優勢產業扶持發展，充分發揮資源優勢，把具有一定基礎和資源優勢的區縣作為優勢產業大縣進行重點扶持，提高草食牲畜產品的自給率。

三是應堅持把禽蜂作為特色產業扶持發展。把具有基礎和資源優勢的區縣作為禽蜂特色產業大縣扶持發展，逐步提高禽蜂產品的本地市場占有份額，改變禽蜂產品調進的歷史，實現禽蜂產品基本自給。

四是應把飼料飼草作為畜牧配套產業扶持發展。應鼓勵以現有實力較強的飼料企業為龍頭，兼并弱小企業，組建產業集團，壯大行業能力。應加強傳統青貯等特色飼料資源開發利用，加快推進農作物秸稈資源化利用進程；大力開展草原生態保護建設，建立人工草場和飼草飼料基地，廣辟飼料來源，保障畜牧業發展。