加強草原保護 遏制草原退化

文│劉宇飛（陜西省榆林市榆陽區草原工作站）

草原是生態系統的重要組成部分，既是畜牧業發展的重要物質基礎，具有較高的經濟價值，又是生態恢復的關鍵，具有不可替代的生態功能。

畜牧業是國民經濟的基礎，近年來，我國畜牧業持續穩定增長，畜牧業已經成為農業和農村經濟發展的重要支柱。畜牧業的發展，為農民增收、農村經濟快速發展做出了貢獻。草原是畜牧業發展的決定因素。但是長期以來，由于人們的草原保護意識淡薄，有關政策不配套，加之國家能源化工基地在陜西省榆林市榆陽區的建設、石油、天然氣、煤炭、食鹽、公路鐵路等建設，草地被占現象十分嚴重，致使各類草原破壞現象嚴重，天然草地面積急劇減少，草原退化、沙化和水土流失現象逐步擴大，草原資源遭到嚴重破壞。草地功能銳減，草畜矛盾日益突出。

一 、草原退化的原因

草原沙化退化是由多種因素造成的，但最重要的是人們對草原生態系統的嚴重干擾，導致草原植被遭到破壞，生態環境惡化。

1.人們對草原的生態服務功能認識不全面。人類的活動自覺或不自覺地影響著生態平衡。草原有維持生物多樣性與原生性的功能；有涵養水源調節氣候的功能，有凈化空氣美化環境的功能；有防風固沙保持水土的功能；有為人類提供中草藥、養畜飼草、旅游景點等經濟服務的功能。草原的生態服務功能不是造林可以取代的。全社會的人們都在不知不覺中分享著草地的生態服務功能。但是很少有人認識到它是人類生存繁衍的一道生態安全屏障。長期以來，由于多方面的原因，草原在維護國家生態安全和食物安全，促進經濟社會發展中的重要地位和作用未引起社會的足夠重視，保護和建設草原的責任意識不強。只重視追求草原的經濟效益，忽視其生態和社會功能。草原生態補償機制和保護建設的穩定投入機制尚未完全建立。草原法制不健全，監理體系不夠完善。保護草原、建設草原、合理利用草原的良好氛圍有待進一步形成。

2.全社會乃至各級政府對草原的保護意識淡薄。《中華人民共和國草原法》早在1984年就頒布實施，新修訂的草原法也于2003年實施。但是，部分人對保護草原沒有提高認識，依然我行我素，有法不依、亂采濫挖等破壞草原的違法行為時有發生。

榆陽區位于陜西省北部，毛烏素沙漠南緣，無定河中游，總土地面積為7053平方千米，全區土地劃分為風沙灘地類、黃土丘陵溝壑地類和河谷川道地類，擁有各類草原428萬畝，占總面積的29.3%。近年來，隨著煤、油、氣等資源的大量開采、 開發對草地破壞十分嚴重，違法破壞草地案件數量呈上升態勢。

3.草原建設政策環境不平等。長期以來，草原建設在國家宏觀政策中始終處于弱勢地位。據統計，1978年到1994年，中央財政對草原的投入平均每年不到2000萬元；2000年以后，盡管投入有了明顯增加，但2000年到2008年的9年中，平均每年每畝草原的投入也只有0.4元；退牧還草工程作為目前草原上最大的建設項目，實施6年來安排圍欄建設任務不到6億畝，僅占我國草原面積的十分之一；同時，草原畜牧業基礎設施建設嚴重滯后，牲畜棚圈、人工飼草地建設嚴重不足，目前全國累計人工種草面積只有4.3億畝，僅占天然草原面積的七分之一。

草原投入與草原保護建設的客觀要求和牧民的期盼相比差距很大。近十年我國用于生態環境保護建設的資金近1萬億元，草原累計投入僅240億元，僅占2.4%。據測算，2005年到2009年，國家對從事農業生產農民的補貼是牧區半農半牧區牧民的63倍，同樣作為生態補償政策，國家給予退耕還林的政策性補貼年限是5到8年，而還草僅為2年，導致各級地方政府和農民傾向于退耕還林而放棄種草。甚至個別地方出現毀草還林現象。實際上，種草還是種樹要因地制宜，要把恢復植被作為主攻方向。水土流失嚴重的陡坡地應以灌草植被為主，降水稀少、蒸發量大的山地或高海拔地區應實行退耕還草、封育等措施，沙漠化地區不宜種植喬木，否則會加劇水分的蒸發。切不可一味種樹，否則將會導致浪費時間又浪費金錢，不得不走回頭路。

4.草場超載過牧現象并未改變。近年來，我國草原畜牧業持續增長，造成不同程度的超載過牧現象。雖然有些地方實施劃區輪牧，劃季輪牧，封山禁牧，但是偷牧、濫牧現象還是屢禁不止，而且由于沒有采取有計劃的科學的劃季輪牧或劃區輪牧，天然草場沙化、退化仍然嚴峻。榆陽區從2000年開始全面實施封山禁牧，舍施養羊，加強草原執法等多種措施，但是偷牧現象還是屢禁不止，天然草場沙化、退化現象嚴峻。

二、治理草原退化的措施

1.加強領導，提高認識，切實開展草原生態環境保護和建設。草原保護建設利用事關植被的恢復與保護，是資源節約型和環境友好型社會建設的重要組成部分。各級政府要有高度的歷史責任感，貫徹落實科學發展觀和正確的政績觀，堅持用可持續發展理念指導草原保護建設利用，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，把草原恢復與建設擺到生態建設的重要地位，把草地植被的恢復建設與發展現代草原畜牧業，改善農牧民生活條件結合起來。要切實加強對草原保護建設利用工作的組織領導，建立健全草原保護建設利用的目標責任制，做到認識到位、責任到位、措施到位。

2.強化依法治草，認真落實各項草原保護制度。要實行嚴格的基本草原保護制度，建立和完善草業生態監測機制，促進草原資源的永續利用，把依法行政貫穿于草原保護和監督管理的各個環節，切實做到嚴格執法，嚴厲打擊開墾、亂挖、非法征占用等破壞草原的行為，有效遏制草原面積遞減的趨勢。盡快制定和完善有關基本草原保護、草原植被恢復費用、征收管理方面的配套法規。

3.完善政策措施，不斷加大草原投入力度。草原是生態系統的重要組成部分，既是畜牧業發展的重要物質基礎，具有較高的經濟價值，又是生態恢復的關鍵部分，具有不可替代的生態功能。長期以來，各級政府在具體工作中重林輕草，建議各級政府一定要從戰略高度認識和理解草原在自然資源構成和生態建設中的不可替代性，在促進農業結構調整、實現土地增效、農民增收方面的重要性，遵循自然和經濟規律，從實際出發，統籌規劃，科學決策，真正做到因地制宜，林草并舉，宜林則林，宜草則草，把草原工作提高到應有的戰略位置。